Cách suy diễn mới

CHƯƠNG 4. THẢO LUẬN, NGỤ Ý CHÍNH SÁCH VÀ HẠN CHẾ CỦA ĐỀ TÀI

4.2. Thảo luận và ngụ ý chính sách

4.1.2. Cách suy diễn mới

Với tranh luận trên, sẽ hợp lý hơn khi nhận định rằng chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu có tương quan thuận chiều với tăng trưởng kinh tế ngay trong giai đoạn hiện tại.

Hệ số ước lượng luôn lớn hơn nếu dùng biến giải thích chính expy trung bình giai đoạn so với expy đầu giai đoạn củng cố nhận định này.

Kết quả mới trên ngụ ý điều gì?

Ngụ ý cụ thể nhất là việc các quốc gia đang phát triển không nên hướng sự tập trung của mình vào việc nâng cao chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu, mà thay vào đó, vào những nhân tố sâu xa hơn, nền tảng hơn tác động đến quá trình này.

Như đã đề cập ở mục trước, khung phân tích tân cổ điển hiện tại (như hình 4.1) dựa trên tích lũy các nhân tố sản xuất và đầu tư trực tiếp nước ngoài không giúp đưa ra những chỉ dẫn thiết thực. Bất cập trên đặt ra cần có một cách tiếp cận mới giải thích (những) nhân tố nền tảng của quá trình nâng cấp chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu và cả tăng trưởng kinh tế.

Các mô hình tăng trưởng tân cổ điển chính thống xem phát triển kinh tế là một quá trình tích lũy các yếu tố sản xuất và công nghệ, và luôn giả định một mối quan hệ cơ

học giữa năng lực sản xuất (productive capacities – thể hiện ở vốn vật chất, vốn nhân lực, tài nguyên) và tăng trưởng kinh tế. Lucas Jr (1988) tóm tắt quan điểm này trong bài báo

“Về cơ chế của phát triển kinh tế” (On the mechanics of economic development). Ông phân biệt ba mô hình tích lũy nguồn lực: (i) mô hình nhấn mạnh tích lũy vốn vật chất và thay đổi công nghệ, (ii) mô hình nhấn mạnh tích lũy vốn nhân lực thông qua hệ thống giáo dục, và (iii) mô hình nhấn mạnh tích lũy vốn con người thông qua đào tạo và làm việc.

Hướng đi gần đây hơn chuyển dịch tập trung từ mối quan hệ cơ học (mechanics) trên sang sự vận động (dynamics) của quá trình phát triển kinh tế với một khung phân tích mới trong đó tích lũy khả năng sản xuất (productive capabilities) mới là yếu tố

quyết định cho quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, và xa hơn là tăng trưởng kinh tế (hình 4.2). Theo cách tiếp cận mới này, giữa chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu và tăng trưởng kinh tế chỉ nên tồn tại mối quan hệ tương quan (thể hiện ở mũi tên hai chiều màu cam) và cùng được tác động bởi khả năng sản xuất (thể hiện bởi mũi tên một chiều màu đen đi ra từ yếu tố này).

Hình 4.2. Mô tả mối liên hệ mới giữa chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu và tăng trưởng kinh tế

Nguồn: nhận định của nhóm Sử dụng công nghệ là một ví dụ cho khả năng sản xuất. Khung phân tích tân cổ điển luôn giả định thị trường công nghệ quốc tế là hiệu quả: các doanh nghiệp ở các nước đang phát triển có thể tìm kiếm, lựa chọn, mua và chuyển giao công nghệ họ cần mà không phải trả thêm bất kỳ chi phí (ngoài giá mua hợp pháp công nghệ hoặc thiết bị đó) hay nỗ lực nào. Quan trọng hơn, một khi các doanh nghiệp nhập khẩu công nghệ, họ có thể sử dụng nó một cách hiệu quả mà, một lần nữa, không tốn thêm chi phí nào. Nói cách khác, trong khung phân tích tân cổ điển, không có sự khác biệt giữa năng lực (capacities - nhà máy vật chất, thiết bị, bản thiết kế…) và khả năng (capabilities - khả năng sử dụng những máy móc thiết bị này một cách hiệu quả). Trên thực tế, doanh nghiệp ở các nước đang phát triển hoạt động với kiến thức không hoàn hảo về các giải pháp thay thế khác nhau về công nghệ. Một khi công nghệ được nhập khẩu, việc sử dụng hiệu quả nó đòi hỏi phải các doanh nghiệp phải sở hữu nguồn nhân lực với kỹ năng và

kiến thức phù hợp để làm chủ các yếu tố ẩn ngầm bên trong quy trình công nghệ hay máy móc thiết bị đó (Lall, 2000).

