Cách suy diễn truyền thống - Thảo luận và ngụ ý- 123docz.net

CHƯƠNG 4. THẢO LUẬN, NGỤ Ý CHÍNH SÁCH VÀ HẠN CHẾ CỦA ĐỀ TÀI

4.2. Thảo luận và ngụ ý chính sách

4.2.1. Cách suy diễn truyền thống

Nếu chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu thực sự có tương quan dương, và tốt hơn nữa là có tác động nhân quả đến tăng trưởng kinh tế trong giai đoạn tiếp theo, có thể dễ dàng suy diễn rằng: Các quốc gia có thể kích thích tăng trưởng kinh tế bằng cách nâng cấp chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu của mình. Cách suy diễn truyền thống trên dẫn dến việc đề cao chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu. Hệ quả là một đồng thuận gần như rộng rãi trong giới học thuật trong những năm gần đây khi cho rằng nâng cấp chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu nên được xem như một trong những nhiệm vụ hàng đầu trong chương trình phát triển kinh tế của các nước đang phát triển.

Khi đó, câu hỏi logic tiếp theo là, từ góc độ thiết kế chính sách, các quốc gia sẽ cần phải chuẩn bị những điều kiện gì để có thể nâng cấp chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu?

Lý thuyết và thực nghiệm đã cung cấp tranh luận và bằng chứng cho một loạt các nhân tố chính giúp nâng cao chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu quốc gia. Trước tiên là các nhân tố sản xuất nền tảng như tài nguyên thiên nhiên, vốn vật chất, lao động, vốn con người (Hausmann et al., 2007, Schott, 2008, Costinot, 2009, Mc Millan et al., 2017). Sau đó sự học hỏi và chuyển giao kiến thức & công nghệ từ các nhân tố bên ngoài như dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) (Xu and Lu, 2009, Wang and Wei, 2010) hay nhập khẩu (Zhu and Fu, 2013). Ngoài ra, chất lượng thể chế (Levchenko, 2007, Nunn, 2007, Weldemicael, 2012, Zhu and Fu, 2013, Lectard and Rougier, 2018) và cả các yếu tố

thuộc chính sách ngoại thương và công nghiệp (Schott, 2008, Fernandes and Paunov, 2013, Zhang and Yang, 2016) cũng có tác động đến quá trình này.

Mặc dù các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu của quốc gia đã được nghiên cứu một cách sâu rộng trong hơn 10 năm qua, những bằng chứng thực nghiệm thật sự thuyết phục vẫn khá yếu ớt và biến động mạnh khi thay đổi chỉ định mô hình, phương pháp ước lượng hay mẫu nghiên cứu.

Hơn nữa, khung phân tích hiện tại không giúp đưa ra những ngụ ý thiết thực. Chất lượng thể chế thường đóng vai trò là môi trường xung quanh có tác dụng kích thích hoặc kìm hãm những nhân tố tác động chính, hơn là trực tiếp có ảnh hưởng đến chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu. Các yếu tố thuộc về chính sách ngoại thương và công nghiệp lại quá khó để có thể định lượng (Goldberg and Pavcnik, 2016). Trong bối cảnh như vậy, sự chú ý thường được hướng vào ba nhân tố (i) tích lũy vốn vật chất, (2) tích lũy vốn con người, và (3) thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.

Mối quan hệ giữa tích lũy vốn vật chất với khả năng nâng cấp chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu và tạo ra chuyển dịch cơ cấu kinh tế không hề giản đơn. McMillan et al.

(2017) đã đưa ra những bằng chứng đáng tin cậy giải thích sự thất bại của các nước Mỹ Latinh từ năm 1990 đến nay khi đầu tư đáng kể vào vốn vật chất nhưng không gặt hái được nhiều thành công về mặt chuyển dịch cơ cấu kinh tế cũng như nâng cấp chất lượng hàng hóa xuất khẩu. Đầu tư ồ ạt cho vốn vật chất, đặc biệt dưới hình thức hạ tầng cơ sở như đường sá, cầu cảng… rõ ràng giúp hàng hóa được lưu thông nhanh chóng hơn với chi phí rẻ hơn, nhưng không giúp bản thân quá trình các doanh nghiệp khai phá và sáng tạo ra những hàng hóa đó. Một quốc gia vốn chỉ dựa trên xuất khẩu sản phẩm nông nghiệp và tài nguyên mà chưa từng sản xuất máy tính, sẽ không bao giờ có thể sản xuất được máy tính chỉ nhờ đường sá đã được xây dựng tốt hơn.

Ngụ ý của những tranh luận trên rất rõ ràng. Nếu các nước đang phát triển chỉ đơn thuần ra sức đầu tư những khoản tiết kiệm không nhiều của mình, hay tệ hơn là mở rộng vay mượn nước ngoài để đầu tư cho hạ tầng cơ sở, mà thiếu đầu tư vào nguồn nhân lực, vào nghiên cứu và phát triển, thì sẽ không tạo ra được sự đồng bộ trong năng lực sản xuất của quốc gia. Các quốc gia không thể hi vọng rằng một ngày nào đó những khoản đầu tư hạ tầng này sẽ tạo ra sự thông thoáng, thuận tiện đủ sâu rộng để kích hoạt đầu tư vào công nghiệp, khai phá những sản phẩm xuất khẩu mới có hàm lượng công nghệ và mức năng suất cao hơn.

