+ Nhà nước pháp quyền với tính cách là học thuyết về tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước, là giá trị và tinh hoa của nhân loại có nguồn gốc từ thời cổ đại, có thể được áp dụng ở các nước trên cơ sở những nét đặc trưng về văn hóa, chính trị, tư tưởng pháp lý, truyền thống dân tộc. Vì vậy, việc áp dụng học thuyết về Nhà nước pháp quyền vào nước ta hiện nay với những đặc trưng của chủ nghĩa xã hội là điều hoàn toàn có thể và nên làm. Điều quan trọng là chúng ta phải tìm ra được những đặc trưng cơ bản của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam phù hợp với bản sắc dân tộc, truyền thống, văn hóa và những điều kiện riêng có của Việt Nam.
+Quan điểm của Đảng ta về Nhà nước pháp quyền và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa là quá trình đúc kết, kế thừa có chọn lọc và vận dụng sáng tạo tư tưởng Nhà nước pháp quyền trong lịch sử tư tưởng nhân loại và quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước,
pháp luật kiểu mới vào thực tiễn xây dựng Nhà nước kiểu mới ở nước ta. Đó là hệ thống các quan điểm, nguyên tắc cơ bản về quan niệm, bản chất, đặc trưng, cơ cấu tổ chức của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, được hình thành và phát triển từng bước qua các kỳ Đại hội Đảng và các nghị quyết của BCHTW, BCT về xây dựng NNPQ XHCN qua các khóa, nhất từ khi thực hiện công cuộc đổi mới đến nay, biểu hiện tập trung nhất ở Nghị quyết TW3 khóa VIII.
Cụ thể nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt nam gồm những đặc trưng cơ bản như sau:
*Giới thiệu theo Văn kiện Đại hội XI, tr85:
Một là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân. Tấ cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp công nông dân và đội ngũ trí thức, do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo.
Hai là, Quyền lực nhà nước là thống nhất; có sự phân công phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.
Ba là, Nhà nước ban hành pháp luât; tổ chức, quản lý xã hộ bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Bốn là, Nhà nước phục vụ Nhân dân, gắn bó mật thiết với Nhân dân, thực hiện đầy đủ quyền dân chủ của Nhân dân và chịu sự giám sát của Nhân dân; có cơ chế và biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa và trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm, lạm quyền, xâm phạm quyền dân chủ của công dân;
giữ nghiêm kỷ cương xã hội; nghiêm trị mọi hành động xâm phạm lợi ích của Tổ quốc và Nhân dân
Năm là, Tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ, có sự phân công, phân cấp, đồng thời bảo đảm sự chỉ đạo thống nhất của Trung ương
* Phần này chỉ định hướng nghiên cứu:
Một là, Nhà nước pháp quyền là nhà nước thực sự của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân; mọi quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân; nhà nước phục vụ Nhân dân, thực hiện đầy đủ quyền dân chủ của Nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến của Nhân dân.
Điều 2 Hiến pháp năm 2013 xác định: “1. Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân. 2. Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Nhân dân làm chủ; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân mà nền tảng là liên minh giữa giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và đội ngũ trí thức”.
Khoản 2 Điều 8 Hiến pháp năm 2013 quy định: “2. Các cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến và chịu sự giám sát của Nhân dân; kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí và mọi biểu hiện quan liêu, hách dịch, cửa quyền”.
Phục vụ Nhân dân vừa là mục đích, tôn chỉ duy nhất của Nhà nước vừa là bản chất của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Phục vụ Nhân dân, tức là Nhà nước phải lấy phục vụ lợi ích và nguyện vọng của Nhân dân là mục đích tối thượng, ngoài ra không có mục đích nào khác, không có sự đặc quyền, đặc lợi của Nhà nước hay của các cán bộ, công chức nhà nước. Nhà nước cũng như mỗi cán bộ, công chức nhà nước phải thật sự trong sạch, cần, kiệm, liêm, chính, tận tụy phụng sự Nhân dân, thực sự là công bộc của Nhân dân.
Để phục vụ được Nhân dân Nhà nước một mặt phải nỗ lực, hình thành các thiết chế dân chủ, bảo đảm thực hiện đầy đủ quyền làm chủ của Nhân dân, mặt khác phải gắn bó liên hệ mật thiết với Nhân dân, tôn trọng và lắng nghe ý kiến của Nhân dân và chịu sự giám sát của Nhân dân. Điều 6 Hiến pháp năm 2013 xác định: “Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp,
bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội và Hội đồng Nhân dân và các cơ quan khác của Nhà nước”.
Theo đó, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hiện nay phải làm cho tất cả quyền lực Nhà nước thuộc về Nhân dân; Nhà nước phục vụ Nhân dân gắn bó mật thiết với Nhân dân, thực hiện đầy đủ quyền dân chủ của Nhân dân, tôn trọng, lắng nghe ý kiến của Nhân dân và chịu sự giám sát của Nhân dân;
có cơ chế và biện pháp kiểm soát, ngăn ngừa và trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí, vô trách nhiệm, lạm dụng quyền, xâm phạm quyền dân chủ của công dân; giữ nghiêm kỷ cương xã hội, nghiêm trị mọi hành động xâm phạm lợi ích của Tổ quốc và của Nhân dân.
