1-/ Mục tiêu:
Sự can thiệp của Nhà nớc trong nền kinh tế thị trờng ở nớc ta nhằm các mục tiêu.
* Bảm đảm phát triển kinh tế ổn định không còn những biến động xấu xảy trong nÒn kinh tÕ.
Từ khi chuyển từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung sang cơ chế thị trờng thì nớc ta đã có những thay đổi rất nhiều cả trong lĩnh vực kinh tế và xã hội. Mặc dù đạt đ- ợc hiệu quả cao về kinh tế trong những năm gần đây nhng bên cạnh nó kéo theo những vấn đề đáng lo ngại tác động xấu đến sự phát triển chung của xã hội. Vấn đề lạm phát, thất nghiệp, tình trạng ô nhiễm môi trờng, tệ nạn xã hội có xu hớng gia tăng, tình trạng khủng hoảng có tính chất chu kỳ,...
Vì vậy Nhà nớc ta phải thúc đẩy tăng trởng kinh tế xã hội, đồng thời giải quyết tốt những vấn đề tiêu cực, đẩy lùi lạm phát, giảm tỷ lệ thất nghiệp đến mức thấp nhất, kìm chế lạm phát ở mức 10%-15%.
Để làm đợc điều này Nhà nớc phải tạo ra một môi trờng tốt cho thị trờng phát huy các mặt tích cực của nó. Xác định rõ quyền sở hữu tài sản và bảo đảm khuyến khích mọi nguồn lực tham gia vào quá trình sản xuất tạo ra sản phẩm mới. Khuyến khích phát minh sáng kiến sử dụng nguồn lực chất xám. Nhà nớc phải sử dụng các công cụ thích hợp trong các chính sách tài chính, tiền tệ, thu nhập, việc làm, kinh tế
đối ngoại nh công cụ thuế, lãi suất, dự trữ, tỉ giá hối đoái để điều tiết thị trờng.
* Bảo đảm hiệu quả kinh tế, công bằng và tiến bộ xã hội:
Mục tiêu xã hội văn minh đó là xã hội đủ no, giàu có, tiện nghi, có trình độ t -
ơng đồng về trình độ công nghệ, về tổ chức dân c so với thế giới, với các cơ quan hành chính có cung cách phục vụ khoa học, có văn hoá phục vụ tận tuỵ. Là một xã
hội với các kết cấu hạ tầng hiện đại mà vẫn bảo tồn đợc truyền thống lịch sử của d©n téc.
Công bằng là một cơ chế bao gồm hai bộ phận đồng bộ: thứ nhất là quyền bình đẳng mà c dân trong xã hội nhận đợc, thứ hai là khả năng thực tế trong việc thực hiện các quyền bình đẳng của mình. Tiếp nữa là giải quyết tình trạng bất bình
đẳng trong thu nhập, do đó Nhà nớc cần sử dụng các công cụ luật pháp điều tiết thu nhập, bảo hộ và giáo dục nâng cao trình độ văn hoá dân tộc và cộng đồng trong quá
trình phát triển kinh tế.
* Giải quyết tốt những vấn đề nảy sinh trong phát triển kinh tế xã hội:
Trong kinh tế thị trờng, mọi ngời sản xuất đợc tự do kinh doanh hàng hoá, tự do cạnh tranh trên thị trờng - có tác dụng làm tăng động lực phát triển kinh tế xã
hội. Nhng cạnh tranh không hoàn hảo dẫn đến độc quyền làm giảm động lực phát triển kinh tế. Vì vậy, Nhà nớc phải chống độc quyền để duy trì cạnh tranh hoàn hảo. Cũng do sự cạnh tranh dẫn đến sự phá sản của các doanh nghiệp gây ra những biến động xấu trong xã hội. Đòi hỏi Nhà nớc phải luôn đổi mới luật pháp để giải quyết tốt những vấn đề trong phát triển kinh tế xã hội.
