CHƯƠNG 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3. Tình hình quản lý và sử dụng đất
4.3.1.1. Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp Luật về quản lý sử dụng đất đai
Trong thời kỳ 1993 - 2003, Đảng bộ và nhân dân phường đã thực hiện tốt các chủ trương lớn của Nhà nước và của ngành về công tác quản lý đất đai, từng bước đưa công tác này đi vào nề nếp, hạn chế được những tiêu cực phát sinh trong công tác quản lý và sử dụng đất. Sau khi Luật Đất đai năm 2003 ra đời và có hiệu lực thi hành, được sự quan tâm chỉ đạo của của các cấp các uỷ chính quyền địa phương, cơ quan chuyên môn - trực tiếp là Phòng Tài nguyên và Môi trường Thành phố, Uỷ ban nhân dân phường Ngọc Hà đã tổ chức hội nghị đưa ngay Luật đất đai 2003 vào cuộc sống, giúp cho mọi tổ chức đoàn thể và quần chúng nhân dân hiểu và nghiêm túc chấp hành. Do vậy mà công tác
quản lý đất đai trên địa bàn tiếp tục được củng cố, cơ bản hoàn thành được những nhiệm vụ và kế hoạch thị trấn.
4.3.1.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa chính, lập bản đồ hành chính Việc xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính được thực hiện tốt trên cơ sở kết quả hoạch định lại ranh giới theo Chỉ thị 364/CT. Ranh giới giữa phường và các phường giáp ranh đã được xác định bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc mốc giới và được chuyển vẽ lên bản đồ.
4.3.1.3. Đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Nhìn chung công tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất; lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất được triển khai khá tốt, cơ bản đáp ứng được mục tiêu của ngành. Phường đã được đo đạc và lập bản đồ địa chính, điều này giúp cho công tác quản lý đất đai của phường Ngọc Hà được chính xác và cập nhật.
Phường Ngọc Hà đã hoàn thành việc đo đạc bản đồ giải thửa 299 theo Chỉ thị 299/TTg, tỷ lệ 1/2.000. Tài liệu đo đạc đã được cấp có thẩm quyền kiểm tra nghiệm thu và được sử dụng làm căn cứ để giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân.
Trên cơ sở tài liệu đo đạc phường đã xây dựng được bản đồ hiện trạng sử dụng đất tỷ lệ 1/5.000.
4.3.1.4. Quản lý quy hoạch, kế hoạch hóa việc sử dụng đất
Nhận thức rõ vai trò quan trọng của công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nên trong những năm qua việc lập quy hoạch sử dụng đất và kế hoạch sử dụng đất ở phường Ngọc Hà đã được triển khai khá tốt, phường Ngọc Hà đã tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2007 - 2012 đã được các ngành chức năng thẩm định. Đây thực sự là hành lang pháp lý, là cơ sở để quản lý và sử dụng đất đai, tạo điều kiện cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư nhằm sử dụng đất có hiệu quả theo quy hoạch và pháp luật.
Công tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm của phường Ngọc Hà được thực hiện tốt và đúng thời gian quy định. Luôn tổng hợp nhu cầu mới phát sinh để đề nghị tỉnh bổ sung kế hoạch sử dụng đất, nhất là các công trình để tạo vốn từ quỹ đất theo chỉ đạo của UBND Thành phố Hà Giang. Lập kế hoạch sử dụng đất của phường Ngọc Hà luôn theo hướng chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất góp phần đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp nông thôn, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất và tạo điều kiện phát triển nhanh các thành phần kinh tế 4.3.1.5. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng
Việc giao đất ổn định lâu dài cho các đối tượng sử dụng là một giải pháp quan trọng nhằm khắc phục tình trạng sử dụng kém hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện cho các đối tượng yên tâm đầu tư để phát triển sản xuất, kinh doanh nhằm sử dụng đất hợp lý và có hiệu quả cao hơn.
Thực hiện công tác quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đến nay và chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về cấp đất giãn dân cho những hộ có nhu cầu và khó khăn về đất ở.
4.3.1.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Nhìn chung việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong những năm qua đã được địa phương và người dân quan tâm. Phường cũng đã thực hiện công tác tiếp nhận, đo mới đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dung đất. Phường đã cấp cho 1532 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho các cá nhân, hộ gia đình và 2143 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở cho các hộ gia đình và 11 tổ chức sử dụng đất trên địa bàn phường.
