a. Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội
BộLao động - Thương binh và Xã hội có trách nhiệm xây dựng, trình cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành các văn bản pháp luật, các chính sách chế độ ATLĐ; Xây dựng, ban hành và quản lý thống nhất quy phạm Nhà nước về ATLĐ tiêu chuẩn phân loại lao động theo điều kiện lao động; Hướng dẫn chỉ đạo các cấp, các ngành thực hiện về ATLĐ; thanh tra ATLĐ; Tổ chức thông tin huấn luyện vềATLĐ; Hợp tác với nước ngoài và các tổ chức quốc tế vềlĩnh vực ATLĐ.
b. Bộ Y tế
Bộ Y tế có trách nhiệm xây dựng, ban hành và quản lý thống nhất hệ thống các quy phạm ATLĐ, tiêu chuẩn sức khỏe đối với các nghề, các công việc; Hướng dẫn chỉ đạo các ngành, các cấp thực hiện về ATLĐ; thanh tra ATLĐ;hướng dẫn các ngành, các cấp thực hiện vềATLĐ, chăm sóc sức khoẻcho người lao động; hướng dẫn việc tổ chức khám sức khoẻđịnh kỳ, khám sức khoẻ khi tuyển dụng lao động, khám phát hiện bệnh nghề nghiệp; hướng dẫn việc tổ chức điều trị và phục hồi chức năng đối với người lao động bị tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp; Hợp tác với nước ngoài và các tổ chức quốc tếtrong lĩnh vực ATLĐ.
c. Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường
Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường có trách nhiệm quản lý thống nhất việc nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật về ATLĐ; Ban hành hệ thống tiêu chuẩn chất lượng, quy cách các loại phương tiện bảo vệ cá nhân trong lao động;
Phối hợp với BLĐTB-XH, Bộ y tế, xây dựng, ban hành và quản lý thống nhất hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật Nhà nước vềATLĐ.
d. Các bộ, ngành
Các bộ, ngành có liên quan, có trách nhiệm ban hành hệ thống tiêu chuẩn quy phạm ATLĐ cấp ngành sau khi có thỏa thuận bằng văn bản của BLĐTB-XH, Bộ Y tế; Hướng dẫn kiểm tra các đơn vịcơ sở thuộc bộ, ngành mình trong việc thực hiện các chếđộ, chính sách vềATLĐ.
e. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố
Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố thực hiện quản lý Nhà nước vềATLĐ trong phạm vi địa phương mình; Xây dựng các mục tiêu bảo đảm ATLĐ và cải thiện điều kiện lao động trên cơ sở kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và ngân sách của địa phương với các nội dung sau:
Phổ biến, hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc các ngành, các cấp, các cơ sở sản xuất, xây dựng thuộc tất cả các thành phần kinh tế trên địa bàn địa phương thực hiện luật lệ, chếđộ ATLĐ, tiêu chuẩn, quy phạm ATLĐ của Nhà nước.
Xây dựng các chương trình vềATLĐ, đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách của địa phương.
Thanh tra việc thực hiện các luật lệ, chế độ ATLĐ, tiêu chuẩn, quy phạm ATLĐ của Nhà nước và các quy định của địa phương trong các đơn vị, DN đóng trên địa bàn địa phương.
Thẩm tra, xem xét các giải pháp về ATLĐ trong các luận chứng kinh tế kỹ thuật, các đề án thiết kế của các dự án xây dựng mới hoặc cải tạo, mở rộng cơ sở sản xuất kinh doanh của các đơn vị, cá nhân.
Huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra ATLĐ của địa phương. Huấn luyện và kiểm tra sát hạch vềATLĐ cho cán bộ quản lý sản xuất, kinh doanh ởcác cơ sở thuộc quyền quản lý.
Điều tra các vụ TNLĐ nghiêm trọng. Kiến nghị xử lý các trường hợp vi phạm pháp luật vềATLĐ gây hậu quả nghiêm trọng.
