CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC CỦA CỔNG THÔNG TIN ĐIỆN TỬ THUỘC VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ
3.3. Công tác tuyển dụng và luân chuyển
3.3.2. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
Căn cứ Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng 8 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng công chức; Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15 tháng 02 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng công chức giai đoạn 2006-2010; Quyết định số 137/2003/QĐ-TTg ngày 11tháng 7 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ phê
duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực cho công tác hội nhập quốc tế giai đoạn 2003 – 2010, Quyết định số 1734/2011/QĐ-TTg ngày 12 tháng 8 năm 2011 phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng giai đoạn 2011 – 2015. Xuất phát từ vị trí, chức năng nhiệm vụ của Cổng thông tin điện tử thuộc Văn phòng Chính phủ, công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức nhằm đạt đƣợc mục tiêu, yêu cầu sau:
- Nâng cao năng lực đội ngũ công chức, viên chức đó là nâng cao kiến thức và kỹ năng làm việc đối với đội ngũ công chức, viên chức đảm bảo cho họ có đủ năng lực phẩm chất trình độ năng lực để làm tốt công việc thường xuyên của mình, luôn phấn đấu không ngừng nâng cao năng lực thực hiện công việc, tự hoàn thiện mình, đảm bảo các tiêu chuẩn ngạch bậc.
- Nâng cao phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, cụ thể là nâng cao trình độ lý luận chính trị, thấm nhuần chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước với tinh thần vì dân phục vụ luôn là yêu cầu đòi hỏi cấp thiết thường xuyên đối với đội ngũ công chức, viên chức.
- Đảm bảo xây dựng và phát triển đội ngũ công chức, viên chức ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ mới đó là yêu cầu về kiến thức, chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ và thái độ nghề nghiệp, thái độ phục vụ, có tƣ duy độc lập, sáng tạo, khoa học, có khả năng thích ứng với sự phát triển liên tục của tình hình nhiệm vụ mới.
Trước yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá và trong xu thế hội nhập quốc tế, đòi hỏi công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức, viên chức Cổng thông tin điện tử thuộc Văn phòng Chính phủ nói riêng, các Cổng thông tin điện tử thuộc Bộ nói chung phải đáp ứng các yêu cầu là đào tạo đƣợc đông đảo các chuyên gia giỏi trên các lĩnh vực xây dựng Đảng, luật pháp, kinh tế, văn hoá - xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại, có kiến thức ngoại ngữ và tin học tốt, có đủ khả năng làm tham mưu, giúp việc cho lãnh đạo Đảng và Nhà nước.
*Những tồn tại, hạn chế:
- Công tác xây dựng, triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng chƣa đồng bộ, chưa chủ động khai thác các chương trình, nội dung đào tạo cập nhật kiến thức mới như: bồi dưỡng kỹ năng tham mưu tổng hợp, biên tập, tổ chức quy hoạch, đào tạo
đội ngũ chuyên gia đầu ngành về quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, kỹ năng công tác văn phòng.
- Trong một thời gian dài, biên chế cán bộ phụ trách công tác đào tạo còn thiếu và kiêm nhiệm.
- Công tác đào tạo, bồi dƣỡng chậm đƣợc đổi mới, cải tiến, chƣa gắn với yêu cầu xây dựng một đội ngũ công chức chuyên nghiệp, hiện đại.
- Nội dung đào tạo, bồi dƣỡng còn mang tính hình thức, nặng về tiêu chuẩn bằng cấp, chƣa chú trọng bồi dƣỡng năng lực thực hành. Việc triển khai kế hoạch đào tạo cán bộ trong quy hoạch còn chưa được quan tâm đúng mức, chưa có chương trình, giáo trình cho chương trình đào tạo này.
- Kinh phí đào tạo bồi dƣỡng còn hạn chế nhất là kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng ở nước ngoài.
* Nguyên nhân:
- Công tác quản lý đào tạo, bồi dƣỡng công chức chƣa thống nhất.
- Công tác đào tạo chƣa gắn với quy hoạch, kế hoạch, chƣa thực sự xuất phát từ nhu cầu công việc.
- Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng còn chồng chéo, trùng lặp, nặng về lý thuyết, các kiến thức và kỹ năng quản lý nhà nước chưa được thể hiện rõ trong các chương, bài; phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chậm được cải tiến; phương thức đào tạo chưa chú trọng khuyến khích tính tích cực của người học.
- Việc sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng chƣa hợp lý; đội ngũ công chức, làm công tác quản lý đào tạo, bồi dƣỡng trình độ không đồng đều.
