CHÍNH SÁCH TÀI KHÓA
4.1. Bối cảnh quốc tế và trong nước t c động đến ph t triển kinh tế
4.1.1. Bố ả quố ế
Với lộ trình hội nhập kinh tế ngày càng s u và rộng, những biến động củ nền kinh tế ở khu vực và trên thế giới sẽ có t c động không nh tới ph t triển kinh tế - xã hội củ Vi t N m.
ứ ấ , về - ị: trong khu vực và trên thế giới tiếp tục có những xung đột và bất ổn định về n ninh, những tr nh chấp giữ c c quốc gi để dành quyền kiểm so t c c nguồn lợi kinh tế lớn như dầu m , kho ng sản... sẽ t o r những yếu tố không thuận lợi cho ph t triển kinh tế thế giới nói chung và đặc bi t đối với c c nước có trình độ ph t triển thấp. Bên c nh đó, những xuong đột ở Biển Đông trong thời gi n gần đ y trở nên căng thẳng đ ng và sẽ có t c động không thuận lợn đến thị trường tài ch nh trong nước, ảnh hưởng nhất định đến ho t động sản xuất kinh do nh củ c c do nh nghi p và tình hình thu, chi NSNN.
Tuy nhiên, trong kỷ nguyên toàn cầu hó và hội nhập kinh tế quốc tế, với xu hướng x ch l i vì sự ph t triển chung, trong gi i đo n tới, những bất ổn chỉ là t m thời và cục bộ trong những thời điểm cụ thể. Nhiều khu vực kinh tế, lãnh thổ sẽ vượt qu biên giới quốc gi để hình thành một thị trường lớn. Xu hướng ph t triển kinh tế toàn cầu sẽ t c động vào khả năng hợp t c kinh tế quốc tế làm gi tăng c c ho t động về thu hút vốn, tr o đổi hàng ho ngo i thư ng, tr o đổi công ngh . Vì vậy, khi th m gi c c liên kết quốc tế này, Vi t N m tiếp tục phải thực hi n lộ trình cắt giảm thuế, xo b trợ cấp, mở cử thị trường d n đến nguồn thu từ thuế xuất, nhập khẩu có xu hướng giảm. Đ y đồng thời cũng là điều lo ng i đối với thu NSNN và đòi h i phải đ nh gi được mức ảnh hưởng
từ cắt giảm thuế suất đến nguồn thu NSNN để có phư ng n, giải ph p phù hợp.
ứ , về ì ì ế: Bước s ng thập kỷ mới, từ năm 2011 đến n y, nền kinh tế thế giới được nhận định đứng trước nhiều khó khăn và th ch thức. Cuộc khủng hoảng nợ công kéo dài từ năm 2009 chư chấm dứt g y nhiều rủi ro, bất ổn tới kinh tế toàn cầu. C c nền kinh tế lớn như Mỹ, Nhật, EU chư trở l i đà tăng trưởng c o, thư ng m i và đầu tư toàn cầu tăng chậm là những t c động xấu, kéo tăng trưởng ở hầu hết c c quốc gi đi xuống. Ch nh phủ nhiều quốc gi tiếp tục thực hi n ch nh s ch tiền t nới l ng để hỗ trợ tăng trưởng. Ngoài r , những xung đột đị - ch nh trị ở khu vực Trung Đông, Đông Á và những căng thẳng trên b n đảo Triều tiên cũng sẽ có t c động lớn đến sự ph t triển củ kinh tế thế giới và khu vực.
Tuy nhiên, từ năm 2015, bước s ng một gi i đo n chuyển đổi mới, bức tr nh kinh tế thế giới có triển vọng nên s ng sủ h n khi những nỗ lực trong vi c điều hành ch nh s ch kinh tế củ c c quốc gi phần nào đ t được kết quả mong muốn; kinh tế thế giới trong thời gi n tới có nhiều triển vọng phục hồi.
Đ y là bước t o đà cho nền kinh tế thế giới lấy l i đà tăng trưởng cho gi i đo n 2015-2020 với sự phục hồi tăng trưởng củ hầu hết c c nền kinh tế d n dắt đà tăng trưởng củ kinh tế thế giới (b o gồm Mỹ, EU, Nhật Bản ) và củ c c lĩnh vực chủ yếu kinh tế thế giới như thư ng m i, đầu tư. Gi i đo n 2016-2020, tình hình th m hụt ng n s ch củ c c quốc gi trên thế giới được dự b o sẽ có bước cải thi n, tuy nợ công v n ở mức c o. Điều này t o r những th ch thức xen l n với c hội đối với một quốc gi đ ng ph t triển như Vi t N m, một phần đầu tư phụ thuộc vào nguồn lực vốn đầu tư củ nước ngoài.
