PHẦN IV BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUẾ XUẤT NHẬP KHẨU CỦA
2.2. Hoàn thiện công tác quản lý thu thuế xuất nhập khẩu
2.2.1. Cải tiến cơ chế quản lý thuế xuất nhập khẩu
2.2.1.1 Mở rộng diện áp dụng quy trình làm thủ tục hải quan theo 3 cửa: cửa xanh, vàng và đỏ trên tất cả các cửa khẩu.
Tiếp tục cải tiến quy trình thủ tục hải quan với mục tiêu phục vụ tốt nhất, nhanh nhất cho đối tượng nộp thuế, giảm đến mức thấp nhất sự phiền hà, nhũng nhiễu cũng như thời gian làm thủ tục giải phòng hàng hóa xuất nhập khẩu tại các cửa khẩu.
Thực hiện quy trình thủ tục hải quan theo ba cửa xanh, vàng, đỏ đã giammr thời gian làm thủ tục hải quan, giải phóng hàng nhanh, hạn chế tình trạng ách tắc hàng hóa tại cửa khẩu, tránh những tổn thất không cần thiết, thiệt hại về vật chất của doanh nghiệp.
2.2.1.2.Cải tiến tổ chức nội dung và quy trình khâu kiểm hóa
Trong quản lý thuế xuất nhập khẩu, kiểm hóa giữ vị trí quan trọng số một, là cơ sở cho các khâu sau. Thất thu thuế về lượng hàng, gian lận thương mại có ngăn chặn được hay không cũng chính ở khâu kiểm hóa.
Để nâng cao chất lượng, hiệu quả và tính chính xác của khâu kiểm hóa cần:
Hoàn thiện các vấn đề về chính sách như đã trình bày ở phần trên sẽ giảm đi khối lượng công việc rất lớn của khâu kiểm hóa và giảm tính phức tạp của công việc này
Trên cơ sở hoàn thiện chính sách để hoàn thiện tổ chức kiểm hóa. Cụ thể là:
+ Thủ tục kiểm hóa: Để đảm bảo thông thoáng trong thủ tục hải quan, cần ban hành một số văn bản nhằm cải tiến các khâu hải quan. Hàng nguyên đai kiện, mặt hàng đóng thống nhất, hàng nhập nguyên liệu, hàng nhập đầu tư liên doanh, gia công cho nước ngoài... đều được phép kiểm đại diện, giải phóng hàng nhanh nhưng vẫn phải đảm bảo quản lý chặt chẽ. Các lô hàng có dấu hiệu sai phạm hoặc chủ hàng thường sai phạm đều được hải quan theo dõi trên mạng vi tính nếu xét
thấy cần thiết có thể kiểm tra 100%. Mặt khác, đối với những mặt hàng Nhà nước quy định phải dán tem nhập khẩu thì đương nhiên phải kiểm hóa 100%.
+ Quy trình kiểm hóa: Hàng đóng trong container cần hai cán bộ kiểm hóa cùng chủ hàng, kiểm tra niêm phong kẹp chì của nhà sản xuất nước ngoài và kẹp chì kho bãi hải quan, nếu còn nguyên đai kiện thì tiến hành mở kiểm, tùy từng loại ở trên mà cho phép có thể kiểm đại diện hoặc toàn bộ, tránh gây phiền hà cho khách hàng.
+ Phương tiện kiểm hóa: Là phương tiện đo lường chất lượng thông qua cán bộ kiểm hóa xác định. Cần trang bị thêm công nghệ tiên tiến vào khâu này để tránh mất thời gian cho cán bộ kiểm hóa cũng như chủ hàng. Nếu mặt hàng nào không xác định hoặc theo quy định của Nhà nước phải trưng cầu giám định thì yêu cầu chủ hàng lấy mẫu đưa giám định. Khâu này được chấp nhận trên cơ sở khai báo của chủ hàng, chỉ kiểm địa diện và chủ hàng có quyền thuê bất cứ cơ quan giảm định nào có thẩm quyền.
+ Người kiểm hóa: Phải là cán bộ chuyên sâu từng mảng nghiệp vụ của mình, hiểu biết nhiều về thương phẩm hàng hóa, và phải là người có tính trung thực cao. Nên thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn về nghiệp vụ kiểm hóa cho các cán bộ để thông tin kịp thời hơn.
+ Tổ chức thanh tra sau kiểm hóa: Tăng cường công tác thanh tra kiểm tra là một biện pháp hết sức quan trọng trong việc chống thất thu thuế xuất nhập khẩu, vì công tác thanh tra, kiểm tra là một khâu không thể thiếu của quá trình quản lý, thu thuế xuất nhập khẩu. Nó có quan hệ chặt chẽ với các khâu khác như công tác quản lý ấn chỉ, công tác thu nộp tiền thuế...tạo thành một thể thống nhất của quy trình quản lý thu thuế.
