Chương 4 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP CƠ CẤU LẠI KINH TẾ CÔNG NGHIỆP
4.2. Giải pháp cơ cấu lại kinh tế công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hải
Dương đến năm 2030
4.2.1. Điều chỉnh, hoàn thiện quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp đáp ứng yêu cầu cơ cấu lại kinh tế công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hải Dương
Đây là giải pháp quan trọng, có tác động toàn diện đến ngành công nghiệp cả ở phương diện bố trí, sắp xếp các phân ngành, tổ chức vùng công nghiệp và sự phát triển các thành phần kinh tế tham gia phát triển công nghiệp, và suy cho cùng có ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả quá trình CCLKTCN trên địa bàn tỉnh Hải Dương. Bởi vì, công tác quy hoạch phát triển công nghiệp trong điều kiện Tỉnh đang triển khai đồng bộ việc quy hoạch tất cả các ngành, lĩnh vực cũng như thiết lập quy hoạch địa giới hành chính cho phù hợp với điều kiện phát triển mới là hết sức cần thiết. Việc lập quy hoạch phải được quan tâm, đi trước một bước, bảo đảm sát thực tế, có tính khả thi cao thì mới triển khai đồng bộ, phát huy được hết tiềm năng, thế mạnh, nhất là những tiềm năng khác biệt, cơ hội nổi trội, lợi thế cạnh tranh của Tỉnh. Để triển khai có hiệu quả giải pháp này cần thực hiện tốt một số biện pháp cụ thể sau:
Thứ nhất, xác định các căn cứ khoa học cho việc điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch phát triển công nghiệp trên địa bàn Tỉnh
Hiện nay tiến trình hội nhập kinh tế và tự do hóa thương mại toàn cầu đang diễn ra sâu rộng như một xu thế tất yếu, sự phát triển công nghiệp của địa phương không chỉ nằm trong mối liên kết với vùng, cả nước mà còn nằm trong mối liên kết chặt chẽ với các cộng đồng kinh tế khác nhau, ảnh hưởng bởi quan hệ hợp tác song phương và đa phương trong khu vực và toàn cầu.
Một số cơ hội và thách thức chủ yếu về hội nhập kinh tế quốc tế và các tác động của nó tới sự phát triển công nghiệp đang đặt ra nhiều vấn đề cần hoạch định đối với tỉnh Hải Dương. Sự chuẩn bị và sẵn sàng của Tỉnh (chính quyền và doanh nghiệp) đóng vai trò hết sức quan trọng trong việc tiếp cận, nắm bắt các cơ hội và sẵn sàng ứng phó với những thách thức trong thời gian tới. Do vậy, việc điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch phát triển tổng thể công nghiệp tỉnh Hải Dương đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 là rất cần thiết nhằm cụ thể hóa, tiếp tục thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội,
để đẩy nhanh quá trình phát triển ngành công nghiệp, trên cơ sở sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên. Các căn cứ khoa học cần bám sát để bổ sung, hoàn thiện quy hoạch phát triển các ngành công nghiệp trên địa bàn tỉnh gồm:
Bám sát định hướng trong chiến lược phát triển công nghiệp của cả nước; căn cứ vào các nghị định, thông tư, quyết định của Chính phủ và các bộ ngành liên quan. Bám sát định hướng phát triển công nghiệp trong nghị quyết đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII; các nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh về quy hoạch phát triển các ngành công nghiệp, KCN, CCN, tiểu vùng công nghiệp. Rút kinh nghiệm quá trình quy hoạch ngành công nghiệp của cả nước và các địa phương; bám sát và đón đầu các chiến lược, hợp tác với các nước trong sự hội nhập chung của cả nước. Đề cao sự chỉ đạo quyết liệt và sự tham gia sâu sát của hệ thống chính trị, các sở, ngành của Tỉnh; phát huy trí tuệ của các nhà khoa học, các chuyên gia công nghiệp, các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh. Đặc biệt cần căn cứ vào kết quả thực hiện quy hoạch phát triển công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hải Dương giai đoạn 2006 - 2020 tại Quyết định số 2180/QĐ-UBND ngày 12 tháng 6 năm 2007 của Ủy ban nhân dân tỉnh. Từ đó rà soát, hệ thống hóa các chiến lược, quy hoạch, đề án phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm công nghiệp chủ yếu đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt để có những sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh, hoàn thiện quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Hải Dương giai đoạn đến năm 2025, định hướng đến năm 2030.
