Bng 1.1: Tình hình s> d5ng t ai trên th3 gii
1.3. Tình hình s> d5ng t ai c/a các t9 ch:c trong nc
Theo s liu thng kê ca B) TN&MT [2] thì t∋ng din tích các t∋ chc s#
d∃ng t trong c n!c c Nhà n!c giao t, cho thuê t tính n ngày 01 tháng 04 nm 2008 có 7.833.142,70 ha chi m 23,65 t∋ng din tích t nhiên ca c n!c v!i 144.485 t∋ chc và 338.450 th#a t, khu t, trong ó:
Trong t∋ng s 7.833.142,70 ha t do các t∋ chc s# d∃ng t ch y u là din tích ca các nông – lâm trng quc doanh qun lý, s# d∃ng (chi m 77,88% t∋ng din tích t ca các t∋ chc), t∋ chc s nghip công (chi m 6,63%), t∋ chc kinh t (chi m 6,47%). Trong khi t∋ chc là c quan nhà n!c (c quan nhà n!c, t∋ chc chính tr(, t∋ chc chính tr( xã h)i, t∋ chc chính tr( xã h)i ngh nghip, t∋ chc s nghip công) thì t∋ chc s nghip công s# d∃ng t là ch y u (chi m n 92,16%).
Din tích t ca các t∋ chc phân b ∀ các vùng, trong ó din tích l!n nht là ti vùng Tây Nguyên v!i 2.515.166,38 ha, chi m 32,11% t∋ng din tích s# d∃ng (trong ó tp trung ch y u din tích s# d∃ng ca các nông – lâm trng v!i 2.311.993,26 ha) và thp nht ti vùng Tây Bc v!i 176.381,38 ha, chi m 2,25%
t∋ng din tích s# d∃ng. Vùng ng bng sông Hng ni chi m n 22,69% t∋ng s t∋ chc trong c n!c nhng ch chi m 3,07% din tích s# d∃ng t ca các t∋ chc và phn l!n là din tích t ca khi t∋ chc các c quan nhà n!c.
Nm 2008 din tích qun lý, s# d∃ng t ca các t∋ chc là 7.833.142,70 ha c phân theo các hình thc s# d∃ng ch y u là giao t, cho thuê t, công nhn
quyn s# d∃ng t, nhn chuyn nhng quyn s# d∃ng t và tin tr có ngun gc t ngân sách nhà n!c, c∃ th nh sau[2]:
* Tình hình giao t:
Theo k t qu kim kê i v!i din tích c nhà n!c giao (có giy t v giao t) thì din tích t giao cho các loi hinh t∋ chc s# d∃ng trên phm vi toàn quc 5.149.526,27 ha, chi m 65,74% t∋ng din tích ca các hình thc do các loi hình t∋ chc s# d∃ng và chi m 15,55% so v!i t∋ng din tích t nhiên toàn quc, trong ó giao t không thu tin 5.097.118,91 ha và giao t có thu tin 52.443,36 ha. Nh vy, din tích s# d∃ng t ca cá t∋ chc ch y u c nhà n!c giao t không thu tin, trong ó t∋ chc quc phòng an, ninh và các t∋ chc nông lâm trng có t2 l din tích c nhà n!c giao tng i cao.
* Tình hình thuê t:
Din tích t do các loi hình t∋ chc thuê s# d∃ng trên phm vi toàn quc 1.307.606,14 ha, chi m 16,96% t∋ng din tích t ca các t∋ chc và chi m 3,95%
t∋ng din tích t nhiên ca toàn quc, trong ó thuê t tr tin m)t ln 8.457,04 ha và thuê t tr tin hàng nm là 1.299.149,10 ha. Trong ó t∋ng din tích s# d∃ng 8.457,04 ha ca hình thc thuê t tr tin m)t ln thì din tích s# d∃ng tp trung ch y u ∀ t∋ chc kinh t 7.804,17 ha chi m 92,28% (trong ó, l!n nht là Tây Nguyên 2.062,40; ng bng sông Hng 1.902,,86 ha, ông Nam b) 1.863,24 ha và Duyên hi Nam Trung b) 1.020,24 ha). Trong t∋ng din tích s# d∃ng 1.299.149,10 ha ca hình thc thuê t tr tin hàng nm thì din tích tp trung ch y u các nông – lâm trng 998.460,14 ha, chi m 76,85%, các loi hình t∋ chc khác chi m t2 l d!i 0,1%.