+ Khâu kê khai tính thuế
Phải tăng cường cải tiến cơ chế kê khai quản lý thuế trên các mặt sau:
Việc ban hành quy trình hành thu theo quyết định 383/198/TCHQ- QĐ đã tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các doanh nghiệp. Tuy nhiên quy chế này đòi hỏi các đối tượng nộp thuế phải được thông báo đầy đủ
các thông tin, các quy định pháp luật về thuế xuất nhập khẩu và phải có nghiệp vụ về thuế xuất nhập khẩu.
Dịch vụ khai thuê hải quan: là một trong các chương trình cần phải cải cách về thủ tục hải quan từ năm 1998. Khai thuê hải quan là loại hình kinh doanh tồn tại từ rất lâu trên TG. Dịch vụ này mang lại cho doanh nghiệp rất nhiều lợi ích, trước hết sẽ làm quan hệ trực tiếp với nhân viên hải quan, giảm khả năng móc nối, tiêu cực,tham nhũng. Mặt khác, giảm được thời gian làm thủ tục để thông quan hàng hóa nhanh hơn do các tổ chức này được chuyên môn hóa, nắm vững nghiệp vụ khai báo hải quan, tránh việc phải bổ sung hồ sơ nhiều lần, đồng thời họ cũng nắm được một bộ hồ sơ cần thiết theo quy định trước khi mở tờ khai thông quan hải quan, giảm đi những sai sót không đáng có trong việc làm thủ tục hải quan. Doanh nghiệp tinh giản được bộ máy, tiết kiệm chi phí.
Trên thực tế, loại hình dịch vụ này đã xuất hiện ở Việt Nam như các đại lý vận tải, kho vận thay mặt chủ hàng đi làm thủ tục hải quan, ủy thác xuất nhập khẩu...nhưng chưa được xem như một nghề kinh doanh trong hoạt động xuất nhập khẩu. Kinh tế phát triển kéo theo sự thay đổi về mặt cơ chế chính sách pháp luật nhằm đáp ứng sự phát triển đó. Bởi vây, dịch vụ khai thuê hải quan, một lực lượng khai báo hải quan được chuyên môn hóa là yêu cầu hết sức cần thiết trong việc thúc đẩy hoạt động giao lưu thương mại.
Doanh nghiệp được phép làm dịch vụ khai thuê hải quan phải là doanh nghiệp được thành lập theo quy định hiện hành của Nhà nước, hoạt động với tư cách là một xí nghiệp vận tải, kho vận hay quản lý hàng hóa...hoặc được thành lập chuyên cho mục đích làm dịch vụ khai thuê hải quan, có độingũ nhân viên đáp ứng được các tiêu chuẩn đối với người làm dịch vụ khai thuê hải quan. Về trách nhiệm pháp lý cần quy định: trong những trường hợp có sai sót không cố ý dẫn đến việc tính thuế sai, trách nhiệm nộp đủ thuế vẫn thuộc về chủ hàng, nhưng người làm dịch vụ khai thuê phải chịu phạt theo quy định của hải quan và pháp lệnh xử phạt vì phạm vi hành chính. Dịch vụ khai thuê hải quan phải có vốn pháp định để đảm bảo cho trách nhiệm tài chính của mình.
2.2.1.3.Xử lý truy thu thuế nợ đọng
Về công tác truy thu thuế nợ đọng, việc làm đầu tiên và cần thieets phải làm ngay là cơ quan hải quan phải thống kê được toàn bộ số nợ đọng thuế tính đến thời điểm hiện nay và phân loại số nợ đọng thuế theo các tiêu chí khác nhau để từ đó có biện pháp xử lý. Có thể phân loại và hướng xử lý như sau:
- Nợ của doanh nghiệp đang hoạt động bình thường mà việc chậm nộp thuế không phải vì nguyên nhân khách quan. Đối với loại nợ này cần tiến hành truy thu ngay đối với số thuế doanh nghiệp còn nợ, không cho phép chậm nộp. Các cơ quan Hải quan địa phương có thể sử dụng những biện pháp chế tài để truy thu như trích từ tài khoản tiền gửi của DN ở các ngân hàng, thu hàng hóa xuất nhập khẩu, kê biên tài sản, cưỡng chế làm thủ tục hải quan hoặc không cưỡng chế làm thủ tục hải quan nhưng các lô hàng mới phát sinh không được hưởng thời gian ân hạn thuế theo quy định hiện hành; chỉ được phép mở tờ khai tại chi cục Hải quan đang quản lý số thuế nợ đọng của doanh nghiệp...Cơ quan hải quan cân có thái độ truy thu cương quyết để các khoản nợ này không trở thành các khoản nợ khó đòi.
