Bài học kinh nghiệm quan trọng đầu tiên đối với nớc ta trong điều kiện phát triển kinh tế thị trờng theo định hớng xã hội chủ nghĩa không phải hạ thấp mà là tăng cờng hơn nữa, nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý kinh tế xã hội của Nhà níc.
Để cơ bản nhằm đổi mới và tăng cờng vai trò của Nhà nớc ta trong nền kinh tế thị trờng cần chú ý đến một số biện pháp sau:
* Xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ về phát luật.
Tiếp tục rà soát, sửa đổi bổ sung và xây dựng mới các văn bản pháp luật cho phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới. Phấn đấu trong vài năm tới có đủ các đạo luật để điểu chính các lĩnh vực về hoạt động kinh tế và quản lý kinh tế và quản lý hành chính Nhà nớc. Yêu cầu quan trọng đầu tiên của các văn bản pháp luật là phải thể chế hoá đúng đờng lối quan điểm của Đảng, bảo đảm định hớng xã hội chủ nghĩa. Các chế định pháp lý phải phù hợp với yêu cầu thực tế của cuộc sống, phải dựa trên cơ sở tổng kết kinh nghiệm thực tiễn Việt Nam. Hệ thống pháp luật cần đợc bổ sung và hoàn thiện trên các lĩnh vực sau ®©y:
Trong việc sử dụng, chuyển nhợng, cho thuê đất thị trờng bất động sản, thị trờng vốn, thị trờng chứng khoán, mua bán các giấy tờ có giá, công ty tài chính, chế độ kế toán, kiểm toán và báo cáo tài chính công khai bắt buộc.
Bổ sung điều chỉnh bộ luật thuế, tránh chồng chéo, phân tán theo hớng mở rộng diện thu thuế nhng giảm mức thu nhằm khuyến khích tính tích cực, tự giác,
đóng góp của ngời sản xuất kinh doanh.
Khuyến khích đầu t trong nớc, nhất là khu vực sản xuất nhỏ rộng lớn, sửa
đổi bổ sung luật công ty, luật doanh nghiệp t nhân, luật kiểm soát độc quyền và cạnh tranh.
Xây dựng bộ luật thơng mại, luật ngân sách, luật hành chính Nhà nớc, các
hiệp định đa phơng và song phơng, bảo vệ lợi ích của đất nớc và doanh nhân Việt Nam trong quan hệ hợp tác quốc tế.
Nâng cao hiệu lực thi hành pháp luật hoàn thiện hệ thống các cơ quan thi hành pháp luật, xây dựng Nhà nớc pháp quyền và quản lý kinh tế bằng pháp luật.
Xác định rõ thẩm quyền trách nhiệm cá nhân nhất là những ngời lãnh đạo chủ chốt trong mỗi cơ quan tổ chức đối với việc thực hiện pháp luật trong phạm vi cơ quan tổ chức của mình.
* Cải cách hành chính gắn liền với đổi mới kinh tế.
Đây là một nhân tố quyết định đảm bảo kinh tế tăng trởng nhanh, ổn định và bền vững ở nớc ta. Nhà nớc muốn phát huy thành công vai trò của mình trong phát triển kinh tế cần có những điều kiện nhất định, trong đó then chốt là phải có một hệ thống hành chính hành động có hiệu quả, có đủ năng lực để chế định và thực hiện chính sách trên cơ sở những căn cứ khoa học.
Cải cách hành chính nhằm tổ chức lại cơ bản nền hành chính Nhà nớc phù hợp với nền kinh tế thị trờng và nền dân chủ xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải đợc tiến hành đồng bộ trên các mặt: Cải cách thể chế hành chính, tổ chức bộ máy, xây dựng đào tạo đội ngũ công chức hành chính cải cách thủ tục hành chính.
Cải cách hành chính phải kết hợp chặt chẽ với quá trình đổi mới hoạt động lập pháp, cải cách t pháp và có quan hệ mật thiết với đổi mới hoạt động của hệ thống chính trị, hoàn thiện cơ chế: Đảng lãnh đạo - Nhân dân làm chủ - Nhà nớc quản lý.
Cải cách hành chính phải phục vụ đắc lực cải cách kinh tế, giải phóng mọi năng lực xã hội phát triển đất nớc theo hớng công nghiệp hoá - hiện đại hoá.
Những thành tựu cải cách trong những năm qua đã làm thay đổi cơ bản cơ cấu và cơ chế quản lý kinh tế, tạo cho đất nớc ta một sinh lực phát triển mới. Những thay đổi đó trở thành nhân tố đòi hỏi cấp bách phải cải cách hành chính, khắc phục sự bất cập của nền kinh tế so với cải cách kinh tế.