Trái ngược với sự đầu tư cho vốn vật chất, đầu tư cho vốn con người dường như nhận được sự đồng tình hơn từ giới học thuật. Dẫu vậy, đây vẫn là một chỉ dẫn quá chung chung. Đó sẽ nên là một chương trình mở rộng giáo dục phổ thông hay đào tạo nghề ở mức cơ bản trên diện rộng, hay đào tạo chuyên sâu ở một số ngành nghề và lĩnh vực nhất định nằm trong định hướng dài hạn của quốc gia. Đây vẫn là một câu hỏi chưa có lời giải đáp thỏa đáng.

Bất cập nhất, sự nóng lòng nâng cao chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu trong khi các điều kiện nội tại trong nước còn yếu kém khiến các nước đang phát triển rất dễ dàng chuyển hướng sang tận dụng những nguồn lực từ bên ngoài, cụ thể là thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào những ngành hàng có công nghệ cao hơn năng lực thực tế của quốc gia hiện tại. Việc thu hút đầu tư nước ngoài không hoàn toàn là một hướng đi tệ hại, trong một số hoàn cảnh nhất định. Song nếu không chọn lọc và dựa dẫm vào khu vực này để nâng cao chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu lại có thể là một chiến lược sai lầm trong dài hạn.

Nhiều nước đang phát triển đã tỏ ra khá thành công với chiến lược trên. Khu vực chế biến chế tạo của những quốc gia này không chỉ tăng trưởng nhanh chóng mà còn chiếm lĩnh thị phần đáng kể trong các sản phẩm có tính sáng tạo và mức độ tinh vi cao.

Thành công trên vẫn không thể khỏa lấp được thực tế rằng sự nâng cấp chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu của những nước này chỉ là một thứ ảo tưởng về mặt thống kê

(statistical illusion): các nước chẳng qua chỉ đẩy mạnh chuyên môn hóa vào các quy trình sử dụng nhiều lao động phổ thông ẩn giấu bên trong các hoạt động sử dụng nhiều công nghệ (Cherif and Hasanov, 2019). Khi đó, khu vực đầu tư nước ngoài có thể chỉ mang lại sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nâng cấp chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu một cách nửa vời và không thực chất (Lectard and Rougier, 2018). Nó khiến cho quá trình công nghiệp hóa của quốc gia trở nên “dễ dàng hơn, nhanh chóng hơn, nhưng cũng kém ý nghĩa hơn” (Baldwin, 2011).

Các nước đang phát triển như Malaysia, Costa Rica, Bangladesh, hay Việt Nam đã và đang chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu sản xuất và xuất khẩu thông qua việc đẩy mạnh thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào các hoạt động chế biến, chế tạo, lắp ráp. Tuy nhiên, hoạt động này sẽ dẫn đến cách biệt ngày càng lớn giữa chất lượng hàng hóa xuất khẩu và lợi thế so sánh thực chất của quốc gia. Khi cách biệt này trở nên quá lớn, tác động của loại hình FDI này đến tăng trưởng kinh tế nói chung và nâng cấp chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu nói riêng sẽ chỉ còn rất hạn chế (Jarreau and Poncet, 2012), và đẩy hàng hóa thực sự được sản xuất và xuất khẩu trong nước vào nguy cơ không cạnh tranh được trên thị trường thế giới (Nicita, 2013). Kinh nghiệm thành công của Hàn Quốc hay Đài Loan cho thấy điểm mấu chốt nằm ở việc cần chủ yếu dựa vào khả năng làm chủ và sáng tạo công nghệ của các doanh nghiệp nội địa trong quá trình nâng cấp chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu, thay vì dựa dẫm vào khu vực có vốn đầu tư nước ngoài.

Ngay cả khi tạm thời chấp nhận những bằng chứng yếu ớt trên, có một sự thật rất khó có thể bác bỏ là, tất cả các nhân tố trên đều cũng là những nhân tố có tác động đến tăng trưởng kinh tế. Như vậy, cả tăng trưởng kinh tế và nâng cấp chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu đều được quyết định bởi những nhân tố như nhau. Khi đó sẽ rất khiên cưỡng để có thể lập luận rằng tăng trưởng kinh tế thực sự là hệ quả của việc nâng cao chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu. Hay nói cách khác, nâng cao chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu không phải là nguyên nhân kích thích tăng trưởng kinh tế, mà chỉ là một sản phẩm đồng thời với tăng trưởng kinh tế (Hình 4.1). Tương quan có ý nghĩa thống kê đơn thuần sẽ chỉ là một ảo giác thống kê về bản chất mối quan hệ giữa hai biến số. Hình 4.1 minh họa quan niệm hiện tại của đa số các nghiên cứu trong đó các nhân tố sản xuất, các nhân tố từ nước ngoài (như đầu tư trực tiếp nước ngoài, độ mở thương mại…), chất lượng thể chế là điều kiện cần để nâng cao chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu và cả tăng trưởng kinh tế (thể hiện ở mũi tên một chiều màu đen tượng trưng cho quan hệ nhân quả. Nhóm bác bỏ khả năng tồn tại tác động nhân quả theo chiều hướng từ chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu đến tăng trưởng kinh tế (thể hiện ở mũi tên màu đen một chiều màu đen bị xóa đi)

Hình 4.1. Mô tả mối liên hệ giữa chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu và tăng trưởng kinh tế

Nguồn: nhận định của nhóm