- Nợ được khoanh, giãn. Các doanh nghiệp phải có cam kết là lập kế hoạch trả nợ đúng thời hạn, không cho phép được phát sinh nợ quá hạn. Cơ quan hải quan theo dõi và đôn đốc thường xuyên, nêu DN nào để phát sinh nợ quá hạn thì áp dụng ngay biện pháp chế tài để thu hồi nợ.
- Nợ được xóa. Cơ quan hải quan địa phương rà soát và kiểm tra các điều kiện được xóa. Nếu thỏa mãn thì phải tiến hành xóa nợ ngay theo đúng quy định.
- Nợ của các DN giải thể, phá sản. Đối với loại nợ này cần xác định rõ việc giải thể của doanh nghiệp. Trường hợp doanh nghiệp giải thể, phá sản theo Luật mà sau khi xử lý theo quy định của Luật mà vẫn còn nợ đọng thuế thì cho phép xóa nợ. Trường hợp DN giải thể để chia tách, sáp nhập thì phải cương quyết thu đòi theo các biện pháp chế tài.
- Nợ của các DN không còn địa chỉ. Đối với loại nợ này, cơ quan hải quan cần có sự phối hợp với cơ quan nhà nước khác như Sở Kế hoạch Đầu tư, Công an, Thuế,...để tìm và xử lý truy thu đối với giám đốc DN hoặc chủ DN
- Nợ các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ không có khả năng thu đòi do nguyên nhân khách quan cho phép khoanh nợ đối với loại nợ này.
- Nợ của các DN cố tình chây ỳ, không chịu thanh toán. Đối với loại nợ này, cơ quan hải quan cần phải áp dụng các biện pháp mạnh như phong tỏa tài khoản ngân hàng, kê biên tài sản, đưa tên lên phương tiện thông tin đại chúng. Nếu DN vẫn tiếp tục chây ỳ không chịu nộp thuế đề nghị truy tố về tội trốn nộp thuế.
- Nợ chờ ghi thu ghi chi. Cơ quan hải quan cần có hướng dẫn chi tiết rõ ràng về trình tự và thủ tục thanh khoản cho các doanh nghiệp biết và thực hiện. Khoản nợ này nên được tiến hành xử lý sớm
- Nợ chờ xét miễn hàng an ninh quốc phòng đầu tư. Cần phải thúc đẩy nhanh thủ tục xét miễn thuế để xử lý ngay khoản nợ này.
2.2.2. Tăng cường sự phối kết hợp giữa các ngành các cấp có liên quan
Để thực hiện tốt hơn công tác quản lý thuế XNK, ngành Hải quan cần tăng cường phối kết hợp với các bộ ngành có liên quan như Bộ Thương mại, Kho bạc và các bộ chủ quản DN kinh doanh XNK. Luật Hải quan có hiệu lực từ ngày 1/1/2002, đã tạo một bước đột phá mới cho quy trình thủ tục hải quan, mang lại nhiều lợi ích cho DN.
Đồng thời với việc tăng cường hướng dẫn, kiểm tra của Hải quan đối với các đối tượng nộp thuế thì việc tăng cường phối hợp giữa Hải quan với các ngành chức năng trong việc kiểm tra xử lý các hành vi trốn thuế lậu thuế càng cần thiết và quan trọng hơn.
Hải quan có quan hệ trực tiếp với địa phương trong lãnh đạo, chỉ đạo về chủ trương, đường lối thực hiện nhiệm vụ chuyên ngành của từng địa phương. Vì vậy, mỗi cán bộ hải quan cần nắm vững đặc điểm, tình
hình thuận lợi khó khăn trên địa bàn, các chủ trương chính sách phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của địa phương và phải có trách nhiệm trong việc thực hiện chủ trương chính sách đó.
Khi địa phương tổ chức thực hiện các chế độ chính sách về hải quan, nếu phát hiện thấy có vấn đề gì chưa phù hợp hoặc trái với quy định của pháp luật, cần nghiên cứu lại và đề nghị lãnh đạo địa phương thực hiện đúng chính sách đó.
Do tính chất công việc, ngành Hải quan còn có mối quan hệ mật thiết với các ngành kinh tế, văn hóa, khoa học công nghệ, đối ngoại, thông tin, báo chí, an ninh quốc phòng....vì vậy, muốn hoàn thành tốt nhiệm vụ, cần phải có sự phối hợp chặt chẽ với các ngành liên quan một cách thường xuyên. Cần xây dựng và hoàn thiện quy chế phối hợp chung và phối hợp cụ thể đối với từng ngành, từng lĩnh vực và phải có kế hoạch cụ thể để thực hiện.