Như vậy, khả năng sản xuất rất khác so với năng lực sản xuất.

Khả năng sản xuất được thể hiện trong các lựa chọn (options) xác định phạm vi và bản chất của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế và trong nội lực (competences) cho

phép các quốc gia chuyển các lựa chọn trên thành những năng lực sản xuất (capacitties) cụ thể (Nübler, 2014).

Khái niệm về các lựa chọn (options) ngụ ý rằng các khả năng riêng biệt của từng quốc gia không tự động chuyển hóa thành năng lực sản xuất và chyển dịch cơ cấu kinh tế. Thay vào đó, các quốc gia cần chọn lựa giữa các lựa chọn khác nhau và hình thành năng lực sản xuất cụ thể thông qua đầu tư vào các yếu tố sản xuất mới, cơ sở hạ tầng và nghiên cứu phát triển (R&D). Khái niệm về các lựa chọn cũng ngụ ý rằng khả năng sản xuất là điều kiện tiên quyết để chuyển dịch cơ cấu sản xuất và nâng cấp công nghệ.

Khái niệm về nội lực (competences) được thể hiện trong năng lực của tập thể để dẫn dắt quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Những nội lực này đóng vai trò trung tâm trong việc định hình tốc độ và tính bền vững của quá trình phát triển một quốc gia. Nó xác định hiệu suất của từng doanh nghiệp đơn lẻ cũng như toàn bộ nền kinh tế trong quá trình khai phá sản phẩm mới, bắt chước các sản phẩm và công nghệ mới mà các doanh nghiệp và cả nền kinh tế chưa từng có kinh nghiệm sản xuất trước đó. Bản chất của những nội lực mà các quốc gia tích lũy được sẽ quyết định hành vi của họ trong việc chuyển hóa các lựa chọn thành chất lượng rổ hàng hóa sản xuất và xuất khẩu cao hơn, cũng như nâng cấp trình độ quốc gia về mặt công nghệ.

Các lựa chọn và nội lực bổ sung cho nhau và cả hai cần được phát triển đồng thời để tạo ra quá trình phát triển với hiệu suất cao. Sự vận động của quá trình chuyển dịch cơ

cấu kinh tế nói chung, và sự nâng cấp chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu nói riêng, khi đó

là kết quả của sự tiến hóa đồng thời của các lựa chọn và nội lực của nền kinh tế, cũng như từ sự phối hợp giữa phát triển khả năng sản xuất với đầu tư vào năng lực sản xuất.

Việc mở rộng và chuyển đổi liên tục các khả năng sản xuất của từng quốc gia là điều kiện tiên quyết và là động lực trung tâm của quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế bền vững và phát triển kinh tế (Nübler, 2014).

Câu hỏi quan trọng hơn cần đặt ra là: khả năng sản xuất nằm ở đâu? Tức là, các lựa chọn và nội lực để chuyển dịch cơ cấu kinh tế đến từ đâu? (Nübler, 2014) tranh luận rằng khả năng sản xuất nằm trong tri thức của một nền kinh tế, thể hiện ở bản chất, sự kết hợp, sự đa dạng, phong phú và tính phức tạp của các yếu tố tri thức khác nhau. Cách tiếp cận này do đó xác định khả năng sản xuất nằm ở khu vực "phi vật chất" của nền kinh tế (tức là không nằm ở cầu đường, máy móc, thiết bị…). Khả năng sản xuất là vô hình.