Trong mối quan hệ với cải cách kinh tế, cải cách hành chính nhằm bảo đảm xây dựng một thể chế và một mô hình kinh tế thích hợp với nền kinh tế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc, quá trình thực hiện cải cách phải giải phóng đợc mọi năng lực xã hội, tạo ra đợc nguồn lực phát triển đất nớc theo hớng công nghiệp hoá - hiện đại hoá, đa đất nớc nhanh chóng hoà nhập với các nớc trong khu vực và cộng đồng thế giới trong những thập niên tới.
Về cải cách thể chế hành chính: Tập trung vào việc rà soát, xây dựng hoàn thiện thể chế để quản lý xã hội theo pháp luật, phục vụ lợi ích của nhân dân,
đồng thời bảo đảm cho thể chế quản lý phù hợp với sự chuyển đổi nền kinh tế
theo cơ chế thị trờng, tạo sự thích ứng trong quan hệ đối ngoại, phù hợp với pháp luật tập quán và thông lệ quốc tế.
Về tổ chức bộ máy: Chấn chỉnh cơ cấu tổ chức, quy chế hoạt động và cơ
chế vận hành của bộ máy hành chính các cấp. Định rõ bậc và mối quan hệ thứ bậc trong bộ máy hành chính. Vận dụng đúng nguyên tắc tập trung dân chủ, phù hợp với đặc điểm hệ thống hành chính, gắn với nguyên tắc quản lý theo ngành và theo lãnh thổ nhằm đảm bảo sự điều hành tập trung thống nhất có kỷ luật cao từ Chính phủ đến chính quyền địa phơng, cơ sở, đồng thời phát huy tính chủ động năng động của địa phơng cơ sở.
Bộ máy của Chính phủ trong nền kinh tế thị trờng cần đợc tổ chức lại theo hớng xoá bỏ dần các cán bộ chuyên sâu, tổ chức các bộ phận thực hiện chức năng quản lý đa ngành giảm bớt đầu mối thuộc Chính phủ. Đối với các cán bộ, cần xác định rõ chức năng, thẩm quyền của mỗi bộ trong Chính phủ, tổ chức hợp lý cơ cấu các đơn vị thuộc Bộ, tăng cờng vai trò quản lý Nhà nớc của bộ xuyên suốt từ trung ơng đến cơ sở, đề cao trách nhiệm của Bộ trởng trong quản lý hành chính Nhà nớc.
Để xây dựng một nền hành chính trong sạch, hiệu quả, cần phải thành lập
đồng bộ hệ thống tài phán hành chính nhằm nâng cao năng lực đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, trớc mắt tập trung vào cải cách thủ tục hành chính nhằm giảm bớt sự phiền hà đối với công dân và các tổ chức, tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế đất nớc và mở rộng quan hệ quốc tế.
Về đội ngũ công chức hành chính: Sớm xây dựng chế độ công cụ mới nhằm quản lý và phát triển nguồn nhân lực thuộc bộ máy Nhà nớc, chế độ công cụ mới phải bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, để mọi công dân có đủ
điều kiện, đều có cơ hội đợc tuyển vào làm việc trong cơ quan Nhà nớc, quy định trách nhiệm, quyền hạn nghĩa vụ và quyền lợi của công chức, xây dựng và từng bớc thực hiện tiêu chuẩn hoá công chức nhằm phát triển và sử dụng nhân tài vào khu vực Nhà nớc. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực phẩm chất và tận tuỵ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, đồng thời trả lơng tơng xứng với kết quả lao động của công chức, bảo đảm tái sản xuất mở rộng sức lao động.
Để quản lý nguồn nhân lực, phải phân cấp quản lý công chức định rõ trách nhiệm quyền hạn của Chính phủ, Bộ trởng, các cấp hành chính và các cấp công sở trong quản lý đội ngũ công chức. Nội dung cấp bách của xây dựng chế độ công cụ mới hiện nay là khẩn trơng quy hoạch đào tạo và đào tạo lại đội ngũ công chức, nâng cao năng lực quản lý và kỹ năng hành chính, nhanh chóng khắc phục sự bất cập hiện nay của đội ngũ công chức Nhà nớc.
Tóm lại, chiến lợc cải cách hành chính phải lấy sự phát triển liên tục tốc độ
cao của kinh tế làm định hớng chiến lợc và mục tiêu. Việc thực hiện cải cách hành chính nâng cao hiệu lực, hiệu quả nền hành chính quốc gia phải đợc xem là nhân tố quyết định cho sự tăng trởng kinh tế.
* Xác định mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế xã hội phù hợp với đặc
điểm kinh tế xã hội nớc ta và bối cảnh quốc tế hiện nay.