ứ b , về o ọ ô : Với tốc độ ph t triển như vũ bão củ kho học, công ngh thông tin, những năm trước mắt, KHCN thế giới sẽ có những bước ph t triển vượt bậc. C c nước đ ng ph t triển sẽ chuyển nh nh s ng thời đ i công ngh c o. Kinh tế tri thức sẽ ph t triển m nh và trở
thành lợi thế củ mỗi quốc gi và là một phần không thể thiếu để đảm bảo sự tăng trưởng và ph t triển bền vững củ kinh tế. Cùng với sự ph t triển KHCN củ thế giới, Vi t N m một mặt có c hội tiếp cận, học h i từ thế giới, nhưng mặt kh c cũng đòi h i phải nh nh chóng đổi mới công ngh , theo kịp với xu hướng ph t triển hi n đ i, do đó, vi c thu hút vốn đầu tư cùng với những công ngh hi n đ i là một trong những chiến lược qu n trọng để ph t triển kinh tế.
ứ ư, về uồ uyê ê ê : Hầu hết c c quốc gi trên thế giới đã và đ ng kh i th c nguồn lực tài nguyên củ mình. Vì vậy, nguồn lực tài nguyên có xu hướng giảm và c n ki t, đặc bi t là nhóm c c tài nguyên có v i trò qu n trọng trong đời sống và ph t triển kinh tế như năng lượng: dầu, th n, gỗ. Sự c n ki t tài nguyên g y kh n hiếm và làm cho gi cả củ c c mặt hàng này tăng c o sẽ t c động m nh l n chuyền tăng gi c c nhóm mặt hàng kh c trên toàn thế giới. Đồng thời, đối với c c quốc gi đ ng ph t triển nhờ vào nguồn lực tài nguyên, khi nguồn lực này suy giảm và c n ki t, sẽ trở nên đuối sức, mức độ tăng trưởng, ph t triển suy giảm. Điều này đặt r th ch thức, đòi h i mỗi quốc gi phải lự chọn chiến lược ph t triển đúng đắn, phù hợp với nguồn lực củ mình.
ứ ă , về uồ lự : xu hướng chuyển dịch l o động trên toàn cầu t c động đến nguồn nh n lực mỗi quốc gi . Vi c toàn cầu ho kinh tế d n đến vi c dễ dàng di chuyển l o động củ c c quốc gi trong khu vực và trên thế giới. Xu hướng di chuyển những l o động có trình độ c o từ c c quốc gi đ ng ph t triển s ng c c quốc gi ph t triển đ ng diễn r m nh, t o r luồng “chảy m u chất x m lớn” củ c c quốc gi đ ng ph t triển. Trước bối cảnh về hội nhập kinh tế quốc tế cũng như yêu cầu c o về chất lượng nguồn nh n lực sẽ t c động lớn đến khả năng th m gi xuất khẩu l o động củ nước t , khả năng đ p ứng nhu cầu về l o động có trình độ c o củ c c do nh nghi p trong nước.
ứ u, về ô ườ : Ngày n y, biến đổi kh hậu đã trở thành vấn đề củ toàn cầu khi liên tiếp trong những năm gần đ y, sự th y đổi kh hậu đã d n
đến những thảm họ nặng nề về môi trường và đe dọ cuộc sống củ con người. Sự t c động ảnh hưởng đến ph t triển kinh tế củ c c hi n tượng môi trường như biến đổi kh hậu g y lũ lụt, s t lở đất, sóng thần, động đất... là vấn đề không chỉ củ một quốc gi mà còn là củ cả thế giới. Do đó, trong thập kỷ tới, bên c nh c c chiến lược ph t triển kinh tế, c c quốc gi trên thế giới đều phải có c c giải ph p toàn di n, đồng bộ cho c c vấn đề môi trường để đảm bảo ph t triển bền vững.
4.1.2. Bố ả o ướ
Ở mỗi gi i đo n lịch sử, mỗi quốc gi sẽ đều có những điểm thuận lợi và những vấn đề khó khăn, th ch thức. Đối với Vi t N m, những năm trước mắt có thể nhận định những điểm thuận lợi và không thuận lợi như s u:
N ữn t u n l
Thứ ấ , về ị - xã , Vi t N m là đất nước có môi trường ch nh trị, n ninh quốc phòng ổn định. Đ y có thể nói là lợi thế, điểm m nh để kinh tế trong nước ph t triển cũng như để thu hút đầu tư nước ngoài vào Vi t N m. Do đó, Vi t N m đ ng và sẽ phải ph t huy h n nữ thế m nh này, bảo đảm môi trường ch nh trị - xã hội ổn định t o tiền đề thuận lợi cho ph t triển kinh tế.
ứ , về ế: Đ i hội Đảng lần thứ XI đặt r yêu cầu phải t i cấu trúc nền kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng để đảm bảo chất lượng tăng trưởng và tăng trưởng bền vững, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô. Đ y là định hướng ph t triển kinh tế mà Đảng và Nhà nước đã chỉ r , từ đó có c c chiến lược ph t triển kinh tế - xã hội rõ ràng cho gi i đo n 2011 – 2020, t o môi trường đầu tư n toàn, thuận lợi cho c c nhà đầu tư trong và ngoài nước.