2.2.3. Tăng cường công tác giáo dục, tuyên truyền thuế XNK
Một trong những khó khăn lớn nhất đối với DNXNK hiện nay là việc cập nhật thông tin, nội dung các văn bản liên quan đến chính sách thuế XNK không kịp thời do các văn bản thường xuyên thay đổi, khối lượng thông tinh lớn. Để khắc phục tình trạng trên, nên phối kết hợp chặt chẽ với các cơ quan ngôn luận như báo chí, phát thanh truyền hình... nhất là các báo chuyên ngành như báo Hải quan, báo Tài chính, tạo điều kiện cho các phóng viên nắm bắt thông tin tư liệu cần thiết để đăng tải kịp thời các văn bản mới nhất phục vụ cho các đối tượng quan tâm.
Bên cạnh công tác tuyên truyền giáo dục trách nhiệm, nghĩa vụ nộp thuế, phải tăng cường hướng dẫn giải thích nội dung các chính sách chế độ một cách đầy đủ để DN có điều kiện nắm vững những việc phải làm, đảm bảo được việc tính thuế, kê khai và thực hiện đầy đủ các thủ tục cần thiết.
Nên tổ chức các hội nghị doanh nghiệp trong đó ngành hải quan có thể lắng nghe nguyện vọng của họ, giúp DN giải quyết vướng mắc, đồng thời xem xét điều chỉnh, sửa đổi cơ chế quản lý để ngày càng hoàn thiện hơn, thuận lợi hơn trong tổ chức thực hiện đối với cả cơ quan hải lẫn đối tượng nộp thuế.
2.2.4. Kiện toàn bộ máy tổ chức, quy trình nghiệp vụ đào tạo cán bộ
2.2.4.1.Tổ chức
• Tiếp tục chấn chỉnh, kiện toàn bộ máy tổ chức, giảm bớt cán bộ ở khâu trung gian để tập trung vào các cửa khẩu trực tiếp quản lý đối tượng nộp thuế.
• Sắp xếp điều chuyển cán bộ theo hướng chuyên sâu( thuế, kiểm hóa...) có năng lực về công việc thuộc lĩnh vực nào thì đảm trách công việc đó, chỉ thay đổi đơn vị làm việc. Tránh điều chuyển cán bộ từ lĩnh vực này sang lĩnh vực khác, vừa khiến cán bộ không có điều kiện tích lũy kinh nghiệm chuyên môn, vừa tốn kém chi phí đào tạo lại.
• Củng cố đội ngũ cán bộ, dặc biệt bộ phận tiếp nhận tờ khai ở các đơn vị cửa khẩu. Nên bố trí những cán bộ nắm chắc về chính sách thuế.
• Sớm bổ sung những cán bộ tính thuế có kinh nghiệm xuống các cửa khẩu, đồng thời sắp xếp tập trung thống nhất trong từ Cục hải quan việc tính thuế tại đội thuế, bộ phận tiếp nhận tờ khai chịu sự quản lý của đội giám quản.
2.2.4.2. Bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán bộ hải quan
Trong giai đoạn mới, yêu cầu cán bộ và nhân viên hải quan phải có kiến thức tổng hợp về kinh tế đối ngoại, pháp luật...Vì vậy, công tác đào tạo cán bộ cần phải được chú trọng hơn nữa. Phải coi việc đào tạo lực lượng hải quan là một quá trình liên tục, giáo dục đào tạo về hải quan là công việc gắn bó thường xuyên với công chức hải quan.
Đào tạo kỹ năng, nghiệp vụ phải được mở rộng và tăng cường tương ứng với khối lượng kiến thức về các mặt: chuyên ngành hải quan, ngoại ngữ, tin học. Tuy nhiên cần tránh đào tạo tràn lan, không hiệu quả. Phải xây dựng người cán bộ hải quan vừa có trình độ nghiệp vụ vững, vừa có thái độ văn minh, lịch sự trong giao tiếp và xử lý công việc hàng ngày. Mỗi cán bộ hải quan phải biết kết hợp nhuần nhuyễn 3 nội dung: phục vụ, quản lý và đấu tranh
Thường xuyên bồi dưỡng giáo dục phẩm chất, đạo đức, tác phong cho cán bộ hải quan. Có biện pháp, chế độ thưởng phạt nghiêm minh kịp thời nhằm khuyến khích động viên những cán bộ có thành tích trong công tách đồng thời kỷ luật những cán bộ thoái hóa biến chất
2.2.4.3.Củng cố khâu nghiệp vụ
Ngành Hải quan cần nghiên cứu tổ chức hình thành thêm một cấp kế toán các cửa khẩu. Một trong những mục tiêu của cải cách thủ tục hải quan là tiến dần tới thực hiện “quy trình một cửa”, việc kiểm tra tính