Định kỳsơ kết, tổng kết việc thực hiện các quy định vềATLĐ ởđịa phương, đôn đốc các đơn vịcơ sở thực hiện chếđộbáo cáo định kỳ vềATLĐ.
Thực hiện chếđộbáo cáo định kỳ ATLĐ với BLĐTB-XH, Bộ Y tế.
Các cơ quan Lao động - Thương binh và Xã hội, y tế, Phòng cháy - chữa cháy ở địa phương có trách nhiệm giúp ủy ban nhân dân thực hiện quản lý Nhà nước vềATLĐ ởđịa phương.
f. Thanh tra Nhà nước về ATLĐ
Nhiệm vụ của thanh tra Nhà nước vềATLĐ bao gồm:
Thanh tra việc chấp hành các quy định vềATLĐ và các chếđộ ATLĐ.
Điều tra vềTNLĐ và những vi phạm về tiêu chuẩn ATLĐ.
Tham gia xét duyệt các luận chứng KTKT, các đề án thiết kế về mặt ATLĐ.
Giải quyết các khiếu nại, tố cáo của NLĐ vi phạm pháp luật vềATLĐ.
Xử lý các vi phạm vềATLĐ theo thẩm quyền của mình.
2.2.2. Trách nhiệm của các cấp các ngành và tổ chức Công đoàn trong công tác ATLĐ.
Công tác ATLĐ bao gồm nhiều mặt công tác, nhiều nội dung phải thực hiện.
Mỗi mặt, mỗi nội dung công tác có liên quan đến trách nhiệm của nhiều cấp, nhiều ngành, từ ngành quản lý trực tiếp sản xuất đến các ngành chức năng của Nhà nước, kể cả các tổ chức Đảng, tổ chức quần chúng, từ các cấp lãnh đạo ở trung ương đến lãnh đạo địa phương, lãnh đạo của cơ sở.
a. Trách nhiệm của tổ chức cơ sở
Trong pháp lệnh ATLĐ đã quy định quyền hạn và nghĩa vụ của người sử dụng lao động (NSDLĐ) (lãnh đạo các doanh nghiệp, đơn vị cơ sở trong tất cả các thành phần kinh tế) trong công tác ATLĐ bao gồm các nội dung chủ yếu sau:
Phải nắm vững và thực hiện nghiêm chỉnh các văn bản pháp luật, chế độ chính sách, quy phạm tiêu chuẩn vềATLĐ. Đồng thời phải tổ chức giáo dục, tuyên truyền, huấn luyện NLĐ trong đơn vị hiểu biết và chấp hành.
Phải chăm lo cải thiện điều kiện làm việc, bảo đảm ATLĐ cho NLĐ thực hiện đủ các chếđộ ATLĐ (Chế độ trang bị các phương tiện bảo vệ cá nhân, chếđộ bồi dưỡng độc hại, chếđộ lao động và nghỉngơi, chếđộ phụ cấp thêm giờ...)
Phải thảo luận và ký thỏa thuận với tổ chức Công đoàn hoặc đại diện NLĐ về lập kế hoạch và thực hiện các biện pháp ATLĐ, kể cảkinh phí để hoàn thành.
Phải thực hiện chếđộ khám tuyển, khám định kỳ, theo dõi tình hình sức khỏe cho NLĐ. Phải chịu trách nhiệm về việc để xảy ra TNLĐ, BNN và giải quyết mọi hậu quả gây ra. Phải tuân thủ các chế độ điều tra, thống kê, báo cáo về TNLĐ - BNN theo quy định.
Phải tổ chức tự kiểm tra công tác ATLĐ, đồng thời phải tôn trọng, chịu sự kiểm tra của cấp trên, sự thanh tra của cơ quan Nhà nước, sự kiểm tra giám sát về ATLĐ của tổ chức Công Đoàn theo quy định của pháp luật.
b. Trách nhiệm của cơ quan quản lý cấp trên
Pháp lệnh ATLĐ đã quy định rõ các cấp trên cơ sở ngành, địa phương có những trách nhiệm chủ yếu sau đây trong công tác ATLĐ.