* Công nhn quyn s# d∃ng t:
T∋ng din tích t do các loi hình t∋ chc s# d∃ng t c công nhn quyn s# d∃ng t là 684.476,66 ha chi m 8,74% t∋ng din tích ca các hình thc do các loi hình t∋ chc s# d∃ng, trong ó c công nhn quyn s# d∃ng t không thu tin 626.231,49 ha và c công nhn quyn s# d∃ng ât có thu tin 58.245,17 ha.
Trong t∋ng din tích c công nhn quyn s# d∃ng t không thu tin 626.231,49 ha thì din tích s# d∃ng tp trung ch y u ∀ các nông, lâm trng 444.028,02 ha chi m 20,90%, UBND cp xã 100.374,23 ha chi m 16,03%; quc phòng, an ninh 39.906,35 ha, chi m 6,37 %, t∋ chc s nghip công 25.687,19ha, chi m 4,10%, t∋ chc kinh t 9.408,07 ha, chi m 1,50%, các loi hình t∋ chc còn li chi m t2 l rt thp, d!i 1%.
* Chuyn nhng quyn s# d∃ng t và tr tin có ngun gc t ngân sách nhà n!c:
T∋ng din tích t do các loi hình t∋ chc chuyn nhng quyn s# d∃ng t và tin tr có ngun gc t ngân sách nhà n!c là 779,02 ha, ch chi m 0,01%
t∋ng din tích ca các hình thc do các loi hình t∋ chc s# d∃ng. Trong ó, l!n nht là t∋ chc s nghip công 261,62 ha, chi m 33,58%, c quan nhà n!c 143,21 ha chi m 18,38%, UBND xã 102,94 ha, chi m 13,21%, nông-lâm trng 93,62 ha, chi m 12,02%.
* Hình thc s# d∃ng khác:
Hình thc s# d∃ng khác là nhng hình thc do các loi hình t∋ chc ang s#
d∃ng t mà cha c nhà n!c giao t, cho thuê t, công nhn quyn s# d∃ng t ho−c nhn chuyn nhng quyn s# d∃ng ât. T∋ng din tích hình thc s# d∃ng khác do các loi hình t∋ chc ang s# d∃ng t trên phm vi c n!c là 690.718,61 ha, chi m 8,82% t∋ng din tích ca các hình thc do các loi hình t∋ chc s# d∃ng.
Trong ó l!n nht là nông-lâm trng 343.327,28 ha, chi m 49,69%, t∋ chc s nghip công 146.821,77 ha, chi m 21,26%, UBND xã 131.335,24 ha, chi m 19,01%, t∋ chc kinh t 27.943,32 ha, chi m 4,05%, quc phòng, an ninh 23.968,72 ha, chi m 3,47%, c quan nhà n!c 16.727,67 ha chi m 2,42%, các loi hình t∋
chc còn li chi m t2 l rt thp, d!i 0,1%.
1.3.2. ánh giá thc trng qu n lý, s dng t ca các t chc
Theo k t qu kim kê qu, t nm 2008 ca các t∋ chc ang qun lý, s#
d∃ng t c nhà n!c giao t, cho thuê t theo ch th( 31 ca Th t!ng Chính ph ca tác gi Thu Phng thì [8]:
- C quan nhà n!c có 15.189 t∋ chc, din tích s# d∃ng úng m∃c ích là 33.838,42 ha, t 95,63% so v!i t∋ng din tích ang qun lý, s# d∃ng; din tích t cho thuê trái pháp lut, cho mn, chuyn nhng trái phép i v!i các c quan nhà n!c không nhiu nhng vn có tình trng xy ra (c n!c có 235 c quan nhà n!c cho thuê trái pháp lut, cho mn, chuyn nhng trái phép v!i din tích là 190,42 ha, trong ó ch y u là din tích cho thuê trái pháp lut).