Tóm lại mục tiêu quản lý vĩ mô của Nhà nớc là bớc định hớng. Bớc đầu tiên nó là cơ sở để cho việc thực hiện các công việc tiếp theo đợc tốt. Vì vậy Nhà nớc muốn phát triển kinh tế đợc tốt thì điều đầu tiên phải xác định đúng mục tiêu cần làm.
2-/ Chức năng:
Để đạt đợc những mục tiêu đã đề ra thì Nhà nớc phải thực hiện sự quản lý vĩ mô nền kinh tế, việc thực hiện này đợc thông qua các chức năng của Nhà nớc. Để phù hợp với điều kiện phát triển nền kinh tế theo định hớng xã hội chủ nghĩa. Đại hội VII và VIII đã đề ra Nhà nớc có các chức năng kinh tế sau:
* Định hớng sự phát triển, Nhà nớc trực tiếp đầu t vào một số lĩnh vực dẫn dắt nỗ lực phát triển theo định hớng xã hội chủ nghĩa:
- Định hớng sự phát triển là chức năng cơ bản nhất trong tất cả các chức năng.
Chất lợng của định hớng sẽ quyết định các chức năng quản lý còn lại.
Định hớng giúp đất nớc đối phó với mọi sự không ổn định và thay đổi nội bộ
đất nớc cũng nh các biến động bên ngoài.
Nội dung của việc định hớng phát triển kinh tế gồm:
Xác định các nhiệm vụ, xác định các mục tiêu và các chiến lợc phát triển dài hạn kinh tế đất nớc.
Hội nghị đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng cộng sản Việt Nam đã xác
định nhiệm vụ cho đất nớc đến năm 2000 và 2020 là: “phát triển và chuyển dịch cơ
cấu theo hớng công nghiệp hoá và hiện đại hoá, phát triển khoa học công nghệ và giáo dục đào tạo”.
Nhà nớc phải đầu t vào một số lĩnh vực then chốt của nền kinh tế. Kinh tế Nhà nớc đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế. Khu vực Nhà nớc phải nắm “các đỉnh cao chỉ huy”, phải khai phá các ngành mới và tạo hiệu quả lan truyền cho kinh tế t nhân. Hơn thế nữa trong một thời gian dài còn phải tích cực đầu t vào các ngành tạo thu nhập cao. Để công nghiệp hoá - hiện đại hoá.
Hiện nay Nhà nớc ta đang nắm độc quyền một số ngành kinh tế quan trọng
nh bu chính viễn thông, điện, ngân hàng - tài chính,... Đó là các ngành chủ chốt của
đất nớc. Đồng thời hệ thống các doanh nghiệp Nhà nớc hiện nay đang ngày đợc đổi mới cho phù hợp với cơ chế mới hoạt động hiệu quả hơn.
Nhà nớc giữ một số ngành độc quyền cũng nh phát triển kinh tế nhà nớc là để
định hớng xã hội chủ nghĩa cho nền kinh tế cũng nh để giữ vững vai trò kinh tế của m×nh.
* Nhà nớc kiến tạo môi trờng và điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh tế
đảm bảo ổn định chính trị xã hội thiết lập khuôn khổ luật pháp thống nhất, có hệ thống chính sách nhất quán tạo môi trờng ổn định và thuận lợi cho giới kinh doanh làm ăn phát đạt, có hiệu quả. Nhà nớc đề ra hệ thống luật pháp, trên cơ sở đó đặt ra những điều luật cơ bản về quyền sở hữu tài sản và hoạt động của thị trờng. Chính phủ cũng nh chính quyền các cấp còn lập nên một hệ thống quy định chi tiết, các quy chế điều tiết,... nhằm tạo nên một môi trờng thuận lợi và hành lang an toàn cho sự phát triển có hiệu quả của các hoạt động kinh tế xã hội.