3.3.3. Công tác quy hoạch, bổ nhiệm công chức
Công tác quy hoạch thời gian qua đã đƣợc tiến hành theo đúng quy định, quy trình chặt chẽ, dân chủ, đã xây dựng đƣợc nguồn cán bộ dồi dào từ cấp Lãnh đạo đến cấp Phòng, Ban, sẵn sàng cho việc bổ sung cán bộ lãnh đạo các cấp khi có nhu cầu. Đồng thời, nâng cao nhận thức của các cấp lãnh đạo và cán bộ công chức cơ quan về tầm quan trọng và ý nghĩa của công tác quy hoạch cán bộ; làm căn cứ để thực hiện việc bổ nhiệm cán bộ, đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển cán bộ….
Việc rà soát, bổ sung quy hoạch đƣợc thực hiện kết hợp với công tác tổng kết, đánh giá cán bộ cuối năm, đã phản ánh tương đối sát với tình hình cán bộ, tiếp tục đƣa công tác quy hoạch cán bộ đi vào nề nếp và có tác dụng thiết thực.
Công tác bổ nhiệm chức vụ điều hành đƣợc thực hiện theo các quy định tại Quyết định số 68-QĐ/TW của Bộ Chính trị, Hướng dẫn số 09-HD/BTCTW của Ban Tổ chức Trung ương và Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
Việc bổ nhiệm cán bộ hầu hết dựa trên cơ sở quy hoạch cán bộ, căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị; quy trình thủ tục chặt chẽ, đảm bảo dân chủ, khách quan, đúng quy định, do đó đã phát huy tốt vai trò lãnh đạo ở từng vị trí, góp phần vào kết quả công tác chung của đơn vị.
Trong giai đoạn từ năm 2006 đến 2014, đa số các trường hợp được bổ nhiệm đều thuộc diện quy hoạch cán bộ đã đƣợc phê duyệt.
* Về công tác quy hoạch:
- Công tác quy hoạch cán bộ của Cổng thông tin điện tử thuộc Văn phòng Chính phủ đã giữ vững nguyên tắc đặt dưới sự lãnh đạo, chỉ đạo thường xuyên của Đảng ủy và Lãnh đạo Văn phòng Chính phủ, cấp ủy, lãnh đạo các đơn vị trực thuộc;
bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ trong công tác quy hoạch cán bộ, phát huy trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, của từng đồng chí Đảng ủy viên và Lãnh đạo Cổng thông tin điện tử thuộc Văn phòng Chính phủ, nhằm lựa chọn những người xứng đáng nhất đưa vào danh sách quy hoạch chức danh lãnh đạo.
Trên cơ sở kết quả phê duyệt quy hoạch cán bộ trong mỗi thời kỳ của cấp có thẩm quyền, Lãnh đạo và Thường vụ Đảng ủy Cổng thông tin điện tử luôn xác định công tác quy hoạch cán bộ cần đi vào thực tế, không mang tính hình thức.
- Các công chức trong diện quy hoạch đƣợc quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng để không ngừng nâng cao trình độ lý luận và thực tiễn, nhất là những đồng chí còn thiếu tiêu chuẩn của chức danh quy hoạch, nhằm tạo sự chủ động, sẵn sàng nguồn cán bộ để khi có nhu cầu sẽ có ngay cán bộ đủ tiêu chuẩn bổ nhiệm vào chức danh quy hoạch.
- Thực hiện tốt phương châm quy hoạch “động” và “mở”. Hầu hết các chức danh đều có quy hoạch ít nhất từ 2 người trở lên, do đó tạo sự chủ động khi lựa chọn bổ nhiệm cán bộ; một số đồng chí có năng lực, đã kinh qua nhiều vị trí công tác, đƣợc quy hoạch vào nhiều chức danh trong đơn vị. Trên cơ sở quy hoạch đã đƣợc xây dựng, Đảng ủy và Lãnh đạo Cổng thông tin điện tử thuộc Văn phòng Chính phủ đã chỉ đạo thực hiện theo đúng quy định việc rà soát, bổ sung quy hoạch hàng năm, thực hiện vào dịp tổng kết năm, có nhận xét đánh giá, để bổ sung vào quy hoạch những đồng chí mới có triển vọng, đưa ra khỏi quy hoạch những trường hợp không còn đủ điều kiện, tiêu chuẩn; do đó công tác quy hoạch tương đối sát với tình hình thực tế của cơ quan, đơn vị.
- Việc thực hiện công tác quy hoạch bảo đảm sự đồng bộ từ trên xuống dưới, quy trình chặt chẽ đƣợc thực hiện từ cấp Phòng sau đó là cấp cán bộ chủ chốt, Đảng ủy Cổng thông tin điện tử thuộc Văn phòng Chính phủ và cuối cùng là tập thể Lãnh đạo Cổng thông tin điện tử; tuân thủ nguyên tắc quy hoạch cấp dưới làm cơ sở cho việc xây dựng quy hoạch cấp trên.
