III. QUAN ĐIỂM, YÊU CẦU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG PHÁP XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
2. Phương hướng, giải pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở nước ta hiện nay
a) Phát huy dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân trong xây dựng Nhà nước và quản lý xã hội
- Phát huy dân chủ bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân là phương hướng đồng thời là mục tiêu bao trùm trong hoạt động xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở nước ta hiện nay.
- Thực hiện dân chủ, tôn trọng và bảo đảm trên thực tế quyền dân chủ và quyền làm chủ của nhân dân là vấn đề sống còn không chỉ đối với nhà nước mà chúng ta xây dựng; đối với việc tăng cường uy tín và mở rộng ảnh hưởng của Đảng
trong xã hội, mà còn là nhân tố quyết định thành công của sự nghiệp đổi mới, của cách mạng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam. Mặt khác, phát huy dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân còn thể hiện bản chất ưu việt của chế độ ta, là thước đo, là tiêu chí đánh giá tính chất của dân, do dân, vì dân trong tổ chức và hoạt động của Nhà nước trên thực tế.
- Trong xây dựng Nhà nước pháp quyền: dân chủ và quyền làm chủ của nhân dân thể hiện ở những nội dung chủ yếu sau:
+ Nhân dân tham gia bầu cử các đại biểu của mình vào Quốc hội.
+ Nhân dân tham gia các công việc quản lý nhà nước ở địa phương.
+ Nhân dân tham gia xây dựng, đánh giá chủ trương, chính sách của Nhà nước ở Trung ương và chính quyền các cấp ở địa phương; góp ý kiến điều chỉnh bổ sung, sửa chữa các chủ trương chính sách cho phù hợp với thực tiễn.
+ Nhân dân có quyền giám sát và chất vấn về hoạt động của các cơ quan, tổ chức nhà nước, các đại biểu Quốc hội, Hồi đồng nhân dân.
+ Nhân dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, phát hiện về đề nghị thanh tra, xử lý các biểu hiện quan liêu, tham nhũng, tiêu cực, các vụ việc vi phạm chính sách, pháp luật, đạo đức của cán bộ, công chức.
+ Nhân dân có quyền đòi hỏi các cơ quan, tổ chức nhà nước và cán bộ, công chức có thẩm quyền phải công khai mọi hoạt động của mình, cung cấp thông tin kịp thời theo quy định để dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra.
- Trong lĩnh vực xây dựng Nhà nước quyền dân chủ và làm chủ của nhân dân được thực hiện bằng phương thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp. ở cơ sở, dân chủ và quyền làm chủ của nhân dân còn được thực hiện bằng các hoạt động tự quản trong cộng đồng với những thỏa thuận tự nguyện không trái với pháp luật hiện hành và được toàn thể cộng đồng thông qua.
- Trong quản lý xã hội: việc phát huy dân chủ và bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân được thể hiện ở những nội dung và phương thức chủ yếu sau:
# Nhân dân tham gia quản lý xã hội bằng phương thức tự nguyện, dựa vào những thể chế đã được ban hành, kết hợp với nhà nước, đồng thời nhà nước dựa vào dân để cùng nhau huy động và phối hợp các nguồn lực nhằm giải quyết các vấn đề trong đời sống xã hội, gắn với nhu cầu lợi ích của nhân dân nhất là ở cơ sở.
# Nhân dân tham gia quản lý xã hội thông qua các tổ chức, thiết chế phi nhà nước. Đó là các đoàn thể, các tổ chức chính trị - xã hội trong hệ thống chính trị và các tổ chức khác mang tính xã hội, tự nguyện, tự quản, tự quyết định, với những hình thức
hoạt động đa dạng, linh hoạt, hỗ trợ cho công việc quản lý nhà nước, giải quyết các vấn đề xã hội phát sinh trong đời sống cộng đồng.
# Nhân dân tham gia quản lý xã hội bằng sự kết hợp, phối hợp các tổ chức, các phong trào, các nguồn lực để thực hiện phát triển kinh tế - văn hóa, xây dựng môi trường xã hội lành mạnh, xóa đói, giảm nghèo, phòng chống tệ nạn xã hội, giữ gìn an ninh trật tự, ổn định chính trị - xã hội, tổ chức đời sống văn hóa tinh thần, xây dựng đạo đức, lối sống.
b. Tiếp tục đẩy mạnh xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật
- Những nguyên tắc cơ bản trong xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật:
+ Bảo đảm sự phù hợp giữa ý chí chủ quan với thực tế khách quan trong xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật;
+ Bảo đảm tính dân chủ, pháp chế, khoa học trong xây dựng pháp luật;
bảo đảm tính hiệu quả của việc điều chỉnh pháp luật.
