Chương 1. NHỮNG NHÂN TỐ CHỦ YẾU TÁC ĐỘNG ĐẾN QUAN HỆ
1.1 Bối cảnh quốc tế và khu vực
1.1.1 Những xu thế quốc tế chủ đạo
Sau khi Chiến tranh Lạnh kết thúc, tất cả các nước trên thế giới đều thể hiện một mong muốn chung là xây dựng một môi trường quốc tế hòa bình, ổn định để phục vụ cho mục tiêu hàng đầu là phát triển kinh tế. Đây chính là cơ sở, nền tảng căn bản hình thành nên những xu thế quốc tế mới là Xu thế toàn cầu hóa, Xu thế hòa bình, hợp tác và phát triển và Xu thế đa cực hóa. Những xu thế quốc tế chủ đạo trên đã và sẽ chi phối quan hệ quốc tế nói chung, khu vực Nam Á nói riêng trong thập niên đầu và trong những thập niên tiếp theo của thế kỷ XXI.
Bước sang thế kỷ XXI, xu thế toàn cầu hóa chính thức chuyển sang giai đoạn phát triển mới3 mạnh mẽ hơn bao giờ hết, trở thành một xu thế
2Tổng thống Obama gọi quan hệ Mỹ - Ấn Độ là một trong những mối quan hệ “định hình thế kỷ XXI”.
3Theo Thomas L.Friedman thì thế giới đã trải qua ba giai đoạn toàn cầu hóa.Giai đoạn thứ nhất kéo dài từ năm 1642 khi Columbus giương buồm mở ra sự giao thương với thế giới cũ và mới cho đến khoảng năm
13
khách quan không thể đảo ngược, có tác động trực tiếp, sâu rộng tới các lĩnh vực đời sống xã hội, nhất là lĩnh vực kinh tế và quá trình hoạch định chính sách đối ngoại của các quốc gia, dân tộc trên thế giới.
Lĩnh vực kinh tế được đánh giá là chịu tác động mạnh mẽ nhất của xu thế toàn cầu hóa. Những thành tựu của cuộc cách mạng khoa học công nghệ hiện đại, đặc biệt là sự phát triển mạnh mẽ của Internet đã “làm phẳng” những trở ngại về địa lý, mở ra những phương thức sản xuất kinh doanh, những vị thế địa chính trị và địa kinh tế hoàn toàn mới. Thế giới đang tiến gần đến một nền kinh tế không biên giới. Sự tự do hóa trong thương mại, đầu tư, dịch vụ, chuyển giao công nghệ cũng như sự chuyên môn hóa sâu sắc trong phân công lao động quốc tế đã thúc đẩy các quan hệ song phương và đa phương phát triển, gia tăng sự liên kết giữa các quốc gia, các khu vực trên thế giới.
Mỹ luôn là một trong những quốc gia tiên phong trong việc thúc đẩy toàn cầu hóa kinh tế phát triển. Nền kinh tế Mỹ đã thu lợi nhiều từ quá trình toàn cầu hóa, qua đó duy trì và giữ vững được vị trí là nền kinh tế số một thế giới. Trong khi đó, phải đến đầu thập niên 1990, với chương trình cải cách kinh tế rộng rãi, mạnh mẽ của Thủ tướng Narasimha Rao, nền kinh tế Ấn Độ mới chuyển đổi hoàn toàn từ nền kinh tế kế hoạch tập trung sang nền kinh tế thị trường, tham gia sâu hơn vào quá trình toàn cầu hóa. Sau hai thập niên cải tổ thành công, nền kinh tế Ấn Độ đạt được những thành tựu to lớn. Ấn Độ được mệnh danh là“quốc gia có thị trường bán lẻ lớn nhất hành tinh”, là “cái nôi của cuộc cách mạng xanh”, “siêu cường quốc phần mềm” của thế giới … Theo dự báo của Ngân hàng Thế giới (WB) và Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF), nếu Ấn Độ vẫn duy trì được mức tăng trưởng trung bình 6%/năm như thời gian
1800. Giai đoạn thứ hai kéo dài từ năm 1800 đến năm 2000, bị gián đoạn bởi cuộc Đại Khủng Hoảng năm 1930 và hai cuộc thế chiến. Giai đoạn thứ ba bắt đầu từ năm 2000 đến nay.