* Về công tác bổ nhiệm:
- Việc bổ nhiệm cán bộ đã căn cứ vào quy hoạch và kết hợp đánh giá cán bộ để lựa chọn đề nghị bổ nhiệm. Những trường hợp bổ nhiệm ngoài quy hoạch chủ yếu ở các đơn vị mới thành lập chƣa xây dựng quy hoạch nhƣng cần có ngay cán bộ điều hành.
- Các cán bộ đƣợc đƣợc bổ nhiệm nhìn chung đều đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn của chức danh bổ nhiệm theo quy định, có năng lực chuyên môn và kinh nghiệm thực tiễn, do đó đã phát huy tốt, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao trên cương vị được bổ nhiệm, góp phần vào việc thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị được giao của đơn vị.
*Một số hạn chế:
- Công tác đánh giá cán bộ trước khi đưa vào quy hoạch có lúc, có nơi còn làm chƣa tốt, qua loa hình thức, đánh giá chƣa thật đầy đủ, đúng năng lực và triển vọng phát triển của cán bộ, do đó chƣa tạo tiền đề vững chắc cho việc xây dựng quy hoạch.
- Việc xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển, bố trí cán bộ trong quy hoạch đôi khi chƣa đƣợc quan tâm đúng mức và kịp thời. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong quy hoạch chưa được chú trọng, chưa tạo môi trường cho cán bộ trong quy hoạch có điều kiện rèn luyện, phấn đấu và hoàn thiện bản thân, do đó đến khi có nhu cầu bổ nhiệm thì cán bộ trong quy hoạch có trường hợp chưa đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt ra.
- Tỷ lệ cán bộ trẻ, cán bộ nữ, trong quy hoạch Lãnh đạo đã tăng lên sau mỗi kỳ quy hoạch, tuy nhiên vẫn còn thấp.
- Thời gian triển khai mỗi kỳ xây dựng hoặc rà soát bổ sung quy hoạch còn kéo dài so với tiến độ đề ra.
* Nguyên nhân:
- Một bộ phận công chức, viên chức (trong đó bao gồm cả cán bộ lãnh đạo) còn chƣa nhận thức sâu sắc mục đích, ý nghĩa, vai trò và tầm quan trọng của công tác quy hoạch, chƣa đề cao trách nhiệm trong xây dựng quy hoạch, trong quản lý và thực hiện quy hoạch, còn nhầm lẫn giữa công tác quy hoạch và bổ nhiệm, bố trí cán bộ; do đó đã ảnh hưởng nhất định đến chất lượng công tác quy hoạch của cơ quan.
- Một bộ phận cán bộ còn giữ tƣ duy cũ, chƣa mạnh dạn trong việc bồi dƣỡng phát triển cán bộ trẻ, chƣa quan tâm đúng mức đến cán bộ nữ…
- Nội dung hướng dẫn về công tác quy hoạch của Trung ương còn chú trọng nhiều đến các tỉnh ủy, thành ủy; đối với các Bộ, ngành có những điểm quy định chưa cụ thể, chưa phù hợp. Bộ Nội vụ là cơ quan quản lý nhà nước về công tác cán bộ, nhưng chưa có văn bản hướng dẫn về công tác quy hoạch cán bộ; đối với công tác đánh giá nhận xét cán bộ, hướng dẫn của các cơ quan còn chung chung, khó thực hiện.