Luận điểm quan trọng thứ hai với cách tiếp cận này nằm ở việc chú trọng vào khả năng sản xuất nội địa. Đó phải là tri thức của người lao động, doanh nghiệp và các tác nhân nội địa khác, được hình thành từ quá trình giáo dục & đào tạo chuyên biệt, từ quá trình làm việc, nghiên cứu, thử nghiệm và khai phá của từng cá nhân cũng như doanh nghiệp… chứ không phải là một yếu tố có thể mang vào một cách cơ học từ nước ngoài.

Cách tiếp cận này phân biệt giữa tri thức về khái niệm và tri thức về quy trình như là hai trụ cột riêng biệt của khả năng sản xuất. Tri thức về khái niệm, hay "biết về cái gì đó", đề cập đến các ý tưởng, nguyên tắc, quy tắc và mô hình trừu tượng. Nó cho phép các cá nhân phân loại và tổ chức thông tin và dữ liệu, phân tích và giải thích các hiện tượng được quan sát theo kinh nghiệm. Ngược lại, tri thức về quy trình đề cập đến “biết cách làm một cái gì đó”, và nó xác định mức độ hiệu quả của các cá nhân, doanh nghiệp và cả nền kinh tế trong quá trình làm việc, sản xuất và học tập (Nübler, 2014).

Một so sánh tương đồng có thể làm rõ hơn chi tiết này. Ví dụ, thành tích của một đội bóng đá không chỉ được xác định bởi tri thức (thể hiện ở kỹ năng) của từng cá nhân các cầu thủ, mà về cơ bản được định hình bởi những tri thức tập thể của cả đội bóng: đội bóng sẽ vận hành như thế nào, với chiến thuật nào, mỗi cá nhân có vai trò gì trong guồng máy hoạt động đó. Bóng đá hiện đại càng ngày càng được tổ chức trên cơ sở kỷ luật và chiến thuật và nhấn mạnh vào sự vận hành trơn tru của cả cỗ máy, hơn là sự tỏa sáng của một vài cá nhân kiệt xuất. Điều tương tự cũng có thể được suy diễn cho các đội trong một doanh nghiệp hay tổ chức.

Với cách tiếp cận khả năng sản xuất, thu hút vốn đầu tư nước ngoài để nâng cấp chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu và kích hoạt chuyển dịch cơ cấu kinh tế nên được xem xét một cách rất cẩn thận.

Không thể phủ nhận chiến lược phát triển dựa trên các công ty đa quốc gia và đầu tư trực tiếp nước ngoài mang lại nhiều lợi ích và có thể là một phương cách hiệu quả và nhanh chóng để khai thác những lợi thế hiện tại của quốc gia. Song đây có thể không phải là cách tốt nhất để tích lũy khả năng sản xuất nội địa trong dài hạn. Khi đầu tư vào một nước, công ty đa quốc gia chuyển giao thiết bị và công nghệ phù hợp với kỹ năng và

khả năng hiện tại của nước đó. Nếu các quốc gia chỉ bằng lòng với một chính sách thụ động thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài mà không chủ động tích lũy và nâng cấp những khả năng sản xuất hiện có, họ chỉ có thể thu hút được các doanh nghiệp đầu tư vào những khâu, những quy trình sản xuất ở trình độ thấp. Để thu hút các công ty này chuyển sang các hoạt động kinh tế cao cấp hơn, nước sở tại phải nâng cấp các kỹ năng, khả năng sản xuất chuyên biệt và chuỗi cung ứng địa phương của mình.

Quan trọng hơn, một chiến lược phụ thuộc vào đầu tư trực tiếp nước ngoài không thể thay thế cho việc xây dựng khả năng sản xuất trong nước. Có nhiều hoạt động mà các công ty đa quốc gia không có lợi thế cạnh tranh so với các doanh nghiệp trong nước, đặc biệt là các hoạt động do các doanh nghiệp vừa và nhỏ cung cấp. Sự phát triển của các doanh nghiệp nội đia cũng giúp hình thành và tích lũy những khả năng sản xuất rộng hơn, sâu hơn và linh hoạt hơn, trong khi quá trình học hỏi bên trong hệ thống chân rết của các doanh nghiệp nước ngoài có thể bị hạn chế hơn (Lall, 2000). Các doanh nghiệp

nước ngoài thường dựa vào công ty mẹ về thông tin, kỹ năng, đổi mới sáng tạo... có nghĩa là họ cần đầu tư ít hơn vào khả năng sản xuất và cung ứng những dịch vụ này từ nước sở tại. Điều này đặc biệt đúng với những công đoạn yêu cầu trình độ cao trong quá trình sản xuất như thiết kế hay nghiên cứu phát triển, khi các doanh nghiệp FDI có xu hướng chuyên môn hóa những khâu này ở các nước phát triển. Để có thể chiếm lĩnh những công đoạn có giá trị gia tăng cao, các quốc gia bắt buộc phải thúc đẩy sự phát triển công nghệ trong các doanh nghiệp nội địa.