Bối cảnh quốc tế hiện nay đang đứng trớc những diễn biến mới. Xu thế th-
ơng mại hoá toàn cầu cùng với xu thế hoà bình, ổn định, cải cách và chuyển dịch cơ cấu để phát triển... đang là sự lựa chọn của các quốc gia, để tồn tại và phát triển. Cạnh tranh kinh tế quốc tế ngày càng ác liệt toàn diện để tìm kiếm thị tr- ờng nguồn nguyên liệu, vốn đầu t, khoa học công nghệ, chất xám... Quá trình cạnh tranh trên thị trờng quốc tế đang làm nảy sinh những yêu cầu mới về hợp tác đồng thời cũng gây ra những xung đột vì lợi ích dân tộc và khu vực kinh tế trên thế giới. Bối cảnh đó tác động sâu sắc đến mọi mặt của đời sống kinh tế xã
hội nớc ta, tạo ra những cơ hội và những thách thức mới.
Tháng 6/1991. Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII của Đảng Cộng sản Việt Nam đã thông qua chiến lợc ổn định và phát triển kinh tế xã hội Việt Nam
đến năm 2000. Mục tiêu khái quát của chiến lợc đó là đa Việt Nam ra khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội, phấn đấu vợt qua nớc nghèo và kém phát triển, cải thiện đời sống nhân dân, củng cố quốc phòng an ninh, tạo điều kiện cho đất nớc phát triển nhanh hơn vào đầu thế kỷ XX.
Xuất phát từ tình hình thực hiện công cuộc đổi mới trong những năm qua cũng nh những cơ hội và thách thức trong giai đoạn mới để thực hiện đợc những mục tiêu của "chiến lợc ổn định và phát triển kinh tế xã hội đến năm 2000" trong những năm tới ta phải:
Phát huy những thành tựu đã đạt đợc, ra sức phấn đấu tranh thủ thời cơ, đẩy lùi nguy cơ, đa đất nớc vào thời kỳ phát triển mới, thời kỳ đẩy tới một bớc công nghiệp hoá, hiện đại hoá, tạo ra những cơ sở vật chất và nguồn lực cho bớc phát triển nhanh và bền vững về kinh tế chặn đứng tiến tới đẩy lùi tiêu cực, bất công xã hội, xoá đói giảm nghèo, nâng cao chất lợng cuộc sống của nhân dân, củng cố quốc phòng và an ninh giữ vững ổn định chính trị - xã hội. Phấn đấu thực hiện v- ợt mức các mục tiêu mà "chiến lợc ổn định và phát triển kinh tế xã hội đến năm 2000" đã xác định đa đất nớc thoát khỏi tình trạng nớc nghèo và lạc hậu, tạo đà mạnh mẽ để phát triển nhanh và bền vững vào những năm đầu của thế kỷ XXI.
Về mặt kinh tế: tốc độ tăng GDP bình quân hàng năm từ 9-10%.
ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát ở mức 10% - 15%, tích cực huy
động các nguồn vốn: mỗi năm huy động đợc 6 - 7 USD. Tăng nhanh xuất khẩu 2
- 2,5 lÇn.
Để có cơ sở đề ra các chính sách đúng và chỉ đạo có hiệu quả, cần tiếp tục cụ thể hoá mô hình phát triển kinh tế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo
định hớng xã hội chủ nghĩa nhằm thực hiện mục đích tăng trởng cao và bền vững một số lĩnh vực sau:
Một là, quan hệ giữa các định hớng phát triển dựa vào việc xuất khẩu tài nguyên thô hoặc sơ chế dựa vào các nguồn lực bên trong, tự lực cánh sinh và thay thế nhập khẩu ... với các yếu tố bên ngoài.
Hai là, quan hệ giữa tập trung vào những ngành và những vùng trọng điểm
đồng thời phát triển các vùng trong cả nớc, trong giai đoạn trớc mắt cần u tiên ngành và vùng trọng điểm nhằm đạt hiệu quả đầu t cao và thu hồi vốn nhanh.
Ba là, Quan hệ giữa xây dựng các công trình quy mô lớn, quy mô vừa và nhỏ, trong điều kiện tổng số vốn có hạn.
Bốn là, quan hệ phát triển công nghệ tiên tiến và công nghệ trung gian, xử lý thoả đáng những vấn đề sở hữu trí tuệ, vai trò của thông tin, quản lý và chất xám trong nền kinh tế hiện đại.
Năm là, trong chiến lợc phát triển ngành cần tập trung chú ý đến nông nghiệp trong giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hoá đất nớc. Kinh nghiệm của các nớc ASEAN và nhiều nớc chứng tỏ nông nghiệp có vị trí rất quan trọng trong việc ổn định đời sống nhân dân.