Thứ hai, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch và triển khai xây dựng hạ tầng kỹ thuật các khu công nghiệp, cụm công nghiệp trên địa bàn Tỉnh
Căn cứ vào Quy hoạch tổng thể phát triển công nghiệp tỉnh Hải Dương đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 (Quyết định số 3130/QĐ-UBND ngày 28 tháng 8 năm 2018), Sở Công Thương đảm nhiệm vai trò chủ trì tổ chức triển khai, kiểm tra, giám sát thực hiện nghiêm túc quy hoạch, tham mưu, đề xuất kịp thời cho Ủy ban nhân dân tỉnh các chủ trương, biện pháp thực hiện các nội dung của quy hoạch. Sở Công Thương cũng giữ vai trò chủ trì tổ chức các hoạt động khuyến công, xúc tiến thương mại, tạo điều kiện cho
các doanh nghiệp công nghiệp khai thác, phát triển thị trường. Ban quản lý dự án công nghiệp của Tỉnh chịu trách nhiệm chính trong kiểm tra, đôn đốc tiến độ đầu tư hạ tầng các KCN, CCN theo quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, tạo điều kiện về mặt bằng sản xuất kinh doanh, nhằm khai thác năng lực và nguồn vốn của các nhà đầu tư trong và ngoài nước. Cụ thể:
Đối với các KCN: Tiếp tục huy động đầu tư, cải tạo, nâng cấp hạ tầng các KCN đã hoạt động. Triển khai xây dựng 04 dự án hạ tầng KCN với tổng diện tích 757ha đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt (KCN An Phát 1, KCN Phúc Điền mở rộng, KCN Gia Lộc và KCN Kim Thành) có kết cấu hạ tầng hiện đại, đồng bộ trong và ngoài hàng rào, có các dịch vụ, tiện ích phục vụ hoạt động sản xuất của các doanh nghiệp và công nhân trong KCN. Tiếp tục triển khai 02 dự án KCN đã thành lập (KCN Tân Trưởng mở rộng và KCN Đại An mở rộng giai đoạn 2) với tổng diện tích khoảng 340 ha [3, tr.2-3]. Chú trọng hoàn chỉnh quy hoạch hạ tầng cung cấp điện, hệ thống cấp nước sạch, xử lý nước thải, hạ tầng viễn thông và hạ tầng giao thông đường bộ. Ủy ban nhân dân Tỉnh phân bổ hợp lý ngân sách địa phương để hỗ trợ phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng trong và ngoài KCN; đa dạng hóa các kênh huy động vốn từ các nguồn khác để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KCN.
Đối với các CCN: Hoàn thiện quy hoạch phát triển CCN phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh, quy hoạch phát triển công nghiệp trên địa bàn Tỉnh và các quy hoạch khác như: quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch giao thông, quy hoạch đô thị, quy hoạch điện, nước, thông tin liên lạc, phù hợp với không gian công nghiệp vùng đồng bằng Bắc Bộ. Điều chỉnh không gian phát triển các CCN ở khu vực đông dân cư, khu vực nội đô, gây ô nhiễm môi trường và tắc nghẽn giao thông đô thị. Trước mắt, các địa phương cần triển khai ngay việc xây dựng 04 CCN mới tại Vùng 1 gồm: CCN Văn Đức quy mô 50ha (Thành phố Chí Linh); CCN Thăng Long, CCN An Phụ, CCN khu vực Kinh Môn với tổng diện tích 150ha (huyện Kinh Môn). 04 CCN mới tại Vùng 2 gồm: CCN Nam Hồng, CCN Đồng Lạc tổng diện tích
100ha tại huyện Nam Sách; CCN Cổ Dũng, CCN Đại Đức - Tam Kỳ diện tích 72ha tại huyện Kim Thành. 05 CCN tại Vùng 3 gồm: CCN Bình Minh - Tân Hồng, CCN Tân Phong với diện tích 98ha tại huyện Ninh Giang; CCN Tiền Tiến, CCN Hà Đông có quy mô 150ha tại huyện Thanh Hà. Các CCN mới được xây dựng phải hướng vào phát triển các ngành nghề có trình độ công nghệ cao, phát huy lợi thế so sánh về lao động, tài nguyên, nguyên liệu của địa phương, phù hợp với điều kiện thực tiễn của các vùng trong Tỉnh. Điều chỉnh tổ chức phân bố lại các cơ sở sản xuất công nghiệp một cách hài hòa giữa thành thị và nông thôn, giữa các thành phố, huyện, xã.
Thứ ba, hoàn thiện quy hoạch phát triển các phân ngành công nghiệp trên địa bàn Tỉnh đến năm 2025, định hướng đến năm 2030
Ban quản lý các dự án công nghiệp của Tỉnh chịu trách nhiệm chính trong việc tham mưu, triển khai, theo dõi và đôn đốc việc điều chỉnh, bổ sung các quy hoạch phân ngành công nghiệp hiện hành khi không còn phù hợp. Sở Công Thương hướng dẫn các địa phương ban hành chương trình, kế hoạch thực hiện quy hoạch sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt; hỗ trợ các địa phương xây dựng kế hoạch thu hút đầu tư theo quy hoạch; tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc tổ chức thực hiện quy hoạch và quản lý quy hoạch.