Hướng tiếp cận khả năng sản xuất do đó cũng đi ngược lại với khung lý thuyết chính thống hiện tại chủ yếu nhấn mạnh vào các nhân tố ảnh hưởng thông dụng tới tăng trưởng kinh tế như giáo dục, đầu tư hay môi trường kinh doanh thuận lợi (ví dụ như Acemoglu et al. (2005) Có những nghiên cứu xác nhận tầm quan trọng của đổi mới sáng tạo trong việc tạo ra tăng trưởng kinh tế bền vững (ví dụ: Aghion et al. (2014)), song điều đó dường như chưa đủ. Điều quan trọng là đổi mới sáng tạo của hệ thống doanh nghiệp nội địa, làm chủ và sáng tạo công nghệ ngay từ đầu trong quá trình phát triển để thoát khỏi tình trạng bẫy thu nhập (Cherif and Hasanov, 2019).

4.3. Hạn chế của nghiên cứu

Mặc dù đã có nhiều cố gắng và cũng đã đưa ra được nhiều kết quả nghiên cứu có ý nghĩa, song nghiên cứu còn tồn tại nhiều hạn chế cần khắc phục.

Về mặt lý thuyết, tích lũy khả năng sản xuất như là một trụ cột của quá trình chuyển dịch cấu trúc sản xuất và chuyển dịch cơ cấu kinh tế vẫn là một lý thuyết mới.

Mặc dù thuật ngữ khả năng sản xuất (capability) đã được nhắc đến từ lâu xong một sự

tách bạch rõ ràng với năng lực sản xuất (capacity) mới chỉ được phân biệt gần đây. Do đó, chưa tồn tại một mô hình lý thuyết cụ thể nào trực tiếp liên kết chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu và tăng trưởng kinh tế trong hướng tiếp cận mới này. Các dẫn chứng về lý thuyết cho mối quan hệ này vượt ra khỏi khuôn khổ của lý thuyết tăng trưởng tân cổ điển truyền thống vì vậy vẫn yếu và đôi khi chưa thuyết phục. Song đây là hạn chế không thể tránh khỏi ở cấp độ sinh viên.

Về mặt thực nghiệm, nhóm mới chỉ đơn thuần thay thế biến số chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu được đo lường theo mức trung bình giai đoạn cho biến số này được đo lường ở đầu giai đoạn nghiên cứu, cùng một chút mở rộng trong hệ thống các biến kiểm soát. Ý tưởng cơ bản ở đây là, nếu chấp nhận tương quan giữa chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu khẩu và kết quả hoạt động của nền kinh tế ở giai đoạn tiếp theo như thông lệ, chúng ta có thể nói được gì về tương quan dương thậm chí tốt hơn giữa chất lượng rổ hàng hóa xuất khẩu khẩu và tăng trưởng kinh tế ở cùng một giai đoạn. Bài nghiên cứu chưa thể đi đủ xa để giải đáp hoàn hảo thắc mắc trên khi trình độ và năng lực của nhóm còn rất nhiều hạn chế. Ngoài ra cũng phải kể đến các nhân tố được xác định theo cách

tiếp cận khả năng sản xuất đều chưa thể được định lượng một cách rõ ràng. Mặc dù đã cố

gắng mở rộng quy mô mẫu nghiên cứu lên hầu hết các nước trên thế giới với chuỗi thời gian cập nhật nhất, song cách làm trên hiển nhiên vẫn sẽ đặt ra không ít hoài nghi về mức độ tin cậy. Những nghiên cứu tiếp theo có thể phân tích cặn kẽ hơn chi tiết này.

Cách suy diễn truyền thống