Thi hành và hướng dẫn đơn vị cấp dưới chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, chếđộchính sách, hướng dẫn quy định vềATLĐ.
Ban hành các chỉ thị, hướng dẫn quy định về công tác ATLĐ cho ngành và địa phương mình nhưng không được trái với pháp luật và quy định chung của Nhà nước. Chỉđạo thực hiện các kế hoạch biện pháp đầu tư, đào tạo huấn luyện, sơ tổng kết vềATLĐ, khen thưởng thành tích, xử lý kỷ luật vi phạm vềATLĐ trong phạm vi ngành, địa phương mình.
Thực hiện trách nhiệm trong công tác điều tra, phân tích, thống kê, báo cáo về TNLĐ và BNN. Hướng dẫn các đơn vị tự kiểm tra và tiến hành kiểm tra việc thực hiện công tác ATLĐ trong ngành và địa phương mình.
Thực hiện các biện pháp về tổ chức, bố trí cán bộ và phân cấp trách nhiệm hợp lý cho các cấp dưới để bảo đảm tốt việc quản lý, chỉ đạo công tác ATLĐ ở địa phương.
c. Trách nhiệm và quyền hạn của tổ chức Công đoàn
Những nội dung chủ yếu về quyền hạn, nhiệm vụ và trách nhiệm của tổ chức Công đoàn trong công tác ATLĐ là:
Thay mặt NLĐ ở cơ sở ký thỏa thuận với NSDLĐ (trong tất cả các thành phần kinh tế) về các biện pháp cải thiện điều kiện làm việc, bảo đảm ATLĐ.
Tiến hành kiểm tra việc chấp hành pháp luật và các chế độ chính sách về ATLĐ. Công đoàn có quyền yêu cầu cơ quan Nhà nước, các cấp chính quyền NSDLĐ thực hiện đúng pháp luật về ATLĐ, yêu cầu người có trách nhiệm ngừng hoạt động ở những nơi có nguy cơ gây TNLĐ.
Tổ chức tuyên truyền, vận động, giáo dục người lao động, tự giác chấp hành tốt các luật lệ, chếđộ chính sách, tiêu chuẩn, quy định vềATLĐ.
Tổ chức tốt phong trào quần chúng " bảo đảm ATLĐ" tổ chức và quản lý chỉ đạo tốt mạng lưới ATLĐ ởcơ sở .
Tham gia với cơ quan Nhà nước, các cấp chính quyền xây dựng các văn bản pháp luật, chếđộ chính sách, tiêu chuẩn, quy định vềATLĐ đối với cơ sở.
Cửđại diện tham gia vào các đoàn kiểm tra, điều tra TNLĐ.
Tham gia với chính quyền xét khen thưởng và kỷ luật vềATLĐ.
Thực hiện công tác nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực ATLĐ
2.2.3. Trách nhiệm của các chủ thể đối với an toàn trong thi công xây dựng công trình.
a. Trách nhiệm của chủ đầu tư xây dựng công trình
Thành lập bộ phận chuyên trách hoặc kiêm nhiệm để kiểm tra việc thựchiện các quy định về ATLĐ của nhà thầu thi công xây dựng trên công trường.
Lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện năng lực phù hợp với công việc đảm nhận theo quy định của pháp luật về xây dựng.
Tạm dừng thi công và yêu cầu nhà thầu khắc phục khi phát hiện dấu hiệu vi phạm quy định về ATLĐ của nhà thầu. Nếu nhà thầu không khắc phục thì chủ đầu tư phải đình chỉ thi công hoặc chấm dứt hợp đồng.
Phối hợp với nhà thầu xử lý, khắc phục khi xảy ra sự cố hoặc TNLĐ, đồngthời báo cáo với các cơ quan chức năng về tình hình ATLĐ của dự án, công trình theo quy định của pháp luật về lao động.
b. Trách nhiệm của nhà thầu thi công xây dựng công trình
Nhà thầu thi công xây dựng công trình bao gồm cả tổng thầu, nhà thầu chính và nhà thầu phụ trên công trường có trách nhiệm:
Lập và phê duyệt thiết kế biện pháp thi công, trong đó quy định rõ các biện pháp bảo đảm an toàn cho người, máy, thiết bị và công trình. Định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra thực tế các diễn biến trên công trường để điều chỉnh biện pháp thi công, biện pháp ATLĐ cho phù hợp.