Vi t N m đã th m gi hội nhập s u và rộng h n vào môi trường kinh tế trong khu vực và trên thế giới. Vi c gi nhập TPP, FTA, AEC sẽ t o c hội giảm thuế cho hàng hó xuất khẩu, cải thi n môi trường đầu tư. Điều đó là c
hội để Vi t N m thu hút được nhiều nguồn đầu tư từ ngoài h n, c c do nh nghi p Vi t N m có c hội đư hàng ho r với thị trường quốc tế nhiều h n;
nhưng cũng đồng thời là th ch thức yêu cầu Vi t N m phải đổi mới để n ng c o lợi thế so s nh nhằm tồn t i và ph t triển được trong môi trường c nh tr nh m nh. Sự đổi mới củ Vi t N m thể hi n qu những đổi mới về ch nh s ch và hành động cụ thể nhằm t o r bước đột ph trong chuyển dịch c cấu kinh tế, n ng c o năng suất l o động, chất lượng nguồn nh n lực, kết cấu h tầng hi n đ i.
ứ b , s u khủng hoảng tài ch nh và suy tho i toàn cầu gi i đo n 2008 - 2010, gi i đo n 2011 - 2020 Vi t N m tập trung để t i cấu trúc l i nền kinh tế với c c nội dung như: cấu trúc l i thị trường tài ch nh, ng n hàng, chứng kho n nhằm minh b ch ho c c ho t động trên thị trường vốn để c c ho t động trên thị trường này phục vụ tốt nhất cho ph t triển kinh tế; cấu trúc l i c cấu ngành, vùng, lãnh thổ, c cấu sản phẩm, c cấu l o động... theo hướng hi n đ i và hi u quả; c cấu l i c c do nh nghi p, n ng c o hi u quả ho t động củ c c do nh nghi p, đặc bi t là c c do nh nghi p nhà nước.
K ó k ăn
ứ ấ , về ì ì ế: Vi t N m những năm đầu thập kỷ mới (từ 2011-2013) trải qu nhiều khó khăn, th ch thức lớn với nguy c l m ph t tăng c o trở l i, vi c đổi mới mô hình tăng trưởng, c cấu l i nền kinh tế có nhiều bất cập và còn chậm. Những giải ph p về ch nh s ch tiền t và tài khó cùng những giải ph p đồng bộ trong gi i đo n 2011-2013 nhằm th o gỡ khó khăn cho sản xuất kinh do nh đã góp phần kh i thông nguồn vốn, thúc đẩy sản xuất và tiêu dùng trong nước đã có những dấu hi u t ch cực. Tuy nhiên, c c yếu tố như sức mu thấp, tỷ l nợ xấu c o, chỉ số hàng tồn kho lớn, thị trường chứng kho n, thị trường bất động sản v n đóng băng là những tồn t i và t c động không nh đến ph t triển kinh tế.
Ph t triển kinh tế củ nước t trong thời gi n qu theo chiều rộng chứ chư theo chiều s u. Tăng trưởng được duy trì ở mức c o nhưng chất lượng, hi u quả thấp, khả năng tăng trưởng bền không nhiều. C c chỉ tiêu c n đối vĩ mô chư được đảm bảo vững chắc, ổn định. Trình độ công ngh kém, chất lượng l o động và năng suất l o động còn thấp so với c c nước trong khu vực và trên thế giới. C cấu sản xuất trong từng ngành, từng vùng đã có sự chuyển dịch theo nhu cầu củ thị trường trong nước và quốc tế nhưng v n còn chậm và m ng nặng yếu tố truyền thống, khép k n và thiếu t nh c nh tr nh.
ứ , ơ ấu u NSNN ếu bề vữ trong khi nguồn thu NSNN từ ho t động xuất nhập khẩu có xu hướng giảm do thực hi n c c c m kết thuế qu n sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến số thu NSNN thông qu vi c th y đổi số thuế đ nh trực tiếp vào hàng hó xuất khẩu, nhập khẩu.
ứ ba, c c do nh nghi p củ Vi t N m chư thực sự lớn m nh trên thị trường quốc tế. Bên c nh đó, vi c t i c cấu l i c c do nh nghi p nhà nước, c c tập đoàn kinh tế chư m ng l i hi u quả như mong muốn nên ho t động củ c c do nh nghi p này chư m ng l i gi trị c o cho quốc gi . Xã hội hó chư c o, vốn nhà nước v n giữ v i trò chủ đ o ở nhiều lĩnh vực.
ứ ư, về xã : h thống n sinh xã hội củ Vi t N m còn h n chế, chư đủ nguồn lực để có thể giải quyết được c c vấn đề xã hội như xo đói, giảm nghèo, ph t triển kinh tế nông thôn. Do đó sự chênh l ch ph t triển giữ c c vùng, miền, giữ c c nhóm d n cư v n còn một khoảng c ch lớn.
ứ ă , về ô ườ , Vi t N m trong những năm tới sẽ phải đối mặt với c c t c động củ biến đổi kh hậu toàn cầu, do đó những hậu quả xấu do c c hi n tượng tự nhiên m ng đến như lũ lụt, s t lở đất...sẽ t c động không nh đến đời sống và sản xuất củ rất nhiều đị phư ng trên cả nước.