14
qua thì đến giữa thế kỷ XXI, Ấn Độ sẽ vươn lên vị trí thứ 3 thế giới về kinh tế, sau Mỹ và Trung Quốc4.
Như vậy, Mỹ và Ấn Độ đều hưởng lợi nhiều khi hội nhập sâu vào quá trình toàn cầu hóa kinh tế. Mỹ là đầu tầu kinh tế thế giới, rất cần khai thác những thị trường rộng lớn, giàu tiềm năng khai thác như Ấn Độ. Còn Ấn Độ là nền kinh tế đang phát triển, cần nhiều nguồn vốn, công nghệ kỹ thuật tiên tiến và phương thức quản lý hiện đại từ các nền kinh tế hàng đầu thế giới như Mỹ. Vì vậy, thúc đẩy quan hệ kinh tế song phương phát triển sẽ đem lại lợi ích to lớn cho cả Mỹ và Ấn Độ. Bên cạnh đó, việc hai nước tham gia vào các tổ chức kinh tế, thương mại, tài chính quốc tế đại diện cho xu thế liên kết kinh tế toàn cẩu như Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF), Ngân hàng Thế giới (WB) đã giúp Mỹ và Ấn Độ có nhiều cơ hội để tìm ra những điểm chung, giảm thiểu bất đồng và xích lại gần nhau hơn.
Ngoài ra, Mỹ và Ấn Độ cùng chia sẻ mục tiêu thúc đẩy hội nhập kinh tế khu vực Nam Á. Năm 2006, Mỹ trở thành quan sát viên của Hiệp hội hợp tác khu vực Nam Á (SAARC). Các quốc gia Nam Á, trong đó có Ấn Độ, đặt kỳ vọng rất lớn vào quan hệ kinh tế với Mỹ. Hiện nay, Mỹ đang là một đối tác bên ngoài quan trọng nhất của Tiểu lục này, cũng như của Ấn Độ. Một cộng đồng kinh tế Nam Á hội nhập và phát triển mạnh mẽ là hoàn toàn phù hợp với lợi ích của cả Mỹ và Ấn Độ.
Tuy không tác động sâu rộng như trong lĩnh vực kinh tế, song xu thế Toàn cầu hóa cũng ảnh hưởng mạnh mẽ đến quá trình hoạch định chính sách đối ngoại của các quốc gia. Bối cảnh quốc tế, đặc biệt là tình hình an ninh thế giới trong thập niên đầu thế kỷ XXI có nhiều biến động phức tạp, khó lường với sự nổi lên của các trung tâm quyền lực mới và các mối đe dọa an ninh truyền thống, phi truyền thống. Điều đó đòi hỏi các nước, khu vực trên thế giới phải liên kết, gắn bó chặt chẽ với nhau hơn nhằm đảm bảo lợi ích của
4http://www.baomoi.com/My-An-Do-se-tro-thanh-nen-kinh-te-lon-thu-3-the-gioi/119/13249842.epi
15
mỗi quốc gia, cũng như đảm bảo và duy trì môi trường khu vực, quốc tế hòa bình, ổn định và phát triển.
Mỹ tuy là siêu cường số một thế giới song cũng không thể tự mình giải quyết các vấn đề an ninh toàn cầu như vấn đề chống khủng bố quốc tế, vấn đề phổ biến vũ khí hạt nhân, vấn đề tự do hàng hải quốc tế,… Trong bối cảnh sức mạnh tổng hợp bị suy giảm tương đối, Mỹ càng phải liên kết chặt chẽ hơn với các nước đồng minh, đối tác nhằm đảm bảo các mục tiêu và lợi ích quốc gia của mình. Chính quyền Obama đã triển khai chính sách ngoại giao thông minh, linh hoạt và có xu hướng đa phương thay thế chính sách ngoại giao đơn phương, chú trọng đến quân sự của Chính quyền G.W.Bush hiện không còn phù hợp với những thay đổi của tình hình quốc tế. Những điều chỉnh trong chính sách đối ngoại của Chính quyền Obama đã chứng tỏ có hiệu quả trong việc thực hiện các mục tiêu khôi phục nền kinh tế, cải thiện hình ảnh, uy tín của Mỹ trên trường quốc tế và nhất là trong việc hình thành một liên kết quốc tế rộng rãi, trong đó Ấn Độ được xác định là một nhân tố, một mắt xích quan trọng, nhằm ngăn chặn sự trỗi dậy của Trung Quốc.
