III. Sự cần thiết tăng cờng vai trò kinh tế của nhà nớc việt nam trong cơ chế mới
3. Các công cụ Nhà nớc sử dụng để quản lý vĩ mô nền kinh tế
Nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng XHCN đòi hỏi phải sử dụng hai công cụ quản lý này cơ bản là kế hoạch và thị trờng. Việc sử dụng hai công cụ quản lý này là không thể tách rời nhau mà là sự vận dụng quy luật giá trị và vận dụng quy luật giá trị nhằm quản lý nền kinh tế phát triển theo kế hoạch.
Chuyển từ cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu, bao cấp sang cơ chế thị trờng có sự quản lý của Nhà nớc, không có nghĩa là từ bỏ kế hoạch hoá mà là chuyển từ kế hoạch hoá thuần tuý pháp lệnh sang kế hoạch hoá định hớng là chủ yếu, sử dụng các đòn bẩy kinh tế và lực lợng vật chất trong tay Nhà nớc để đảm bảo các tỷ lệ cân đối trong nền kinh tế quốc dân. Từ chỗ đối lập kế hoạch với thị trờng, ngày nay chúng ta đã nhận thức rõ, cả kế hoạch lẫn thị trờng là căn cứ, là
đối tợng và công cụ của kế hoạch hoá. Trong nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, kế hoạch hoá phải bao quát đợc tất các thành phần kinh tế , tất cả các quan hệ thị trờng, không chỉ các quan hệ thị trờng trong nớc mà cả các quan hệ với thị trờng ngoài nớc.
Kế hoạch Nhà nớc bao gồm kế hoạch dài hạn và ngắn hạn. Thông qua kế hoạch dài hạn, Nhà nớc cụ thể hoá chiến lợc phát triển kinh tế – xã hội, từ đó vạch ra các chơng trình kinh tế có mục tiêu để định hớng đầu t, điều tiết các hoạt động
kinh tế và đề ra các chính sách kinh tế thích hợp ( thuế, tín dụng, xuất – nhập khẩu, chuyển giao công nghệ )…
- Xây dựng kinh tế Nhà nớc và kinh tế hợp tác hoạt động có hiệu quả
Đây là những thành phần kinh tế có vai trò quyết định nhất đối với việc quản lý nền kinh tế thị trờng có nhiều thành phần kinh tế phát triển theo định hớng XHCN. Các thành phần kinh tế này có vai trò mở đờng và hỗ trợ cho các thành phần khác phát triển, thúc đẩy sự tăng trởng nhanh và lâu bền của nền kinh tế.
Nhờ chúng mà Nhà nớc có sức mạnh vật chất để điều tiết và hớng dẫn nền kinh tế thực hiện những mục tiêu kinh tế – xã hội do kế hoạch vạch ra.
* Hệ thống pháp luật
Trong quá trình đổi mới, Đảng ta chủ trơng phát triển nền kinh tế nhiều thành phần ( theo nghị quyết Đại hội IX là 6 thành phần ), theo đó chế độ sở hữu t nhân
đợc xác lập và tất yếu pháp luật phải đảm bảo quyền sở hữu bảo đảm quyền sở hữu Nhà nớc và sở hữu t nhân. Trong nền kinh tế thị trờng, Nhà nớc giữ vai trò là chủ thể quản lý vĩ mô, còn quản lý của các chủ thể kinh tế là quản lý vi mô. Nhà nớc không thể làm thay các chủ thể kinh tế ở phạm vi vi mô. Nh vậy, với chức năng quản lý kinh tế vĩ mô của Nhà nớc, Nhà nớc vừa điều tiết nền kinh tế vừa tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế.
Nhà nớc phải sử dụng hệ thống pháp luật làm công cụ điều tiết hoạt động của các tổ chức kinh tế thuộc mọi thành phần kinh tế nhằm làm cho nền kinh tế phát triển theo định hớng XHCN, phát huy mặt tích cực và ngăn chặn mặt tiêu cực của cơ chế thị trờng, điều tiết các hoạt động kinh tế đối ngoại sao cho nền kinh tế không bị lệ thuộc vào nớc ngoài.