Tuyển chọn và bố trí NLĐ kỹ thuật trên công trường đúng chuyên môn được đào tạo, đủ năng lực hành nghề, đủ sức khỏe theo quy định của phápluật.Đồng thời cung cấp đầy đủ các trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân cho NLĐ.
Thành lập mạng lướivà bộ phận quản lý công tác ATLĐ trên công trường;
đồng thời quy định cụ thể công việc thực hiện và trách nhiệm đối với những cá nhân quản lý công tác ATLĐ trong quá trình thi công.
Tổ chức tập huấn và huấn luyện về an toàn cho đội ngũ làm công tác an toàn và NLĐ thuộc quyền quản lý theo quy định.
Kiểm tra việc thực hiện các quy định về ATLĐ theo biện pháp đã được phê duyệt, tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật liên quan.
Chủ trì, phối hợp với chủ đầu tư khắc phục hậu quả, khai báo, điều tra, lập biên bản khi xảy ra sự cố công trình xây dựng, TNLĐ trên công trường.
Thực hiện công tác kiểm định, đăng ký(nếu có), bảo dưỡng máy và thiết bị nhằm đảm bảo an toàn cho NLĐ và công trình theo quyđịnh.
c. Trách nhiệm của Ban quản lý dự án hoặc Tư vấn quản lý dự án và Tư vấn giám sát thi công
Ban quản lý dự án hoặc Tư vấn quản lý dự án và Tư vấn giám sát thi công xây dựng có trách nhiệm:
Giám sát việc thực hiện của nhà thầutuân thủ các biện pháp thi công, biện pháp đảm bảo an toàn đã được phê duyệt; tuân thủ các quy phạm kỹ thuật an toàn trong thi công xây dựng.
Thông báo cho chủ đầu tư những nguy cơ có thể ảnh hưởng đến an toàn trong quá trình thi công để có các giải pháp xử lý và điều chỉnh biện pháp thi công cho phù hợp.
Kiểm tra, báo cáo chủ đầu tư xử lý vi phạm, dừng thi công và yêu cầu khắc phục khi nhà thầu thi công vi phạm các quy định về an toàn trên công trường.
d. Quyền và trách nhiệm của người lao động trên công trường xây dựng NLĐ trên công trường xây dựng có quyền và trách nhiệm sau:
Có quyền từ chối thực hiện các công việc được giao khi thấy không đảm bảo ATLĐ sau khi đã báo cáo với người phụ trách trực tiếp mà vẫn không được khắc phục, xử lý hoặc nhà thầu không cấp đầy đủ phương tiện bảo vệ cá nhân theo đúng quy định.
Chỉ được nhận thực hiện những công việc phù hợp với chuyên môn được đào tạo. Chấp hành đầy đủ các quy định, nội quy về ATLĐ có liên quan đến công việc, nhiệm vụ được giao.
NLĐ làm các công việc có yêu cầu nghiêm ngặt về ATLĐ thì phải được huấn luyện ATLĐ và có thẻ ATLĐ theo quy định.
e. Trách nhiệm của người làm công tác an toàn của nhà thầu
Người làm công tác an toàn thực hiện chế độ kiểm tra hàng ngày trên công trường theo quy định của nhà thầu. Trong quá trình kiểm tra nếu phát hiện thấy các vi phạm về ATLĐ hoặc các nguy cơ xảy ra TNLĐ thì tạm dừng thi công công việc đó, đồng thời báo cáo trực tiếp nhà thầu để xem xét xử lý hoặc yêu cầu người trực tiếp phụ trách bộ phận đó đình chỉ thi công để có các biện pháp bảo đảm an toàn cho người và công trình, sau đó báo cáo người chỉ huy công trường.