4.3.1.7. Thống kê, kiểm kê đất đai
Được sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn của Phòng Tài nguyên và Môi trường, công tác thống kê, kiểm kê đất đai trên địa bàn phường được triển khai khá tốt. Đất đai của phường Ngọc Hà đã được thống kê hàng năm theo quy định của ngành. Năm 2010 phường Ngọc Hà đã hoàn thành công tác kiểm
kê đất đai định kỳ 5 năm theo kế hoạch số 4912/KH-UBND ngày 30/10/2009 của UBND tỉnh Hà Giang "v/v thực hiện công tác kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2010 theo Chỉ thị số 681/200/CT"...
với chất lượng được nâng cao, hạn chế được tình trạng sai lệch về số liệu, bản đồ với thực tế. Kết quả của các công tác này là tài liệu quan trọng, phục vụ đắc lực trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn Phường.
4.3.1.8. Quản lý tài chính về đất đai
Nhìn chung công tác quản lý tài chính về đất đai của phường được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Để thực hiện việc thu, chi liên quan đến đất đai, Uỷ ban nhân dân phường Ngọc Hà đã tổ chức việc thu các loại thuế sử dụng đất, thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền sử dụng đất và tiền thuê đất trên cơ sở hệ thống các văn bản đã ban hành; ngoài ra còn có các nguồn kinh phí do Nhà nước cung cấp.
4.3.1.9. Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất Nhìn chung công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đã được Uỷ ban nhân dân phường Ngọc Hà quan tâm thông qua việc quản lý, giám sát các hoạt động chuyển nhượng, cho thuê đất, thu thuế, thu tiền sử dụng đất,... góp phần đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất và nguồn thu ngân sách. Tuy nhiên do còn những hạn chế nhất định trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên phần nào đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả của công tác này
4.3.1.10. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm Luật Đất đai
Trong những năm qua, công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai đã được thực hiện thường xuyên dưới nhiều hình thức như thanh, kiểm tra... Điều này
góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai cho người sử dụng đất, đưa đất đai vào sử dụng đúng mục đích, bền vững, có hiệu quả..
4.3.1.11. Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết việc khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất
Nhìn chung công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo được quan tâm thực hiện, xử lý kịp thời, dứt điểm các trường hợp vi phạm Luật Đất đai như sử dụng đất không đúng mục đích, tranh chấp, lấn chiếm,...
Do vậy cần có sự quan tâm nhiều hơn nữa của các cấp trong công tác quản lý đất đai nhằm ngăn chặn việc vi phạm pháp luật về đất đai.
4.3.1.12. Quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai
Thời kỳ trước Luật Đất đai năm 2003, việc quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai gặp rất nhiều khó khăn do chưa có bộ phận chuyên trách trong tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai. Tuy nhiên, những năm gần đây công tác này đã có những chuyển biến tích cực khi phường triển khai thực hiện cơ chế “một cửa” và điều chỉnh thực hiện công khai các thủ tục về đất đai.
Với cơ chế “một cửa” Uỷ ban nhân dân phường Ngọc Hà đã xây dựng phòng tiếp dân, hướng dẫn mọi công dân thực hiện đầy đủ các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất; tư vấn giải thích rõ mọi thắc mắc về luật đất đai.
4.3.2.Hiện trạng sử dụng đất năm 2012 4.3.2.1. Phân tích hiện trạng các loại đất
Theo số liệu thống kê đất đai tính đến ngày 1/1/2012, tổng diện tích tự nhiên của phường 318.25 ha, được phân ra 3 loại đất sau.