* Nhà nớc khắc phục những hạn chế và tiêu cực của cơ chế thị trờng, phân phối và phân phối lại thu nhập quốc dân. Do cơ chế thị trờng có nhiều tiêu cực nên Nhà nớc cần có chính sách thích hợp nhằm hạn chế những tiêu cực đó. Nh Nhà nớc thực hiện nhiều hình thức phân phối thu nhập để đảm bảo công bằng, giảm bớt sự chênh lệch giàu nghèo, có chiến lợc phát triển nhằm bảo vệ môi trờng sống, tài nguyên thiên nhiên, giảm bớt nạn thất nghiệp, tránh khủng hoảng.
Để Nhà nớc thực hiện phân phối và phân phối lại thu nhập quốc dân sao cho thoả mãn yêu cầu công bằng và hiệu quả. Để giải quyết tình trạng bất bình đẳng trong thu nhập cần phải điều chỉnh lại hệ thống thuế để điều tiết một phần thu nhập của lớp ngời giàu. Giúp đỡ ngời nghèo có công ăn việc làm, bồi dỡng nâng cao trình độ học vấn, cho vay vốn với chế độ u đãi,...
* Nhà nớc quản lý tài sản công và kiểm kê kiểm soát toàn bộ hoạt động kinh tế xã hội.
Nhà nớc là ngời thay mặt cho nhân dân quản lý các đặc quyền đặc lợi về kinh tế trong cơng vị quốc gia. Về đối ngoại Nhà nớc có nhiệm vụ bảo vệ các nguồn lực, ngăn chặn các âm mu xâm chiếm các vùng đặc lợi, đặc quyền trong lòng đất, vùng trời và vùng biển. Về đối nội Nhà nớc là ngời chủ sở hữu các nguồn lực này, phân bố sử dụng sao cho hợp lý. Nhà nớc có nhiệm vụ kiểm soát và điều khiển các hoạt
động kinh tế của xã hội, của tập thể, cá nhân sao cho đúng với guồng máy chung và
đúng với pháp chế đề ra.
3-/ Các công cụ quản lý:
Để đạt đợc các mục tiêu và thực hiện các chức năng đã nêu trên, Nhà nớc phải
sử dụng các công cụ sau:
a-/ Luật pháp:
Pháp luật kinh tế vừa là công cụ cỡng chế các hành vi của các doanh nghiệp nếu nh hoạt động sản xuất kinh doanh của họ làm tổn hại đến lợi ích của toàn xã
hội. Đồng thời, pháp luật còn là công cụ tạo ra môi trờng tự do kinh doanh, tự do cạnh tranh lành mạnh làm cho các doanh nghiệp. Bởi vì nhờ có pháp luật mà các doanh nghiệp biết đợc cái họ không đợc làm. Pháp luật kinh tế ở nớc ta gồm: luật
đầu t, luật công ty, luật thành lập toà án kinh tế, luật ngân sách.
b-/ Kế hoạch hoá:
Là công cụ thể hiện các mục tiêu lý tởng của một nền kinh tế mà nhờ có nó Chính phủ có thể phối hợp hoạt động của các doanh nghiệp, các bộ, các ngành và các địa phơng. Kế hoạch hoá là công cụ duy nhất để Nhà nớc chuyển tải nội dung
đờng lối chính sách kinh tế. Đối với nớc ta hiện nay kế hoạch phải mang tính định hớng, kế hoạch hoá không phải chỉ giao chỉ tiêu thực hiện mà còn là điều phối thực hiện theo dự án.
c-/ Hệ thống chính sách:
Hệ thống chính sách sẽ giúp Nhà nớc có thể điều khiển hoạt động của các doanh nghiệp, mỗi chính sách là một hành lang hớng dẫn đầu t, mở rộng sản xuất.
Các chính sách bao gồm: Chính sách tài chính, chính sách tiền tệ, chính sách tỷ giá
hối đoái, chính sách kinh tế đối ngoại. Trong đó chính sách tài chính thể hiện ở thu và chi tiêu của Chính phủ, từ đó tác động đến tổng cung và tổng cầu, sản lợng giá
cả. Còn chính sách tiền tệ là nhân tố quan trọng tác động đến sản lợng, thất nghiệp, lạm phát trong nền kinh tế quốc dân.