Đối với Ấn Độ, việc duy trì chính sách đối ngoại “không liên kết” trong một thời gian dài đã làm chậm quá trình vươn lên của Ấn Độ. Đến thập niên đầu thế kỷ XXI, Ấn Độ mới có những chuyển hướng trong chính sách đối ngoại theo hướng đa liên kết5. Mối quan hệ với các quốc gia, các nước lớn trong khu vực và thế giới mà Ấn Độ thiết lập được thời gian này, trong đó nổi bật nhất là mối quan hệ với Mỹ, đã góp phần nâng cao uy tín và vị thế của Ấn Độ. Quan hệ Mỹ - Ấn Độ phát triển không chỉ giúp Ấn Độ bảo vệ tốt hơn các lợi ích và an ninh quốc gia, mà còn giúp nâng cao vai trò của Ấn Độ trong việc giải quyết các vấn đề khu vực và quốc tế. Như vậy, chỉ đến khi Ấn Độ hòa nhập, bắt kịp xu thế toàn cầu hóa, khu vực hóa đang diễn ra mạnh mẽ trong đời sống quốc tế hiện nay, quốc gia này mới phát triển và dần chứng tỏ
5 Phần này được trình bày rõ trong mục 1.2.2 của Luận văn
16
được vị thế nước lớn của mình. Điều đó cho thấy tính tất yếu và sự tác động mạnh mẽ của xu thế toàn cầu hóa, khu vực hóa đối với việc hoạch định chính sách đối ngoại của Ấn Độ.
Cùng với xu thế Toàn cầu hóa và Khu vực hóa, xu thế hòa bình, hợp tác và phát triển cũng là một xu thế nổi bật của các mối quan hệ song phương và đa phương trên thế giới trong thập niên đầu của thế kỷ XXI.
Xuất phát từ lợi ích chiến lược căn bản của mình, các cường quốc tiến hành điều chỉnh lại chính sách đối ngoại, xây dựng khuôn khổ quan hệ mới ổn định lâu dài, phát triển hệ thống an ninh quốc gia nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nền kinh tế phát triển. Vì thế, các nước lớn thường có xu hướng giải quyết những mâu thuẫn tranh chấp thông qua các biện pháp đối thoại, thỏa hiệp và tránh xung đột. Quan hệ Mỹ - Ấn Độ cũng không nằm ngoài sự chi phối của xu thế trên.
Nếu như dưới thời Chính quyền Clinton, Ấn Độ không được đánh giá cao trong chính sách Nam Á của chính quyền này thì sang thập niên đầu thế kỷ XXI, mối quan hệ song phương này có những bước phát triển mạnh mẽ dựa trên cơ sở hòa bình, hợp tác, phù hợp với xu thế chung. Cả hai nước đều thể hiện thiện chí bỏ qua những bất đồng trong quá khứ để thiết lập mối quan hệ sâu sắc hơn trên tất cả các lĩnh vực. Nhận thức của Mỹ về vai trò và vị thế của Ấn Độ trong khu vực và trên thế giới đã thay đổi. Mỹ và Ấn Độ từ những nền dân chủ “xa lạ” đã trở thành “đồng minh tự nhiên”, chia sẻ những giá trị chung, có những lợi ích chiến lược tương đồng và cùng thúc đẩy xây dựng
“quan hệ đối tác chiến lược”. Hai nước ngày càng có nhiều tiếng nói chung trong việc giải quyết các vấn đề an ninh khu vực và thế giới. Mỹ ủng hộ Ấn Độ giữ vai trò chủ chốt ở khu vực Nam Á và vươn lên thành một cường quốc toàn cầu, đồng thời coiẤn Độ là một “trụ cột” trong chiến lược xoay trục sang khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (Châu Á –TBD) của mình.