+ Bảo đảm sự tương thích giữa pháp luật quốc gia với pháp luật quốc tế mà nhà nước ta đã tham gia ký kết hoặc gia nhập.
+ Trong điều kiện Đảng cầm quyền phải bảo đảm tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với hoạt động xây dựng và hoàn thiện pháp luật và tổ chức thực hiện pháp luật.
- Mục tiêu của hoạt động xây dựng pháp luật trong thời gian tới là phấn đấu đến năm 2020 xây dựng được hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ, đồng bộ, thống nhất, khả thi, đủ về số lượng và bảo đảm chất lượng, có tính ổn định;
tất cả các lĩnh vực quan trọng của đời sống xã hội điều được điều chỉnh trực tiếp bằng các bộ luật và luật nhằm phát huy vai trò của pháp luật trong quản lý nhà nước và quản lý xã hội.
- Phương hướng để đạt được mục tiêu trên đây, cần đổi mới quy trình lập pháp, lập quy, tăng cường năng lực xây dựng dự thảo luật của Chính phủ, đổi mới nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp của Quốc hội.
- Căn cứ vào mục tiêu và những định hướng nêu trên để xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật trong thời gian tới cần tập trung vào những nội dung cơ bản sau:
+ Trong lĩnh vực kinh tế: Cần tập trung hoàn thiện Luật doanh nghiệp;
Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam; pháp luật về sở hữu; xây dựng và hoàn
thiện Luật tài chính công, pháp luật về thuế; pháp luật về bảo vệ tài nguyên, môi trường; pháp luật về thị trường vốn, thị trường lao động, thị trường bất động sản.
+ Trong lĩnh vực giáo dục và đào tạo, khoa học và công nghệ: Tiếp tục xây dựng và hoàn thiện pháp luật về giáo dục, đào tạo nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc cải cách một cách căn bản, toàn diện nền giáo dục quốc gia phù hợp với thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Hòan thiện pháp luật về khoa học và công nghệ nhằm thúc đẩy thị trường khoa học và công nghệ phát triển, khuyến khích đầu tư cho nghiên cứu khoa học, gắn nghiên cứu với ứng dụng.
+ Trong lĩnh vực xã hội: Coi trọng hoàn thiện pháp luật về chăm sóc và bảo vệ sức khỏe cho nhân dân, hoàn thiện pháp luật về dân tộc và tôn giáo, hoàn thiện pháp luật về báo chí, xuất bản, xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đảm bảo thực hiện các chính sách công bằng xã hội, về xóa đói, giảm nghèo, về bảo vệ người tiêu dùng, về giúp đỡ và tư vấn pháp luật. Tiếp tục hoàn thiện pháp luật để đấu tranh phòng, chống các tệ nạn xã hội có hiệu lực và hiệu quả hơn.
+ Trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng và trật tự, an toàn xã hội: cần coi trọng xây dựng và hoàn thiện pháp luật về bảo vệ biên giới; pháp luật trong việc đấu tranh phòng chống tội phạm và vi phạm pháp luật, rà soát và pháp điểm hóa pháp luật về trật tự, an toàn giao thông.
+ Trong lĩnh vực tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước: Tiếp tục hoàn thiện pháp luật về tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước bao gồm pháp luật về tổ chức Quốc hội, Luật tổ chức Chính phủ, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân; Luật tổ chức Tòa án nhân dân; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân các cấp. Gắn với các văn bản Luật trên, cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật về tổ chức, hoạt động của các cơ quan điều tra, cơ quan thi hành án, bổ trợ tư pháp.
- Cùng với việc đẩy mạnh công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, vấn đề cực kỳ quan trọng trong xây dựng Nhà nước pháp quyền là cần phải đẩy mạnh hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật, trước hết là việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến, giải thích và hướng dẫn thực hiện pháp luật; mở rộng hoạt động dịch vụ và tư vấn pháp lý trong xã hội
c) Tiếp tục đổi mới tổ chức, hoạt động của Quốc hội theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.