* Đất nông nghiệp
...Diện tích đất nông nghiệp có 133,53 ha chiếm 41,96% tổng diện tích tự nhiên, trong đó:
- Đất sản xuất nông nghiệp: 124,42 ha chiếm 39,10 % diện tích tự nhiên, với:
+ Đất trồng cây hàng năm 67,46 ha chiếm 21,20% diện tích tự nhiên - Diện tích đất nuôi trồng thủy sản 9,11 ha chiếm 2,86 % diện tích tự
Bảng 4.4.: Diện tích, cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp năm 2012
Thứ tự Chỉ tiêu Mã Diện tích
(ha)
Cơ cấu (%)
Tổng diện tích tự nhiên 318.25 100.00
1 Đất nông nghiệp NNP 133.53 41.96
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 124.42 39.10
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 124.42 39.10
1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 56.96 17.90
1.1.1.1.1 Đất chuyên trồng lúa nước LUC 56.96 17.90
1.1.1.1.2 Đất trồng lúa nước còn lại LUK
1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm còn lại HNC 67.46 21.18
1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN
1.2 Đất lâm nghiệp LNP
1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 9.11 2.86
1.4 Đất làm muối LMU
1.5 Đất nông nghiệp khác NKH
* Đất phi nông nghiệp
Diện tích đất phi nông nghiệp 184,72 ha chiếm 58,04% tổng diện tích tự nhiên, cụ thể được thể hiện qua bảng 6 dưới đây:
Bảng 4.5: Diện tích, cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp năm 2012
Thứ tự Chỉ tiêu Mã Diện tích
(ha)
Cơ cấu (%)
Tổng diện tích tự nhiên 318.25 100.00
2 Đất phi nông nghiệp PNN 184.72 58.04
2.1 Đất ở OTC 47.97 15.07
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 47.97 15.07
2.2 Đất chuyên dùng CDG 74.04 23.27
2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 0.09 0.03
2.2.2 Đất quốc phòng, an ninh CQA
2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh PNN CSK 22.49 7.07
2.2.3.1 Đất khu công nghiệp SKK
2.2.3.2 Đất cơ sở sản xuất, kinh doanh SKC 22.49 7.07 2.2.3.3 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS
2.2.3.4 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ SKX
2.2.4 Đất có mục đích công cộng CCC 51.46 16.17
2.2.4.1 Đất giao thông DGT 31.80 10.00
2.2.4.2 Đất thuỷ lợi DTL 16.40 5.15 2.2.4.3 Đất để truyền dẫn năng lượng, TT DNT
2.2.4.4 Đất cơ sở văn hoá DVH
2.2.4.5 Đất cơ sở y tế DYT
2.2.4.6 Đất cơ sở giáo dục - đào tạo DGD 1.39 0.44 2.2.4.7 Đất cơ sở thể dục - thể thao DTT 1.52 0.48
2.2.4.8 Đất chợ DCH
2.2.4.9 Đất có di tích, danh thắng LDT 2.2.4.1
0 Đất bãi thải, xử lý chất thải RAC
2.3 Đất tôn giáo, tín ngưỡng TTN
2.4 Đất nghĩa trang, nghĩa địa NTD 1.14 0.36
2.5 Đất sông suối và mặt nước CD SMN 61.05 19.18
2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK
* Đất ở đô thị
Tổng diện tích đất ở đô thị 47.97 ha, chiếm 15.07 % tổng diện tích tự nhiên.
4.3.2.2. Hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường, tính hợp lý và những tồn tại trong việc sử dụng đất
* Cơ cấu sử dụng đất
Theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2012 cho thấy tổng diện tích tự nhiên là 318.25 ha, như sau:
- Đất nông nghiệp là 133.53 ha chiếm 41.96%.
- Đất phi nông nghiệp là 184.72 ha chiếm 58.04%.
- Đất ở đô thị là 47.97 ha chiếm 15.07%.
Trong giai đoạn tới, diện tích đất nông nghiệp có xu hướng giảm, đất phi nông nghiệp tăng do sự mở rộng hệ thống giao thông cũng như các công trình phục vụ đời sống văn hoá, giáo dục, kinh tế - xã hội cho nhân dân trên địa bàn phường. Việc sử dụng đất nông nghiệp vào sử dụng cho các mục đích khác cần được sử dụng tiết kiệm phục vụ phát triển kinh tế xã hội và môi trường.
* Mức độ thích hợp của từng loại đất so với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội - Đối với đất sản xuất nông nghiệp: Theo số liệu Thống kêdiện tích đất nông nghiệp của phường chiếm 41.96% chiếm tỷ lệ thấp so với tổng diện tích
tự nhiên toàn phường. Trong đó chủ yếu là diện tích đất trồng cây hàng năm chiếm 39.10 % tổng diện tích đất tự nhiên. Điều này cho thấy cơ cấu sủ dụng đất của phường đang chuyển dịch sang đất phi nông nghiệp, kinh doanh, dịch vụ.