Việc xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh đối với nớc ta là một quá trình lâu dài. Vì thị trờng luôn luôn biến động nên hệ thống pháp luật cũng phải đợc bổ sung hoàn chỉnh kịp thời cho phù hợp với tình hình thực tế. Hệ thống pháp luật bao trùm mọi mặt hoạt động kinh tế - xã hội, nhng có thể khái quát lại trong năm lĩnh vực:
+ Xác định các chủ thể pháp lý, tạo cho họ các quyền ( năng lực pháp lý ) và hành động ( khả năng kinh doanh mang tính thống nhất)
+ Quy đinh các quyền về kinh tế ( quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền chuyển nhợng, quyền thừa kế vv )…
+ Về hợp đồng kinh tế, các nguyên tắc cơ bản của Luật Hợp đồng dựa trên cơ sở thoả thuận, trên cơ sở tự nguyện của các bên, Luật Hợp đồng quy định quyền hoạt động của các chủ thể pháp lý, tức là các hành vi pháp lý.
+ Về sự đảm bảo của Nhà nớc đối với các điều kiện chung của nền kinh tế có các Luật Bảo hộ lao động. Luật Môi trờng, Luật về cácten vv các… quy định về mặt xã hội có Luật Bảo Hiểm xã hội vv..
+ Luật kinh tế đối ngoại
* Các công cụ tài chính
Có thể nói công cụ tài chính là phơng tiện, là công cụ trọng yếu, là sức mạnh vất chất để Nhà nớc can thiệp có hiệu lực vào nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trờng.Đây chính là quan hệ giữa kinh tế và chính trị, giữa hạ tầng cơ sở với thợng tầng kiến trúc, là sức mạnh riêng có của công cụ tài chính trong quản lý của Nhà nớc. Với các biện pháp mới công cụ tài chÝnh.
Sơ đồ: Các biện pháp đổi mới công cụ tài chính
Hệ thống thuế
Chính sách thuế đúng đắn không chỉ có mục đích tạo nguồn thu cho ngân sách mà còn khuyến khích sản xuất, xuất khẩu, điều tiết tiêu dùng, khắc phục có hiệu quả các hiện tợng tiêu cực trong nền kinh tế, thu hút đợc nhiều vốn đầu t của nớc ngoài, khuyến khích việc đầu t có hiệu quả kinh tế – xã hội cao. ở các nớc XHCN, từ nền kinh tế kế hoạch tập trung bao cấp chuyển sang nền kinh tế thị tr- ờng có sự quản lý của Nhà nớc theo định hớng XHCN, thuế cũng có những thay
đổi cần thiết.Việc thu thuế hoàn toàn căn cứ vào mức thu nhập. Cụ thể là:
- Về thuế trực thu, hầu nh không áp dụng đối với ngời có thu nhập thÊp
- Về thuế gián thu có sự phân biệt rất rõ giữa các loại hàng hoá: hàng hoá nào phục vụ đông đảo quần chúng, thì định thuế suất thấp hoặc thậm chí không thu thuế; hàng hoá nào chỉ phục vụ những ngời có thu nhập cao ( giàu có) th× thuÕ suÊt cao, thËm chÝ rÊt cao
ở nớc ta việc sử dụng công cụ thuế để kích thích phát triển sản xuất và nâng cao đời sống nhân dân còn nhiều hạn chế, do đó hiệu quả hoạt động của nền kinh tế quốc dân cha cao, đời sống nhân dân đợc cải thiện. Sở dĩ nh vậy là vì ta cha nhận thức đợc đầy đủ về bản chất kinh tế của thuế cũng nh về quyền hạn của Nhà
Các biện pháp
Đổi mới ngân sách Nhà nớc
T¨ng cêng hợp đồng của kho bạc
Đổi mới hệ thống
thúê
Đổi mới bảo hiểm xã hội
Đẩy mạnh công tác kiểm toán
nớc và nghĩa vụ của công dân trong vấn đề thuế, nên việc thu thuế và nộp còn nhiều sơ hở, thiếu sót.Trớc hết, phải khẳng đình rằng thuế, về bản chất kinh tế, là một công cụ tài chính hết sức quan trọng, không chỉ tạo nguồn thu cho Nhà nớc, mà còn có tác dụng thu thuế luôn luôn tồn tại mối quan hệ về lợi ích kinh tế giữa Nhà nớc và ngời nộp thuế .Vì vậy, nếu Nhà nớc không có biện pháp hữu hiệu, về phần mình, Nhà nớc cũng phải tính toán nên thu thuế gì và ở mức nào để có thể kích thích sản xuất và tăng thu nhập, từ đó tạo ra đợc nguồn thu nhiều hơn.