* Phương hướng chung:
Xây dựng Quốc hội đảm bảo thực hiện được vai trò, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn do Hiến pháp và Luật quy định; bảo đảm hiệu lực, hiệu quả, tính chuyên nghiệp, hiện đại, tính minh bạch, công khai trong tổ chức, hoạt động của Quốc hội.
* Những giải pháp cụ thể:
- Tiếp tục đổi mới nâng cao chất lượng, hiệu quả của việc thực hiện các chức năng của Quốc hội.
Quốc hội là cơ quan duy nhất có quyền lập pháp, vì vậy kiện toàn tổ chức, đổi mới phương thức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Quốc hội trước hết phải xác định trọng tâm là nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động lập pháp, đồng thời làm tốt hơn chức năng quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước; thực hiện có hiệu lực hiệu quả chức năng giám sát tối cao.
Cần tiếp tục hoàn thiện hoạt động làm luật trong tất cả các khâu, các công đoạn của quá trình lập pháp; tổ chức thi hành tốt Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội mà trọng tâm là tập trung vào những vấn đề bức xúc mà nhân dân quan tâm. Tăng cường giám sát việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, giám sát việc thực hiện Luật khiếu nại, Tố cáo của công dân; giám sát việc thực hiện kiến nghị của cử tri. Tiếp tục hoàn thiện các hình thức giám sát của Quốc hội tại các kỳ họp và ngoài kỳ họp, giám sát thông qua việc bỏ phiếu tín nhiệm đối với những người giữ các chức vụ do Quốc hội bầu hoặc phê chuẩn.
- Phát huy vai trò, trách nhiệm, nâng cao năng lực, bản lĩnh và nghiệp vụ hoạt động của đại biểu Quốc hội.
Xác định đầy đủ hơn về địa vị pháp lý và vai trò của đại biểu Quốc hội;
làm rõ địa vị pháp lý của đại biểu chuyên trách và đại biểu không chuyên trách, tăng dần số đại biểu Quốc hội chuyên trách để đạt một tỷ lệ thích hợp trong Quốc hội phù hợp với thực tiễn nước ta.
Đổi mới chế độ bầu cử đại biểu Quốc hội nhằm bảo đảm tính đại diện trong cơ cấu, nhưng chất lượng phải đưa lên hàng đầu. Trong hoạt động của mình các đại biểu Quốc hội phải phát huy tốt vai trò, trách nhiệm của người đại
biểu nhân dân, không ngừng nâng cao năng lực, bản lĩnh và nghiệp vụ hoạt động đại biểu.
- Tiếp tục kiện toàn các cơ quan của Quốc hội.
Đổi mới hoạt động của Quốc hội nhất thiết phải đổi mới, kiện toàn và nâng cao vai trò của các ủy ban và Hội đồng Dân tộc. Công việc của Quốc hội tại kỳ họp phải chủ yếu được thảo luận và chuẩn bị kỹ tại các ủy ban và Hội đồng Dân tộc trong thời gian Quốc hội không họp bằng việc phát huy vai trò của đại biểu chuyên trách. Đồng thời phát huy vai trò của các thành viên kiêm nhiệm của các ủy ban và Hội dồng Dân tộc.
- Tăng cường mối quan hệ giữa Quốc hội và nhân dân.
Thông tin đầy đủ, kịp thời cho nhân dân biết những việc Quốc hội bàn bạc và quyết định; tạo điều kiện cho nhân dân được dự hoặc theo dõi các kỳ họp, hoạt động của Quốc hội. Đồng thời phải có cơ chế phản ánh kịp thời tâm tư nguyện vọng và ý chí của nhân dân với Quốc hội.
- Bảo đảm các điều kiện thuận lợi cho hoạt động của Quốc hội.
Tăng cường các điều kiện về đội ngũ cán bộ tham mưu giúp việc cho Quốc hội; bảo đảm kinh phí, cơ sở vật chất, trụ sở làm việc của Quốc hội, của các đại biểu; thư viện Quốc hội ... trong đó chú trọng sử dụng công nghệ thông tin hiện đại.v.v.
d) Đẩy mạnh cải cách nền hành chính nhà nước theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân
Nội dung cải cách nền hành chính nhà nước đòi hỏi phải thực hiện đồng bộ 4 yếu tố của nền hành chính là:
Một là, Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thể chế của nền hành chính, bao gồm:
+ Xây dựng và hoàn thiện các thể chế: Tập trung vào một số thể chế then chốt như:
# Thể chế liên quan đến hoạt động kinh tế;
# Thể chế về tổ chức hoạt động của hệ thống hành chính;
# Thể chế về quan hệ giữa nhà nước với nhân dân, các thể chế liên quan đến quyền, nghĩa vụ của công dân;
# Thể chế về thẩm quyền quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp nhà nước nói riêng.
+ Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính:
Bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính; loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho nhân dân.