17
Về phần mình, Ấn Độ cũng khẳng định tầm quan trọng của mối quan hệ Ấn Độ - Mỹ đối với sự trỗi dậy của Ấn Độ cũng như đối với vị thế, vai trò của Ấn Độ trong cấu trúc an ninh khu vực. Mỹ và Ấn Độ cũng hợp tác chặt chẽ với nhau và với cộng đồng quốc tế trong việc đối phó và giải quyết các những thách thức an ninh mới, đồng thời thể hiện vai trò và trách nhiệm là những cường quốc thế giới.
Bên cạnh xu thế toàn cầu hóa và xu thế hòa bình, hợp tác và phát triển thì xu thế đa cực hóa cũng là một xu hướng nổi trội trong quan hệ quốc tế giai đoạn này và có tác động chi phối đến sự phát triển quan hệ Mỹ - Ấn Độ, nhất là trên lĩnh vực an ninh quân sự.
Hình thành từ cuối thế kỷ XX, xu thế đa cực hóa trở nên rõ nét hơn trong thập niên đầu của thế kỷ XXI do sự suy giảm sức mạnh tổng hợp của Mỹ và sự nổi lên mạnh mẽ của các cường quốc khác. Giới chuyên gia nhận định rằng, việc Chính quyền George W. Bush thực thi chính sách đơn phương trong tiếp cận với thế giới và sa lầy vào “cuộc chiến chống khủng bố toàn cầu” với những khoản chi phí quân sự khổng lồ đã làm suy giảm nghiêm trọng sức mạnh tổng hợp và uy tín chính trị của Mỹ. Thêm nữa, cuộc khủng hoảng tài chính - kinh tế toàn cầu cuối năm 2008 thực sự là một cú giáng mạnh mẽ vào nền kinh tế Mỹ, chấm dứt trật tự thế giới đơn cực mà Mỹ đóng vai trò lãnh đạo. Tổng thống kế nhiệm, ông Barack Obama đã và đang nỗ lực đưa ra nhiều chính sách cả về đối nội và đối ngoại nhằm khôi phục lại sức mạnh và uy tín của Mỹ. Kết quả có thể chưa được đánh giá hết nhưng đã có sự thay đổi trong cách tiếp cận thế giới của Mỹ theo hướng phù hợp với tình hình thế giới, đó là việc Tổng thống Barack Obama đã phải chấp nhận nguyên tắc trật tự thế giới đa cực và quan hệ đa phương, đưa ra chủ trương xây dựng
“trật tự thế giới đa đối tác”. Giới phân tích quốc tế nhận định, với nước Mỹ, thập niên đầu tiên của thế kỷ XXI được ví như “thập niên địa ngục”, “thập niên của những ước mơ đổ vỡ”, “thập niên bị đánh mất” dưới tác động của
18
những biến cố tồi tệ6 hay có thể gọi là “con số 0 tròn trĩnh”7. Tuy nhiên, với các cường quốc khác, đây là một thập niên khá thành công trong nỗ lực vươn lên vị thế toàn cầu, trong đó nổi bật nhất là Trung Quốc và Ấn Độ.
Kết thúc thập niên đầu thế kỷ XXI, Trung Quốc đã vượt qua Nhật Bản trở thành nền kinh tế lớn thứ hai trên thế giới. Sự phát triển nhanh chóng của nền kinh tế cho phép Trung Quốc thực hiện chương trình hiện đại hóa quân sự, nâng cao sức mạnh quốc phòng và trở thành cường quốc duy nhất có sức mạnh chiến lược có thể cạnh tranh với vai trò lãnh đạo thế giới của Mỹ. Cùng với sự trỗi dậy của Trung Quốc, sự nổi lên của Ấn Độ cũng không kém phần ấn tượng và có tác động đến cơ cấu địa chính trị thế giới. Những thành tựu của nền kinh tế đã tạo đà phát triển cho tiềm lực quân sự của Ấn Độ. Ấn Độ sở hữu tên lửa vượt đại châu và có năng lực sản xuất vũ khí hạt nhân. Đây là yếu tố quan trọng giúp Ấn Độ củng cố và gia tăng vị thế trong quan hệ quốc tế, khẳng định uy tín và vai trò của mình trong việc giải quyết các vấn đề khu vực và thế giới, trở thành một nhân tố quan trọng trong việc đảm bảo tình trạng an ninh ổn định ở khu vực Nam Á, khu vực Châu Á-TBD và trên phạm vi toàn cầu. Với tiềm lực kinh tế và sức mạnh quân sự như hiện nay, Ấn Độ nỗ lực chứng tỏ vị thế là một cực trong trật tự thế giới đa cực đang hình thành.