- T∋ chc chính tr( có 1.439 t∋ chc, din tích s# d∃ng úng m∃c ích 2.390,00 ha, t 75,30% so v!i t∋ng din tích ang qun lý, s# d∃ng; các t∋ chc chính tr( có s lng t∋ chc có din tích t cho thuê trái pháp lut, cho mn, chuyn nhng trái phép không nhiu 42/1.439 t∋ chc, nhng din tích vi phm tng i nhiu (306,40 ha), chi m n 9,65% t∋ng s din tích ang qun lý, s# d∃ng.
- T∋ chc xã h)i có 952 t∋ chc, din tích s# d∃ng úng m∃c ích 1.373,87 ha, t 96,47% so v!i t∋ng din tích ang qun lý, s# d∃ng; các t∋ chc xã h)i có 15 t∋ chc cho thuê trái pháp lut, cho mn, chuyn nhng trái phép v!i din tích là 1,12 ha.
- T∋ chc chính tr( - xã h)i có 1.131 t∋ chc, din tích s# d∃ng úng m∃c ích 3.687,04 ha, t 75,40% so v!i t∋ng din tích ang qun lý, s# d∃ng; các t∋
chc chính tr( - xã h)i có 26 t∋ chc cho thuê trái pháp lut, cho mn, chuyn nhng trái phép v!i din tích là 74,91 ha.
- T∋ chc chính tr( xã h)i ngh nghip có 610 t∋ chc, din tích s# d∃ng úng m∃c ích là 697,99 ha, t 96,78% so v!i t∋ng din tích ang qun lý, s#
d∃ng; các t∋ chc chính tr( xã h)i ngh nghip có 13 t∋ chc cho thuê trái pháp lut, cho mn, chuyn nhng trái phép v!i din tích là 0,42 ha.
- T∋ chc s nghip công có 55.456 t∋ chc, din tích s# d∃ng úng m∃c ích là 394.201,53 ha, t 75,94% so v!i t∋ng din tích ang qun lý, s# d∃ng; các t∋ chc s nghip công có 810 t∋ chc cho thuê trái pháp lut, cho mn, chuyn nhng trái phép v!i din tích 242,27 ha, trong ó ch y u là din tích t cho mn (chi m 88,36%).
- T∋ chc ngoi giao có 41 t∋ chc, din tích s# d∃ng úng m∃c ích là 16,74 ha t 78,41% so v!i t∋ng din tích ang qun lý, s# d∃ng; các t∋ chc ngoi giao có 01 t∋ chc cho thuê trái pháp lut v!i din tích 0,07 ha.
- T∋ chc kinh t có 49.723 t∋ chc, din tích s# d∃ng úng m∃c ích là 458.179,32 ha, t 90,42% so v!i t∋ng din tích ang qun lý, s# d∃ng; các t∋ chc kinh t có 992 t∋ chc cho thuê trái pháp lut, cho mn, chuyn nhng trái phép v!i din tích 1.608,56 ha, trong ó ch y u là din tích cho thuê và cho mn trái pháp lut (din tích t cho thuê trái pháp lut chi m 21,60% t∋ng din tích cho thuê trái pháp lut ca c n!c, din tích t cho mn chi m 12,31% t∋ng s din tích t cho mn ca c n!c).
- ∗y ban nhân dân cp xã qun lý, s# d∃ng có 10.970 t∋ chc, din tích s#
d∃ng úng m∃c ích là 319.042,97 ha, t 97,40% so v!i t∋ng din tích ang qun lý, s# d∃ng; tuy nhiên UBND cp xã ca nhiu (a phng vn xy ra tình trng cho thuê, cho mn thm chí chuyn nhng trái pháp lut, −c bit là tình trng cho thuê trái pháp lut ca khi t∋ chc UBND cp xã chi m n 50,72% t∋ng s din tích cho thuê trái pháp lut ca c n!c và chi m 15,49% din tích t cho mn trái pháp lut ca c n!c. i v!i nhng t∋ chc cho thuê t trái phép ∀ các t∋ chc là UBND xã, phng, th( trn thng xy ra tình trng ly t nông nghip (s# d∃ng vào m∃c ích công ích), t phi nông nghip (ã giao cho UBND xã, phng, th( trn s# d∃ng vào m∃c ích công c)ng ca (a phng) cho h) gia ình, cá nhân thuê nhng không làm các th t∃c thuê t theo úng quy (nh pháp lut t ai. Ho−c cho h) gia ình, cá nhân thuê phn din tích t ca n v( không có nhu cu s# d∃ng, hay cha s# d∃ng sn xut kinh doanh.