Việc quy hoạch cụ thể từng chuyên ngành công nghiệp theo mức độ đóng góp vào GTSX công nghiệp của Tỉnh và định hướng phát triển giai đoạn đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 như sau:
Đối với ngành công nghiệp cơ khí, luyện kim: Tiếp tục đầu tư phát triển để khẳng định vị trí là nhóm ngành công nghiệp mũi nhọn, chiếm tỷ trọng lớn trong ngành công nghiệp của Tỉnh và là nhóm ngành giữ vai trò nền tảng trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Tập trung đầu tư phát triển lĩnh vực sản xuất kim loại, công nghiệp hỗ trợ, máy nông nghiệp, sản xuất xe có động cơ, phương tiện vận tải. Ưu tiên đầu tư phát triển các ngành cơ khí đóng tàu, cơ khí phục vụ khai thác và dịch vụ chế biến nông, lâm sản, sản xuất linh kiện, phụ tùng phục vụ cho các ngành công nghiệp chế tạo cho các tỉnh thành lân cận và trong cả nước.
Đối với ngành công nghiệp điện - điện tử: Phát triển mạnh các nhóm sản phẩm công nghệ cao như sản xuất linh kiện điện tử, điện tử dân dụng (điện thoại, máy điều hoà không khí, ti vi, tủ lạnh...); điện tử văn phòng (máy photocopy, máy fax, máy tính...), điện, điện tử phục vụ công nghiệp, thiết bị truyền thông. Đầu tư mở rộng một số cơ sở sản xuất dây, cáp điện; cáp viễn thông; linh kiện điện tử dùng cho các thiết bị gia dụng, xe máy, ô tô, thuyền máy và máy nông nghiệp; sản xuất dây, cáp điện, điện tử sử dụng trong ngành công nghiệp ô tô; màn hình tinh thể lỏng, máy tính.
Đối với ngành công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản: Chú trọng đầu tư công nghệ chế biến tiên tiến, từng bước giảm dần tỷ trọng sản phẩm chế biến thô, tăng tỷ lệ chế biến sâu, coi trọng phát triển một số sản phẩm công nghiệp chế biến thực phẩm chủ lực như sản xuất bánh kẹo, nước giải khát, thịt lợn cấp đông. Duy trì, hỗ trợ phát triển, bảo tồn sản xuất các sản phẩm thủ công mỹ nghệ (gốm sứ, mây tre đan), bánh kẹo, nước ngọt truyền thống (bánh đậu xanh), tăng giá trị xuất khẩu.
Đối với ngành công nghiệp hóa chất: Hoàn thiện quy hoạch phát triển ngành công nghiệp hóa chất trên cơ sở ưu tiên các dự án áp dụng công nghệ tiên tiến, tạo ra giá trị gia tăng cao trong sản xuất công nghiệp. Tập trung phát triển nhóm sản xuất bao bì cho sản phẩm nông nghiệp, thực phẩm công nghệ, xi măng; vật liệu xây dựng nhựa như ống cấp thoát nước, cáp ngầm, vách ngăn, lót sàn; nhựa công nghiệp phục vụ công nghiệp ô tô, máy tính, ti vi, điện thoại; sản xuất sản phẩm cao su như dây đai, săm, lốp xe, dụng cụ thể thao...
Đối với ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng: Sắp xếp lại các cơ sở sản xuất ở các nhà máy xi măng hiện có để cung cấp cho thị trường trong nước và xuất khẩu. Tiếp tục đầu tư nâng cao trình độ công nghệ trong sản xuất xi măng, gạch tuynel để gia tăng năng lực sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm, đa dạng các chủng loại sản phẩm đồng thời bảm bảo khai thác hiệu quả tài nguyên, gắn liền với bảo vệ môi trường. Đưa ra ngoài quy hoạch những dự án đã quá thời gian mà chưa thực hiện hoặc không đủ điều kiện thực hiện dự án theo quy định.
Đối với ngành công nghiệp dệt may - da giày: Tiếp tục tạo điều kiện cho
các doanh nghiệp dệt may có uy tín phát triển. Khuyến khích các dự án sử dụng công nghệ hiện đại, công nghệ cao, sản phẩm có giá trị gia tăng cao, có sức cạnh tranh và thân thiện với môi trường. Không thu hút thêm các dự án có tính chất xả thải ảnh hưởng lớn tới môi trường như các dự án dệt, nhuộm, in.