Sức mạnh quân sự của Mỹ bị suy giảm trong khi các cường quốc đồng minh hoặc đối thủ giữ nguyên hoặc gia tăng đầu tư cho sức mạnh quân sự đã tác động đến vai trò lãnh đạo toàn cầu và sức mạnh quân sự vượt trội của Mỹ.
Với các cường quốc như Anh, Pháp, Đức, Nhật Bản và Ấn Độ, đây là những nước có quan hệ đối tác chiến lược ngày càng phát triển với Mỹ nên các cường quốc này không phải là mối đe dọa chiến lược đối với Mỹ, ít nhất là trong những năm tới. Nga vẫn được xác định là đối thủ tiềm tàng của Mỹ và
6 Theo mô tả của Tạp chí “Thời đại” (Time) trong bài viết “Kết thúc thập niên đầu thế kỷ XXI: Chào tạm biệt thập niên địa ngục”
7 Nhận định của Giáo sư Paul Krugman, người từng đoạt giải thưởng Nobel về kinh tế năm 2008, trong bài viết đăng trên “Thời báo New York” (The New York Times)
19
đang trên đường khôi phục lại vị thế cường quốc lớn trên thế giới. Song hiện nay, Nga chưa có đủ khả năng để thách thức vị thế lãnh đạo toàn cầu của Mỹ như trong thời kỳ Chiến tranh Lạnh. Hiện nay, Trung Quốc được xác định là đối thủ trực tiếp cạnh tranh với vai trò lãnh đạo thế giới của Mỹ. Vì thế, Trung Quốc sẽ tận dụng tốt cơ hội này để nâng cao vị thế sức mạnh quân sự của mình, thu hẹp khoảng cách tiềm lực quân sự với siêu cường số một thế giới là Mỹ.
Việc “các cực mới nổi” của thế giới tập trung chủ yếu ở khu vực Châu Á – TBD và cạnh tranh ảnh hưởng lẫn nhau khiến cho tình hình khu vực diễn biến phức tạp, đồng thời tác động đến mối quan hệ giữa Mỹ và Ấn Độ. Về cơ bản, các nước lớn trong khu vực đều coi nhau là những đối tác quan trọng, tuy không tránh khỏi những cạnh tranh gay gắt, nhưng mỗi nước có những mục tiêu khác nhau trong chính sách an ninh quốc phòng.
Hiện nay, Mỹ, Nhật Bản và Ấn Độ đều có chung một mục tiêu là kiềm chế sức mạnh của Trung Quốc, còn Nga và Trung Quốc thống nhất với nhau ở quan điểm chống lại sự can thiệp của sức mạnh quân sự Mỹ, đặc biệt là ở những khu vực thuộc phạm vi ảnh hưởng của những nước này. Ấn Độ có quan hệ quân sự mật thiết với Nga, đối thủ cạnh tranh vị thế quân sự với Mỹ, còn Trung Quốc luôn tìm cách kiềm chế ảnh hưởng của Ấn Độ trong khu vực.
Sự đan xen, chồng chéo những lợi ích và ảnh hưởng của các nước lớn đã đặt an ninh khu vực trong tình trạng cân bằng song tiềm ẩn nhiều nguy cơ bất ổn.
Mỹ và Ấn Độ cũng tranh thủ tính chất hai mặt hợp tác và cạnh tranh trong quan hệ giữa các nước lớn trong khu vực Châu Á - TBD như Trung Quốc, Nga, Nhật Bản để giành ưu thế trong mối quan hệ song phương.
Với Ấn Độ, gia tăng quan hệ với các nước lớn khác trong khu vực sẽ giúp Ấn Độ hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực trong mối quan hệ với Mỹ.
Với Mỹ, đây là một trong những biện pháp nhằm kiểm soát ảnh hưởng của Ấn Độ. Mặc dù, quan hệ Mỹ - Ấn Độ đang trên đà phát triển mạnh mẽ song giữa hai nước vẫn tồn tại những bất đồng và mâu thuẫn trong chính sách của