- Nông, lâm trng có 653 t∋ chc v!i din tích s# d∃ng úng m∃c ích là 5.615.419,13 ha, t 92,05% so v!i t∋ng din tích ang qun lý, s# d∃ng; các nông lâm trng có 42 t∋ chc cho thuê trái pháp lut, cho mn, chuyn nhng trái phép v!i din tích 5.006,21 ha, trong ó ch y u là din tích t cho mn chi m 66,26% t∋ng s din tích t cho mn ca c n!c (tp trung ch y u ∀ các nông - lâm trng ca các tnh Tuyên Quang, Tây Ninh, Bc Giang, Lai Châu,...), din tích
t cho thuê trái pháp lut chi m 13,49% t∋ng din tích cho thuê trái pháp lut ca c n!c (phn l!n tp trung ∀ các nông - lâm trng thu)c tnh Phú Th, Hi Phòng, ng Nai và thành ph H Chí Minh,...).
- Quc phòng, an ninh có 8.118 t∋ chc v!i din tích s# d∃ng úng m∃c ích là 319.689,47 ha, t 95,78% so v!i t∋ng din tích ang qun lý, s# d∃ng. các t∋
chc s# d∃ng t vào m∃c ích an ninh quc phòng có 13 t∋ chc cho mn trái phép v!i din tích là 8,68 ha.
K t qu kim tra n u nm 2012 cho thy, c n!c có 5.828 t∋ chc vi phm v!i din tích hn 73.992 ha, trong ó có 1.945 t∋ chc vi phm v!i t∋ng din tích vi phm là 18.048,37 ha; có 21 t∋ chc chính tr( vi phm v!i din tích 308,24 ha; có 521 c quan nhà n!c vi phm v t v!i din tích 2.480,47 ha…
Theo k t qu thanh tra, hu h t các d án u có ti n ) chm, có d án chm t!i 5-7 nm nhng cha c x# lý theo quy (nh. Công tác s# d∃ng t thi u ch−t ch0, ch u t nhiu d án vi phm các quy (nh ca pháp lut, nht là các d án kinh doanh bt )ng sn. Bên cnh ó, t∋ng din tích t s# d∃ng không úng quy hoch ti 35 tnh, thành ph là 19.182 ha; giao t, cho thuê t không úng quy (nh ti 39 tnh, thành ph v!i din tích 241.988 ha; s# d∃ng t sai m∃c ích, không có hiu qu ti 45 tnh, thành ph v!i din tích 21.758 ha…
Theo C∃c Qun lý Công sn (B) Tài chính) [5], trên (a bàn c n!c, các c quan nhà n!c, n v( s nghip công lp ang qun lý, s# d∃ng din tích t, nhà v!i t∋ng din tích t lên n 1,5 t2 m2, giá tr( tng ng khong 594.000 t2 ng; trong ó khu vc s nghip công lp chi m 1,2 t2 m2, bng 80% t∋ng din tích; t∋ng din tích nhà lên n hn 100.000m2 v!i t∋ng giá tr( khong 138.000 t2 ng. Riêng các tp oàn, t∋ng công ty nhà n!c hin ang qun lý, s# d∃ng khong 155 triu m2 t, trong ó nhiu n v( chi m gi s lng nhà, t rt l!n, ngun t cha s# d∃ng khong 3.164 ha. Phn l!n t công c giao cho các n v( thu)c nhng v( trí c (a ∀ các ô th( l!n, các trung tâm công nghip, tuy nhiên, tình trng s# d∃ng t lãng phí, sai m∃c ích ang di n ra ph∋ bi n, gây tht thoát l!n cho ngân sách.