Hai là, Cải cách tổ chức, hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước ở Trung ương và chính quyền địa phương, cần tập trung vào các giải pháp sau:
+ Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương các cấp phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình mới.
+ Từng bước điều chỉnh những công việc mà Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và chính quyền địa phương đảm nhiệm khắc phục những chồng chéo, trùng lặp, hiệu quả thấp.
+ Bố trí lại cơ cấu tổ chức của Chính phủ.
+ Điều chỉnh cơ cấu tổ chức bộ máy bên trong của các bộ, cơ quan ngang bộ thuộc Chính phủ.
+ Cải cách tổ chức bộ máy chính quyền địa phương, chú ý những đặc điểm của đo thị hải đảo, nông thôn để tổ chức chính quyền hợp lý.
+ Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc của cơ quan hành chính các cấp.
+ Từng bước hiện đại hóa nền hành chính
Ba là, Đổi mới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
+ Xác định rõ ràng, cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm pháp lý của từng chức danh, nhất là người đứng đầu;
+ Đổi mới công tác quản lý cán bộ công chức
+ Cải cách tiền lương và chế độ chính sách đối với cán bộ công chức + Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức + Nâng cao trách nhiệm và đạo đức của cán bộ, công chức
Bốn là, Tiếp tục đổi mới chế độ tài chính công và tài sản công, bảo đảm thu chi hợp lý, quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, công bằng minh bạch, có hiệu quả.
e) Tiếp tục đổi mới cải cách tư pháp theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân
* Thực hiện nghiêm các nguyên tắc của việc thực hiện quyền tư pháp trong xây dựng Nhà nước pháp quyền, như:
- Nguyên tắc khác quan, vô tư, công bằng, độc lập và chỉ tuân theo pháp luật của các chức danh tư pháp khi thực hiện quyền tư pháp;
- Nguyên tắc chịu trách nhiệm của các cơ quan tư pháp, chức danh tư pháp về các quyết định của mình;
- Nguyên tắc đảm bảo việc nhân dân tham gia và giám sát hoạt động tư pháp;
- Nguyên tắc bảo đảm quyền bào chữa của bị can, bị cáo, quyền bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của các đương sự;
- Nguyên tắc bảo đảm quyền kháng cáo của các bị cáo, của các đương sự và nguyên tắc hai cấp xét xử;
- Nguyên tắc suy đoán vô tội trong tố tụng hình sự;
- Nguyên tắc mọi công dân bình đẳng trước pháp luật, trước các cơ quan tố tụng.
* Phương hướng giải pháp:
- Tiếp tục sửa đổi bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo cơ sở pháp lý vững chắc cho hoạt động tư pháp, như: xây dựng và sửa đổi, bổ sung các luật tố tụng và luật có nội dung liên quan đến việc xử lý vi phạm, giải quyết tranh chấp trong đời sống xã hội, luật tổ chức của các cơ quan tư pháp; rà soát, sửa đổi pháp luật kinh tế; đất đai, tài chính ngân hàng, lao động.v.v. phù hợp với kinh tế thị trường và tương thích với pháp luật quốc tế mà chúng ta gia nhập, ký kết.
- Đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp, như: Tòa án nhân dân; Viện kiểm sát nhân dân; cơ quan điều tra; cơ quan thi hành án.
- Chấn chỉnh các tổ chức và các hoạt động bổ trợ tư pháp, bao gồm: hoạt động luật sư, công chứng, giám định, hộ tịch
- Đẩy mạnh công tác xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp đáp ứng yêu cầu về số lượng, chất lượng theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhất là công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; công tác tuyển dụng;
chế độ chính sách và tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát.
h) Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đủ năng lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân
* Yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ công chức nhà nước trong Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân.
+ Có năng lực chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu công việc mà mình đảm nhiệm.