Người làm công tác an toàn hoặc cán bộ kỹ thuật của nhà thầu phải giám sát liên tục công tác ATLĐ trong suốt quá trình thi công xây dựng công trình.
f. Trách nhiệm của NSDLĐ trên công trường xây dựng
Bảo đảm nơi làm việc đạt yêu cầu về không gian, độ thoáng, bụi, hơi, khí độc, phóng xạ, điện từ trường, nóng, ẩm, ồn, rung, các yếu tố có hại khác được quy định tại các quy chuẩn kỹ thuật liên quan và các yếu tố đó phải được định kỳ kiểm tra, đo lường;
Bảo đảm các điều kiện ATLĐ, VSLĐ đối với máy, thiết bị, nhà xưởng đạt các quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về ATLĐ, VSLĐ hoặc đạt các tiêu chuẩn về ATLĐ, VSLĐ tại nơi làm việc đã được công bố, áp dụng;
Kiểm tra, đánh giá các yếu tố nguy hiểm, có hại tại nơi làm việc của cơ sở để đề ra các biện pháp loại trừ, giảm thiểu các mối nguy hiểm, có hại, cải thiện điều kiện lao động, chăm sóc sức khỏe cho NLĐ;
Phải có bảng chỉ dẫn về ATLĐ, VSLĐ đối với máy, thiết bị, nơi làm việc và đặt ở vị trí dễ đọc, dễ thấy tại nơi làm việc;
Lấy ý kiến tổ chức đại diện tập thể lao động tại cơ sở khi xây dựng kế hoạch và thực hiện các hoạt động bảo đảm ATLĐ, VSLĐ.
2.2.4. Công tác an toàn lao động trong các doanh nghiệp
ATLĐ trong doanh nghiệp là một công tác gồm nhiều nội dung phức tạp, nó có liên quan đến nhiều bộ phận, phòng, ban, cá nhân và phụ thuộc vào đặc điểm của DN.
a. Hội đồng ATLĐ trong DN
Hội đồng ATLĐ trong DN do NSDLĐ quyết định hội đồng ATLĐ là tổ chức phối hợp giữa NSDLĐ và Công đoàn doanh nghiệp, nhằm tư vấn cho NSDLĐ về các hoạt động ATLĐ ở DN, qua đó bảo đảm quyền tham gia và quyền kiểm tra giám sát vềATLĐ của Công đoàn.
Thành phần của hội đồng gồm có:
Chủ tịch của hội đồng: Thường là phó giám đốc kỹ thuật
Phó chủ tịch hội đồng: Là chủ tịch hoặc phó chủ tịch Công đoàn DN.
Ủy viên thường trực kiêm thư ký: là trưởng bộ phận ATLĐ hoặc cán bộ phụ trách công tác ATLĐ của DN.
Ngoài ra có thểthêm các thành viên đại diện phòng kỹ thuật, y tế, tổ chức...
b.Trách nhiệm quản lý công tác ATLĐ trong khối trực tiếp thi công xây dựng.
* Quản đốc(hoặc chức vụ tương đương) Về trách nhiệm:
Tổ chức huấn luyện, kèm cặp, hướng dẫn NLĐ mới tuyển dụng hoặc mới chuyển đến về biện pháp làm việc an toàn khi giao việc cho họ.
Bố trí người lao động làm việc đúng nghề đã được đào tạo, đã được huấn luyện và đã qua sát hạch kiến thức ATLĐ đạt yêu cầu.
Thực hiện kiểm tra đôn đốc các tổ trưởng xây dựng và mọi NLĐ thuộc quyền quản lý.
Tổ chức thực hiện đầy đủ các nội dung kế hoạch ATLĐ, xử lý kịp thời các thiếu sót được phát hiện qua kiểm tra, qua kiến nghị của các tổ sản xuất, các đoàn thanh tra có liên quan đến trách nhiệm của phân xưởng, của công trường và báo cáo cấp trên những vấn đề ngoài khảnăng giải quyết của mình.
Tổ chức khai báo, điều tra TNLĐ xảy ra trong công trường theo quy định.
Tạo điều kiện để mạng lưới ATLĐ hoạt động có hiệu quả.