Hệ thống ngân sách nhà nớc
Trong kinh tế thị trờng, vai trò của NSNN là bảo đảm nguồn tài chính thực hiện chức năng Nhà nớc công quyền, duy trì sự tồn tại của thể chế chính trị; là công cụ thực đẩy tăng trởng, ổn định và điều tiết kinh tế vĩ mô của Nhà nớc; bù
đắp những khiếm khuyết của thị trờng, bảo đảm công bằng xã hội, bảo vế mội tr- ờng sinh thái. Trong đó, Ngân sách tiêu dùng: công cụ bảo đảm thực hiện chức năng Nhà nớc công quyền và bảo vệ tổ quốc còn Ngân sách phát triển: công cụ thúc đẩy tăng trởng, ổn định và điều khiển kinh tế vi mô của Nhà nớc. Bởi vì, trái với quan điểm “ ngân sách tiêu dùng” hoặc “ ngân sách cai trị” có quy mô vừa phải, đủ đảm bảo chi thờng xuyên, chi quốc phòng, an ninh là quan điểm ủng hộ Nhà nớc sử dụng NSNN can thiệp vào kinh tế. Nhà nớc cần phải tác động vào quá trình phát triển kinh tế, dù đó là kinh tế thị trờng. Với ý nghĩa đó, tiềm lực tài chính của Nhà nớc phải đủ mạnh đảm bảo triển khai các biện pháp can thiệp kinh tế. Quy mô thu chi, chi NSNN phải đủ lớn bảo đảm cho Nhà nớc chủ động thực hiện các chính sách tài khoá nới lỏng ( hoặc thắt chặt ), thực hiện kích cầu đầu t, tiêu dùng nhằm thúc đẩy tăng trởng kinh tế. Trong thực tế, vai trò công cụ thúc
đẩy tăng trởng, ổn định, điều tiết kinh tế vĩ mô của một NSNN phát triển đã đợc nhận thức, vận dụng rất khác nhau tuỳ thuộc quan niệm của mỗi Nhà nớc, tuỳ theo bối cảnh kinh tế ở mỗi thời kỳ và đã trải qua nhiều thăng trầm quan trọng.
Đi liền với biện pháp kinh tế, kỹ thuật của NSNN, tính thống nhất và tập trung của ngân sách, tính kiểm kê và kiểm soát của ngân sách, tính quyền lực của ngân
sách Nhà nớc phải đợc luật hoá, và thực hiện cỡng bức chấp hành các luật về ngân sách vv…
Hệ thống chính sách tiền tệ tín dụng
Chính sách tiền tệ – tín dụng xét về mụ tiêu cơ bản, nó cũng giống nh chính sách tài chính – tiền tệ quốc gia nói chung nhằm :1) Giảm tốc độ lạm phát, ổn
định mức sống mua đồng tiền. 2) Tăng nhanh tổng sản phẩm quốc dân thực tế. 3) Cân bằng ngân sách. 4) Tăng việc làm và tăng thu nhập. 5) Cải thiện cán cân thanh toán quốc tế. Nhng tác động có hiệu quả nhất của chính sách tiền tệ – tín dụng đối với những mục tiêu này là tác động gián tiếp. Do đó, để góp phần tích cực vào việc thực hiện những mục tiêu đó, chính sách tiền tệ – tín dụng phải nhằm vào những biến số trung gian có thể kiểm soát và dự đoán đợc. Đồng thời phải biết sử dụng một cách có hiệu quả nhất các công cụ: 1) Lãi suất thị trờng và mức cung tiền tệ. 2) Mức dự trữ tiền tệ của ngân hàng. 3) Các công cụ lu thông tín dụng và cơ chế của nó. Để đa chính sách tiền tệ – tín dụng vào đời sống kinh tế mỗi Nhà nớc hiện đại đều phải có một hệ thống ngân hàng hiện đại, bao gồm ngân hàng TW, với chức năng chủ yếu là kiểm soát việc cung ứng tiền tệ – tín dụng của nền kinh tế, cùng với hệ thống ngân hàng thơng mại và các thể chế tài chính khác nh công ty tài chính, quỹ tiết kiệm vv hoạt động kinh doanh trên thị… trờng kinh doanh trên thị trờng tiền tệ – tín dụng.Việc sử dụng các công cụ trực tiếp và các chính sách điều chỉnh nh hiện nay chỉ cho phép chính sách tiền tệ tác
động đến các mục vĩ mô thông qua kênh dẫn truyền trực tiếp chủ yếu về mặt khối lợng nh sau:
Kênh dẫn truyền trực tiếp:
MS ↑ chi tiêu ↑ GDP danh nghĩa ↑ GDP thực tế ↑
lạm phát ↑ Chính sách tín dụng
Chính sách quản lý ngoại hối Nhập khẩu ↑ Tài khoản vãng lai béi chi
XuÊt khÈu ↑
Vnd giảm giá