Để Nhân dân thực hiện quyền làm chủ trong giám sát, góp ý vào hoạt động của Nhà nước cần phải sớm ban hành Luật trưng cầu ý dân để từng bước hoàn thiện cơ chế lấy ý kiến của Nhân dân về những vấn đề quan trọng, cần thiết cho lãnh đạo và quản lý nhà nước, bảo đảm cho các quyết sách lớn tập trung được trí tuệ và phản ánh đầy đủ ý chí, nguyện vọng của Nhân dân.
Hai là, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam tôn trọng, thực hiện và bảo vệ quyền con người, quyền công dân; bảo đảm trách nhiệm giữa nhà nước và công dân, thực hành dân chủ gắn với tăng cường kỷ cương, kỷ luật;
Tôn trọng, thực hiện và bảo vệ quyền con người, quyền công dân đã trở thành vấn đề trọng tâm trong xây dựng nnpqxhcn Việt Nam hiện nay, vấn đề này đã được Cương lĩnh phát triển đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung phát triển năm 2011) và đã trở thành nguyên tắc hiến định trong Hiến pháp năm 2013. Điều 14 Hiến pháp năm 2013 quy định: “1. Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, các quyền con người, quyền công dân về chính trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội được công nhận, tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp và pháp luật. 2. Quyền con người, quyền công dân chỉ có thể bị hạn chế theo quy định của luật trong trường hợp cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội, đạo đức xã hội, sức khỏe của cộng đồng”.
Quyền con gười, quyền công dân đi đôi với nghĩa vụ trách nhiệm của con người, của công dân, nhà nước tôn trọng quyền con người, quyền công dân nhưng cũng đòi hỏi mối cá nhân con người, hay công dân cũng phải làm tròn nghĩa vụ, trách nhiệm đối với nhà nước, cộng đồng và xã hội. Điều 28 Hiến pháp năm 2013 quy định: “1. Công dân có quyền tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia thảo luận và kiến nghị với cơ quan nhà nước về các vấn đề của cơ sở, địa phương và cả nước. 2. Nhà nước tạo điều kiện để công dân tham gia quản lý nhà nước và xã hội; công khai, minh bạch trong việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị của công dân”.
Ba là, Nhà nước tổ chức, hoạt động theo nguyên tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, nhưng có sự phân công, phối hợp, kiểm sát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp;
Quyền lực nhà nước là thống nhất, là đặc điểm trung của nhà nước pháp quyền nhưng trong từng nước khi giải quyết các vấn đề tổ chức quyền lực của nhà nước cũng đều xuất phát từ đặc điểm thực tiễn riêng của nước mình. Các nhà nước tư sản đều tổ chức theo nguyên tắc “tam quyền phân lập”, tức là phân lập các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp với những hình thức và mức độ khác nhau. Đây thực chất là là sự phân chia quyền lực giữa các tập đoàn tư bản trong các nước tư bản. Tuy vậy, trên thực tế cũng chưa có một nước tư bản nào thực hiện đúng nguyên tắc tam quyền phân lập, mà đều áp dụng linh hoạt phù hợp với tình hình của từng nước.
Ở nước ta khi thảo luận vấn đề cải cách tổ chức và hoạt động của Nhà nước cũng có ý kiến cho rằng cần phải xây dựng Nhà nước pháp quyền trên cơ sở nguyên tắc tam quyền phân lập dưới sự lãnh đạo của Đảng. Tuy nhiên, Đại hội IX của Đảng đã dứt khoát khẳng định: “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”1. Cương lĩnh xây dựng đất nước trong
1 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001, tr.131-132.
thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung phát triển năm 2011) tiếp tục khẳng định: “Quyền lực Nhà nước là thống nhất; có sự phân công, phối hợp và kiểm soát giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”2. Khoản 3 Điều 2 Hiến pháp năm 2013 tiếp tục xác định:
“Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công, phối hợp, kiểm soát giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”
Như vậy, điểm khác nhau căn bản trong tổ chức quyền lực của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà nước pháp quyền tư sản là: Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam không tổ chức theo nguyên tắc tam quyền phân lập mà tổ chức quyền lực theo nguyên tắc “quyền lực nhà nước là thống nhất”, không thể “phân quyền” theo lối phân chia, cắt khúc, đối chọi lẫn nhau giữa các quyền, mà chỉ có sự phân công trên cơ sở thống nhất và tập trung quyền lực cao nhất ở Quốc hội.
Cách tổ chức như vậy cho phép tránh được sự đối chọi giữa các nhánh quyền lực thường xảy ra trong kiểu tổ chức phân lập ba quyền phục vụ cho lợi ích của các thế lực đứng sau mỗi nhánh quyền lực đó.
Bốn là, Nhà nước được tổ chức hoạt động trên cơ sở của Hiến pháp và pháp luật, bảo đảm tính tối cao của Hiến pháp và Luật trong đời sống xã hội;
Khoản 1 Điều 8 Hiến pháp năm 2013, ghi: “1. Nhà nước tổ chức và hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật; quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tác tập trung dân chủ”.
Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội tiếp tục khẳng định: “Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức, quản lý xã hội bằng pháp luật và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa”3.
Tính tối cao của pháp luật trong đời sống xã hội là đặc tính cơ bản của Nhà nước pháp quyền nói chung. Điều đó có nghĩa là, trong Nhà nước pháp
2 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,2011, tr.85.
3 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội,2011, tr.85.
quyền bộ máy nhà nước, công chức, viên chức nhà nước, các đảng phái chính trị, các tổ chức xã hội của công dân và từng công dân đều bình đẳng trước pháp luật và tôn trọng pháp luật, hoạt động trong khuôn khổ của pháp luật.
Ở Việt Nam, ngay từ khi mới tổ chức ra nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đặc biệt coi trọng tính hợp hiến và hợp pháp của Nhà nước. Bởi vậy, nên ngay sau khi cách mạng tháng Tám thành công giành độc lập dân tộc, một trong những vấn đề cấp bách đặt ra là phải nhanh chóng soạn thảo Hiến pháp độc lập và tổng tuyển cử bầu ra Quốc hội, lập ra chính quyền các cấp từ trung ương đến địa phương trong phạm vi cả nước. Vì vậy, trong thời gian rất ngắn kể từ sau khi giành được chính quyền, dưới sự lãnh đạo của Đảng và Chủ tịch Hồ Chí Minh chúng ta đã soạn thảo và công bố bản Hiến pháp đầu tiên (Hiến pháp 1946), đồng thời tổ chức xây dựng thành công Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, nhà nước công nông hợp hiến và hợp pháp đầu tiên ở Đông nam Á. Mặt khác, cùng với việc tổ chức nhà nước hợp hiến, hợp pháp Chủ tịch Hồ Chí Minh và Đảng ta cũng hết sức coi trọng lãnh đạo Nhà nước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật và đưa pháp luật vào đời sống xã hội. Kể từ đó đến nay, trong suốt quá trình xây dựng và hoạt động của Nhà nước, Đảng và Nhà nước ta luôn đặc biệt coi trọng vấn đề củng cố hoàn thiện hệ thống pháp luật và tăng cường pháp chế trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước.
Năm là, Nhà nước do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, đồng thời bảo đảm sự giám sát của Nhân dân; sự giám sát và phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận;
Đảng Cộng sản Việt Nam là một bộ phận hợp thành hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa, nhưng đồng thời là lực lượng lãnh đạo hệ thống đó. Vì vậy, Nhà nước là một thành viên trong hệ thống chính trị xã hội chủ nghĩa tất yếu phải do Đảng lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức xây dựng. Mọi hoạt động của Nhà nước, cũng như việc tổ chức xây dựng và phát huy vai trò hiệu lực của Nhà nước trong điều hành quản lý xã hội đều phải đặt dưới sự lãnh đạo tập trung,
thống nhất của Đảng, ngoài ra không lực lượng nào có quyền nắm và lãnh đạo Nhà nước. Đây là vấn đề thuộc về bản chất giai cấp công nhân của Nhà nước, đồng thời cũng là một nguyên tắc hiến định, đã được ghi trong Điều 4 Hiến pháp năm 2013.
Sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước thể hiện: Đảng đề ra đường lối, chủ trương, chính sách, lãnh đạo Nhà nước thể chế hóa đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng thành Hiến pháp, pháp luật, chính sách cụ thể và lãnh đạo tổ chức Nhân dân thực thi Hiến pháp, pháp luật, chính sách; lãnh đạo Nhà nước tổ chức bộ máy tinh gọn, hiệu quả, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức; Đảng lãnh đạo Nhà nước bằng công tác kiểm tra việc quán triệt, tổ chức thực hiện đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước; củng cố nâng cao chất lượng hoạt động của tổ chức đảng và đảng viên trong các cơ quan nhà nước làm tham mưu cho Đảng; phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể, các tổ chức xã hội và Nhân dân trong việc tham gia xây dựng, kiểm tra, giám sát hoạt động của Nhà nước và bảo vệ Nhà nước.
Sáu là, Nhà nước thực hiện đường lối hòa bình, hữu nghị với Nhân dân các dân tộc và các nhà nước trên thế giới trên nguyên tắc tôn trọng độc lập chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ của nhau, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau và cùng có lợi; đồng thời tôn trọng và cam kết thực hiện các công ước, điều ước, hiệp ước quốc tế đã tham gia ký kết, phê chuẩn;
Điều 12 Hiến pháp năm 2013 quy định: “ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực hiện nhất quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hòa bình, hữu nghị, hợp tác và phát triển; đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, chủ động và tích cực hội nhập, hợp tác quốc tế trên cơ sở tôn trọng độc lập, chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội bộ của nhau, bình đẳng, cùng có lợi; tuân thủ Hiến chương Liên hợp quốc và điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên; là bạn, đối tác tin cậy và thành viên có trách nhiệm trong cộng đồng quốc tế vì lợi ích quốc gia, dân