Đối với ngành công nghiệp chế biến khoáng sản: Tăng cường đầu tư đổi mới công nghệ, nâng cao mức độ cơ giới hóa, hiện đại hóa khâu khai thác, chế biến các loại khoáng sản. Khuyến khích các dự án chế biến có quy mô phù hợp, sử dụng công nghệ tiên tiến, hiện đại, hoạt động sản xuất tốt trên địa bàn để nâng cao hệ số sử dụng hiệu quả khoáng sản. Sắp xếp lại các cơ sở sản xuất cùng với quy hoạch vùng nguyên liệu hợp lý đảm bảo cho hoạt động sản xuất khả thi. Thu hồi giấy phép đối với các dự án khai thác, chế biến khoáng sản không hiệu quả, gây ô nhiễm môi trường hoặc đầu tư cầm chừng.
Đối với ngành công nghiệp sản xuất, phân phối điện, nước: Đẩy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng, cải tạo, hoàn thiện hệ thống lưới điện đảm bảo đáp ứng nhu cầu, nâng cao chất lượng điện áp và độ tin cậy cung cấp điện, nhằm triển khai thực hiện tốt Quy hoạch phát triển điện lực tỉnh Hải Dương giai đoạn 2016 - 2025, định hướng đến năm 2035. Bố trí hợp lý và khai thác có hiệu quả công suất các nhà máy, trạm cấp nước hiện có và tăng cường đầu tư mở rộng, đầu tư mới (cho những nơi chưa có); nâng cấp và đầu tư mới hệ thống xử lý nước tại các nhà máy nhằm nâng cao chất lượng nước sinh hoạt cho người dân.
Đối với ngành công nghiệp môi trường: Tập trung huy động các nguồn vốn đầu tư xây dựng hệ thống xử lý nước thải, rác thải sinh hoạt ở thành phố Hải Dương, thị xã Chí Linh và các thị trấn, khu du lịch. Nâng cấp, cải tạo lại hệ thống thoát nước ở các khu vực đô thị, xây tách hệ thống thoát nước thải với hệ thống thoát nước mưa, xây dựng hệ thống thoát nước kiên cố ở các khu dân cư nông thôn.
4.2.2. Tiếp tục xây dựng, hoàn thiện cơ chế, chính sách tạo hành lang pháp lý vững chắc cho quá trình cơ cấu lại kinh tế công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hải Dương
Hoàn thiện cơ chế, chính sách CCLKTCN trên địa bàn tỉnh Hải Dương
là hoạt động của chủ thể quản lý nhà nước thông qua việc rà soát, ban hành, bổ sung, sửa đổi hệ thống các cơ chế, chính sách để tác động tới việc huy động, phân bổ và sử dụng các nguồn lực cần thiết nhằm bố trí, sắp xếp các phân ngành công nghiệp, hệ thống doanh nghiệp công nghiệp và các vùng sản xuất công nghiệp theo mục tiêu CCL mà Tỉnh đã xác định. Đây là giải pháp đặc biệt quan trọng nhằm khơi thông các điểm nghẽn, tạo lập môi trường pháp lý vững chắc, hỗ trợ, dẫn dắt và thúc đẩy quá trình CCLKTCN. Các biện pháp cụ thể cần được triển khai để thực hiện giải pháp gồm:
Thứ nhất, tiếp tục rà soát, đề nghị bổ sung, hoàn thiện khung pháp lý phục vụ cơ cấu lại kinh tế công nghiệp
Ủy ban nhân dân tỉnh và các cơ quan chức năng như Sở Công Thương, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Ban quản lý các dự án công nghiệp nghiên cứu, rà soát hệ thống cơ chế, chính sách để đề xuất với Chính phủ và các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống luật, pháp lệnh, nghị định, các văn bản quy phạm pháp luật đảm bảo tính đồng bộ, công khai, minh bạch, ổn định. Việc hoàn thiện khung pháp lý phải phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt ra trong quá trình CCLKTCN, nhằm tạo động lực cho phát triển sản xuất công nghiệp, phù hợp với cam kết hội nhập kinh tế quốc tế và nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Sở Công Thương phối hợp với các sở, ngành để nghiên cứu các quy định của pháp luật về quyền sở hữu tài sản công nghiệp; pháp luật về đất đai, tài nguyên để huy động, phân bổ và sử dụng hiệu quả các loại tài nguyên.
Hiện thực hóa quy định của nhà nước về sở hữu trí tuệ công nghiệp theo hướng khuyến khích, sáng tạo, bảo đảm minh bạch, quyền sở hữu trí tuệ được bảo vệ và thực thi hiệu quả. Triển khai thực thi thể chế phát triển đồng bộ các yếu tố của thị trường, như cơ chế giá trị trường, pháp luật về phí, lệ phí, thể chế bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng...; phát triển đồng bộ, vận hành thông suốt các loại thị trường, như thị trường hàng hóa, dịch vụ, tài chính, lao động, bất động sản.