* Hiệu quả sử dụng đất
- Sản xuất nông nghiệp từng bước đã có những chính sách hợp lý để
khuyến khích các đối tượng sử dụng đất hiệu quả, đảm bảo giữ được ổn định diện tích đất nông nghiệp.
- Giá trị sản xuất nông nghiệp trên một một đơn vị diện tích còn thấp, do mức độ thâm canh chưa cao, chưa áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất. Đồng thời do tác động của của biến đổi khí hậu, thời tiết thất thường nên cũng ảnh hưởng không nhỏ đến sản xuất nông nghiệp.
* Những tác động đến môi trường trong quá trình sử dụng đất
Về tác động đến môi trường trong quá trình sử dụng đất ở phường Ngọc Hà trong những năm gần đây diễn biến theo chiều hướng đô thị hóa, diện tích đất nông nghiệp ngày càng thu hẹp, việc quản lý đất đai ngày càng đi vào nề nếp. Tuy nhiên trong quá trình sử dụng đất vẫn còn những vấn đề môi trường cần được quan tâm giải quyết:
- Việc sử dụng phân bón hoá học, thuốc trừ sâu gây ô nhiễm môi trường.
- Vấn đề biến đổi khí hậu toàn cầu, những cơn bão, lốc, lũ lụt, hạn hán ...
diễn ra với tần suất ngày càng lớn đã ảnh hưởng không nhỏ tới môi trường và sức khoẻ của con người.
* Những tồn tại chủ yếu trong việc sử dụng đất, nguyên nhân chính, giải pháp khắc phục và những kinh nghiệp về sử dụng đất
- Một số tồn tại chủ yếu trong việc sử dụng đất
+ Ruộng đất còn rất nhỏ lẻ manh mún, dẫn đến không có vùng thâm canh sản xuất tập trung, gây khó khăn trong việc đầu tư vốn và kỹ thuật.
+ Thiếu nước tưới, không chủ động điều tiết nước tưới gây khó khăn trong sản xuất.
+ Địa hình phức tạp, việc đưa các biện pháp khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất vô cùng khó khăn.
- Nguyên nhân của một số tồn tại và giải pháp khắc phục
*) Một số nguyên nhân chính:
- Công tác quy hoạch sử dụng đất chưa được triển khai thực hiện triệt để, ảnh hưởng đến việc quản lý đất đai và bố trí sử dụng đất đai ổn định lâu dài.
- Trình độ canh tác, tiếp thu với ứng dụng khoa học kỹ thuật còn hạn chế.
*) Giải pháp khắc phục:
- Tổ chức tuyên truyền phổ biến Luật đất đai năm 2003, hướng dẫn công khai thủ tục thi hành Luật đất đai năm 2003 và các văn bản dưới luật để nâng cao nhận thức cho toàn xã hội về sử dụng đất.
- Thường xuyên bồi dưỡng và nâng cao nghiệp vụ cho các cán bộ địa chính cấp phường Ngọc Hà.
- Đào tạo, tập huấn, chuyển giao các tiến bộ khoa học, kỹ thuật cho nhân dân.
- Đầu tư, kiên cố hoá hệ thống thuỷ lợi, cải tạo, bảo vệ, bảo dưỡng các hệ thống thuỷ lợi phục vụ sản xuất.
- Đẩy nhanh công tác lập quy hoạch sử dụng đất cho phường, đây là căn cứ pháp lý để tiến hành giao đất, thu hồi đất, xây dựng các công trình dự án.
- Tăng cường công tác điều tra cơ bản, đo đạc lập hồ sơ địa chính, đồng thời đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cập nhật đầy đủ thông tin, chỉnh lý biến động kịp thời thường xuyên.
- Thường xuyên tiến hành các hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử phạt việc chấp hành các quy định trong sử dụng đất và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm luật đất đai.
- Đầu tư phát triển đồng bộ hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội, tăng cường sức hút đầu tư phát triển kinh tế, bằng những chính sách hợp lý cũng như ưu tiên đầu tư vốn cho các công trình, dự án trọng điểm.
CHƯƠNG 5