CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN
1.2 Thực trạng thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2011-2015
Về thể chế, tỉnh Thừa Thiên Huế đã thực hiện nhiều biện pháp để cải cách thủ tục hành chính, như ban hành các văn bản cụ thể hóa làm cơ sở pháp lý cho việc giải quyết thủ tục hành chính, xây dựng các quy trình giải quyết công việc, giảm thời gian thụ lý, tiếp nhận giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại các cơ quan, đơn vị. Tỉnh đã thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong một số lĩnh vực bức xúc, như xây dựng cơ bản, cấp phép đầu tư, đăng ký kinh doanh, đền bù, giải phóng mặt bằng, cấp giấy phép xây dựng, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,... Trong từng lĩnh vực, tỉnh chú trọng làm rõ các nội dung và tập trung cải cách về quy trình giải quyết công việc, hồ sơ, thủ tục, thời gian giải quyết, phí và lệ phí; xác lập lại cơ chế vận
hành của bộ máy hành chính, cải tiến quy trình công tác, hình thành quy chế phối hợp trong giải quyết các thủ tục hành chính, sửa đổi, bổ sung quy chế làm việc, quy trình thẩm tra, thẩm định các hồ sơ, dự án theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính bảo đảm rõ ràng, công khai, kịp thời và hiệu quả. Quá trình này được các sở, ngành và ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện gắn với việc áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2000 trong quản lý hành chính.
Ngày 08/12/2015, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đã ban hành Quyết định số 2845/QĐ-UBND năm 2015 về kế hoạch Cải cách hành chính năm 2016.
Tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ về việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020,Kế hoạch cải cách hành chính năm 2016 của tỉnh Thừa Thiên Huế tập trung thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ chủ yếu là: Tập trung đào tạo phát triển nguồn nhân lực;rà soát chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, các cơ quan chuyên môn cấp huyện; rà soát thể chế về tổ chức,hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương;nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh,UBND cấp huyện và UBND cấp xã theo quyết định 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ…
Với mục tiêu quan trọng là tập trung làm tốt công tác cải cách hành chính nhằm nâng cao chỉ số xếp hạng của tỉnh nằm trong top 10 tỉnh, thành phố làm tốt, tin tưởng công tác cải cách hành chính năm 2016 của tỉnh Thừa Thiên Huế sẽ đạt mục tiêu đề ra.
UBND tỉnh Thừa Thiên Huế vừa ban hành Quyết định 888/QĐ-UBND năm 2016 về việc ban hành thủ tục hành chính thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại UBND các huyện, quận, thị xã, thành phố. Ban hành kèm theo Quyết định này danh mục 290/295 thủ tục hành chính thực hiện tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố.
Chủ tịch UBND tỉnh vừa có Quyết định số 637/QĐ-UBND ngày 31 tháng 3 năm 2016 ban hành danh mục 128/141 thủ tục hành chính thực hiện tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại Văn phòng sở và các Phòng Công chứng trực thuộc Sở Tư pháp, bao gồm:
-40 thủ tục hành chính thực hiện tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả theo cơ chế một cửa tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Văn phòng Sở Tư pháp.
-63 thủ tục hành chính áp dụng quy trình tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả theo cơ chế một cửa tại Phòng Công chứng.
-25 thủ tục hành chính thực hiện tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả theo cơ chế một cửa liên thông tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Văn phòng Sở Tư pháp.
Thực hiện Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 của Thủ tướng Chính phủ, ngày 27/7/2015, UBND tỉnh đã ban hành Kế hoạch số 84/KH-UBND triển khai Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương:
- Kế hoạch quy định nội dung tuyên truyền: Tổ chức quán triệt đầy đủ nội dung của Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg để nâng cao nhận thức, trách nhiệm thực hiện của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và các cơ quan hành chính nhà nước về thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông, nhằm mục tiêu phục vụ tổ chức, cá nhân ngày càng tốt hơn; tạo sự đồng thuận, ủng hộ và tăng cường vai trò giám sát của người dân, tổ chức, xã hội đối với việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông.
- Về kế hoạch triển khai thực hiện: Gồm các nội dung chính:
+ Hoàn chỉnh hệ thống văn bản liên quan đến giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông
+ Tăng cường cơ sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin và áp dụng ISO, triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, 4 gắn với việc đầu tư, xây dựng Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả hiện đại…
+ Tổ chức kiểm tra, đánh giá việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông.
Trong lĩnh vực tài chính :Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh Thừa Thiên Huế đã ban hành Quyết định 636/QĐ-UBND năm 2016 về việc ban hành danh mục thủ tục hành chính thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại sở tài chính.
Ban hành kèm theo Quyết định này danh mục 14/14 TTHC thực hiện tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông của Sở Tài chính, cụ thể là:
- 07 TTHC thực hiện tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả theo cơ chế một cửa tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả của Sở Tài chính;
- 07 thủ tục hành chính thực hiện tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả theo cơ chế một cửa liên thông tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả của Sở Tài chính.
Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh Thừa Thiên Huế đã ban hành Quyết định 1913/QĐ-UBND năm 2015 về việc ban hành danh mục thủ tục hành chính thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại sở tài nguyên và môi trường.
Ban hành kèm theo Quyết định này danh mục 51/74 thủ tục hành chính thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả của Sở Tài nguyên và Môi trường, bao gồm:
- 31 TTHC thực hiện tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả theo cơ chế một cửa;
- 20 TTHC thực hiện tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả theo cơ chế một cửa liên thông.
Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh Thừa Thiên Huế đã ban hành Quyết định 1916/QĐ-UBND năm 2015 về danh mục thủ tục hành chính thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông của Sở lao động –thương binh và xã hội. Danh mục 53/66 TTHC thực hiện tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội và Chi cục Phòng chống tệ nạn xã hội, cụ thể:
- 41 TTHC thực hiện tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả theo cơ chế một cửa tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội.
- 05 thủ tục hành chính thực hiện tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả theo cơ chế một cửa liên thông tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội.
- 07 TTHC áp dụng quy trình tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả theo cơ chế một cửa liên thông tại Chi cục Phòng chống tệ nạn xã hội.
Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh Thừa Thiên Huế đã ban hành Quyết định 2712/QĐ-UBND năm 2015 về danh mục thủ tục hành chính thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại cơ sở y tế và các đơn vị trực thuộc sở y tế tỉnh Thừa Thiên Huế.Ban hành kèm theo Quyết định này danh mục 75/75 thủ tục hành chính thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại Sở Y tế và các đơn vị trực thuộc Sở Y tế, bao gồm:
- 57 thủ tục hành chính thực hiện tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả theo cơ chế một cửa tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Sở Y tế.
- 03 thủ tục hành chính áp dụng quy trình tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả theo cơ chế một cửa tại Trung tâm Y tế dự phòng.
- 06 thủ tục hành chính áp dụng quy trình tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả theo cơ chế một cửa tại Chi An toàn vệ sinh thực phẩm.
- 09 thủ tục hành chính áp dụng quy trình tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả theo cơ chế một cửa tại Trung tâm Giám định y khoa.
Quyết định 1807/QĐ-UBND năm 2015 về danh mục thủ tục hành chính thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại sở ngoại vụ do tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành. Ban hành kèm theo Quyết định này danh mục 06/06 thủ tục hành chính thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Sở Ngoại vụ, bao gồm:
- 03 thủ tục hành chính thực hiện tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả theo cơ chế một cửa tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả;
- 03 thủ tục hành chính thực hiện tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả theo cơ chế một cửa liên thông tại Bộ phận Tiếp nhận và trả kết quả.
Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh Thừa Thiên Huế đã ban hành Quyết định 51/QĐ- UBND năm 2013 về việc ban hành quy định hướng dẫn , tiếp nhận, giải quyết và giao trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại các sở, ban, ngành thuộc Uỷ Ban Nhân Dân tỉnh.
Cơ chế “một cửa” đã được tỉnh Thừa Thiên Huế triển khai trước quy định gần 1 năm (từ năm 2003) tại các sở, ban, ngành cấp tỉnh và UBND cấp huyện. Tại UBND cấp xã, trong 2 năm 2001 - 2002 triển khai ở 25 xã, phường thuộc thành phố Huế và năm 2004 triển khai ở các xã còn lại. Tất cả
các văn bản hướng dẫn triển khai thực hiện theo cơ chế “một cửa”, cơ chế
“một cửa liên thông” đều được UBND tỉnh cho in thành sách cấp phát tới tất cả các cơ quan, đơn vị từ tỉnh đến tận các khu dân cư, tổ dân phố để nghiên cứu và triển khai thực hiện. Đến nay, toàn tỉnh có 182 cơ quan, đơn vị triển khai thực hiện cơ chế “một cửa”, trong đó có 21/21 sở, ban, ngành cấp tỉnh, 9/9 UBND huyện, thị xã, thành phố và 152/152 UBND xã, phường, thị trấn.
Cơ chế “một cửa liên thông” được thực hiện trên các lĩnh vực đăng ký kinh doanh, đăng ký thuế, khắc dấu (liên thông giữa Công an tỉnh, Cục thuế, Sở Kế hoạch và Đầu tư); quy trình giải quyết thủ tục đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư (liên thông giữa UBND tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư với các sở ngành); cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất... (liên thông giữa UBND cấp huyện, cấp xã).
Từ cơ chế “một cửa”, đến cơ chế “một cửa liên thông” và hiện đang chuẩn bị cho việc phát triển “một cửa điện tử”, đã làm cho cách thức tổ chức và chất lượng hoạt động của các cấp chính quyền ngày càng hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu phục vụ người dân, doanh nghiệp ngày càng tốt hơn. Nâng cao ý thức trách nhiệm, hạn chế tiêu cực của công chức trong giải quyết các thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ, giảm chi phí đối với công dân, tổ chức làm thay đổi quan hệ giữa các cơ quan hành chính với công dân, tổ chức và các nhà đầu tư.
Thực hiện cơ chế "một cửa", "một cửa liên thông" cũng đã góp phần tăng cường năng lực, trách nhiệm của cán bộ, công chức và cơ quan nhà nước, kỹ năng, nghiệp vụ hành chính, cũng như tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhằm xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Mặt khác, cơ chế "một cửa liên thông" đã điều chỉnh mối quan hệ giữa nhân dân và công chức, tạo cơ chế giám sát, quản lý của nhân dân
đối với cơ quan nhà nước, giữa lãnh đạo với cán bộ, công chức thuộc quyền, thể hiện rõ bản chất của công tác cải cách thủ tục hành chính.
Trong 5 năm, giai đoạn 2011-2015 thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính (CCHC), tỉnh Thừa Thiên Huế đã triển khai thực hiện công tác CCHC một cách tích cực, đồng bộ, toàn diện và đạt được những kết quả quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy Nhà nước...
Thực tế tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả số hồ sơ, công việc của tổ chức, công dân cơ bản được tiếp nhận và giải quyết nhanh chóng. Số hồ sơ, công việc trả chậm hơn thời gian quy định không nhiều, chủ yếu do tính chất phức tạp của vụ việc .