Sáu là, đi đôi với việc xác định chiến lợc lâu dài, Nhà nớc phải xây dựng chơng trình kế hoạch cho từng thời kỳ. Nội dung của kế hoạch và phơng thức, kế hoạch hoá của Nhà nớc trong mô hình kinh tế mới đợc tổ chức theo hớng:
- Kế hoạch hoá mang tính định hớng.
- Kế hoạch hoá không phải chỉ giao chỉ tiêu để thực hiện mà còn là điều phối sự thực hiện theo dự án.
* Tăng trởng kinh tế và điều kiện đảm bảo tăng trởng cao, bền vững:
Trên cơ sở những mục tiêu chiến lợc tổng quát trên đây trong những năm tr- ớc mắt vấn đề có ý nghĩa quan trọng hàng đầu để chống tụt hậu xa là đảm bảo tốc độc tăng trởng kinh tế cao và ổn định. Yêu cầu chống tụt hậu xa phải giải quyết vấn đề khó khăn phúc tạp này. Phải có một chiến lợc tăng trởng đúng đắn
đảm bảo tăng trởng cao và ổn định trong một thời gian dài. Hiện nay bình quân GDP theo đầu ngời của Việt Nam khoảng 230 USD theo số liệu của liên hiệp quốc thì Việt Nam đang là một trong các nớc nghèo nhất thế giới. Vì vậy trong bớc đầu tiên của quá trình tăng trởng và phát triển, phải đa đất nớc thoát ra khỏi
danh sách các nớc nghèo. Để thực hiện đợc nhiệm vụ này, trớc hết Việt Nam cần phải có chiến lợc tăng trởng năng động sáng tạo, hợp với điều kiện Việt Nam trong điều kiện phát triển sôi động của thế giới hiện nay.
+ Về vốn: Muốn có tốc độ tăng trởng cao trong điều kiện nớc ta đòi hỏi phải có một nguồn vốn lớn. Theo nhiều công trình nghiên cứu, dự kiến giai đoạn 1996 - 2000 nền kinh tế nớc ta cần có số lợng từ 45 - 50 tỷ USD.
Để có đợc lợng vốn đó phải dựa vào hai nguồn vốn trong nớc và nớc ngoài.
Thực tế Việt Nam trong những năm qua cho thấy việc huy động vốn nớc ngoài bao gồm FDI và ODA đều rất khó khăn. Chính vì vậy trong những năm tới chủ trơng của Đảng ta đề ra là vốn trong nớc là quyết định, vốn nớc ngoài là quan trọng.
Đối với vốn đầu t: Trong nớc trớc hết việc huy động vốn đầu t phải gắn liền với chính sách thực hành tiết kiệm của dân c và doanh nghiệp vào đầu t. Tỷ lệ tiết kiệm trong GDP ở Việt Nam rất thấp khoảng 10-12% GDP, để có nguồn vốn
đầu t trong nớc cần phải:
- Có chính sách tiết kiệm trong cả nớc, coi tiết kiệm là quốc sách. Thực hiện tiết kiệm cả trong sản xuất và tiêu dùng. Thực hiện tiết kiệm cả trong sản xuất và tiêu dùng khuyến khích tiêu dùng phù hợp với khả năng của nền kinh tế.
Phải sử dụng cả biện pháp kinh tế lẫn giáo dục chính trị tạo ra tâm lý tiết kiệm trong toàn dân chính sách tiết kiệm phải bảo đảm:
Thứ nhất, huy động đợc lợng tiền tiết kiệm của dân c đa vào ngân hàng và
đầu t phát triển. Để có thể huy động và sử dụng các nguồn vốn vào đầu t cần phải:
+ Đảm bảo lãi suất tiền gửi phải cao hơn tỷ lệ lạm phát.
+ Phát hành công trái để huy động vốn.
+ Phát triển công ty cổ phần và thị trờng chứng khoán.
Thứ hai, tạo môi trờng đầu t thuận lợi để thu hút vốn đầu t trong nớc.
Thứ ba, tăng cờng các biện pháp kinh tế vĩ mô để kiềm chế lạm phát, đảm bảo thu hút tiền gửi tiết kiệm dài hạn, trung hạn.
Thứ t, thực hiện việc thơng mại hoá mọi nguồn vốn từ xây dựng nhà ở cho cán bộ, công nhân viên chức đến vốn cấp phát và đầu t xây dựng cơ bản, thống nhất lãi suất đối với các loại vốn cho vay.
- Đối với vốn vay nớc ngoài để khuyến khích đầu t vào Việt Nam cần:
Thứ nhất, kết hợp chặt chẽ các hình thức đầu t trực tiếp và đầu t gián tiếp