3.4. Đánh giá chung công tác quản lý nguồn nhân lực Cổng thông tin điện tử thuộc Văn phòng Chính phủ trong giai đoạn 2006-2014
3.4.1. Những thành tựu
Cùng với xu hướng phát triển kinh tế - xã hội, quá trình CNH - HĐH, hội nhập kinh tế, công tác quản lý NNL ngày càng đƣợc Cổng Thông tin điện tử thuộc
Văn phòng Chính phủ chú trọng và đầu tƣ. Nhìn chung NNL Cổng Thông tin điện tử thuộc Văn phòng Chính phủ trong những năm gần đây bước đầu đã có những thay đổi, đặc biệt là chất lƣợng NNL, số lƣợng nguồn nhân lực. Trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị ngày càng đƣợc nâng cao, việc quản lý nguồn nhân lực thực hiện theo quy chế, quy định, bộ máy Cổng Thông tin điện tử thuộc Văn phòng Chính phủ hoạt động có hiệu quả hơn góp phần thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xà hội, phối hợp thường xuyên, chặt chẽ với các cơ quan báo chí lớn của Trung ƣơng, các báo có đông lƣợng độc giả để kịp thời tổ chức thông tin, mở rộng diện đưa thông tin về hoạt động chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đến người dân được nhanh chóng, đa dạng hơn, đáp ứng nhu cầu của thông tin của báo giới cũng như của mọi tầng lớp nhân dân, từng bước nâng cao thu nhập, mức sống cho cán bộ công chức, viên chức, thể hiện ở các mặt:
- Quy mô nguồn nhân lực được tăng lên:Số lƣợng nhân lực tăng lên đáp ứng đƣợc yêu cầu, đòi hỏi của tổ chức và lĩnh vực quản lý trong giai đoạn mới. Chất lƣợng ngày càng cao: năng lực, trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, trình độ công nghệ của CBCCVC đƣợc nâng lên không chỉ ở năng lực thực tiễn, kỹ năng, kết cấu về trình độ, bằng cấp mà quan trọng hơn, đội ngũ CBCCVC Cổng Thông tin điện tử thuộc Văn phòng Chính phủ đã bắt nhịp với việc quản lý nhà nước trong thời kỳ kinh tế thị trường, hội nhập với quốc tế, thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế một cửa; dần thoát khỏi tƣ duy bao cấp. Đội ngũ CBCCVC của Cổng Thông tin điện tử thuộc Văn phòng Chính phủ cơ bản đáp ứng đƣợc yêu cầu công tác quản lý nhà nước. Chính sách tuyển dụng ngày càng được hoàn thiện, hàng năm thu hút đuợc cán bộ trẻ, có chất lƣợng, đƣợc đào tạo có hệ thống, bổ sung kịp thời nhu cầu NNL thiếu ở các vị trí, phòng ban chủ yếu, đặc biệt cán bộ tin học đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, từng bước triển khai mô hình chính quyền điện tử góp phần trẻ hoá và từng bước nâng chất lượng nguồn nhân lực.
- Công tác quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức ngày càng hợp lý:
Nhận thức của các cấp ủy đảng, chính quyền về ý nghĩa tầm quan trọng của việc phát triển NNL đƣợc nâng lên, trong đó bộ tnáy của Cổng Thông tin điện tử giữ vai
trò quan trọng. Bản thân CBCCVC từng bước tự ý thức và tự giác phấn đấu đi học tập để vươn lên. Các tiêu chuẩn cho các chức danh, vị trí công tác của CBCCVC đã có tiêu chuẩn cụ thế, quy trình hoá đi vào nề nếp và khá đồng bộ từ việc sẳp xếp, bố trí cán bộ có đủ năng lực, trình độ đảm nhận các vị trí lãnh đạo, quản lý, cán bộ chủ chốt các xã, phường góp phần duy trì hoạt động của Cổng Thông tin điện tử nói chung và từng phòng, ban, đơn vị nói riêng, từng bước thực hiện việc đánh giá cán bộ trên cơ sở lấy kết quả, hiệu quả công việc làm thước đo chủ yểu; quy hoạch để có đủ nguồn kế cận; đề bạt, đề bạt lại cán bộ khi hội đủ các điều kiện tạo ra đội ngũ cán bộ có chất lƣợng; có cơ chế xử lý những cán bộ yếu kém về năng lực, thoái hoá biến chất, vi phạm nội quy, quy chế lao động, phẩm chất đạo đức góp phần nâng cao chất lƣợng cán bộ dể sử dụng có hiệu quả.
- Công tác đạo tạo bồi dưỡng NNL được đẩy mạnh: Công tác đào đạo, bồi dƣỡng NNL được quan tâm thường xuyên với hình thức, nội dung, đối tượng đào tạo phong phú, đáp ứng nhu cầu nâng cao, bổ sung cập nhật kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, kỹ năng nghề nghiệp, năng lực quản lý điều hành, kiến thức ngoại ngữ, công nahệ thông tin, kiên thức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu công tác quản lý nhả nước gắn với cải cách hành chính, triển khai dự án nâng cao chất lượng hoạt động của Cổng Thông tin điện tử thuộc Văn phòng Chính phủ cũng nhƣ chuẩn bị đội ngũ NNL có đủ các tố chất cần thiết thực hiện sự nghiệp CNH - HĐH và hội nhập.
- Hoạt động duy trì nguồn nhân lực ngày càng phong phú: Chính sách tiền luơng được thực hiện đúng chế độ, thu nhập tăng thêm bước đầu được thực hiện, tiền thưởng có bước tiến đáng kể, gắn với kết quả công việc; đời sống CBCCVC, người lao động (cả về vật chất và tinh thần) từng bước được nâng cao; môi trường làm việc, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, các phúc lợi... đƣợc bảo đảm theo quy định của Nhà nước.
3.4.2. Tồn tại, nguyên nhân 3.4.2.1. Tồn tại
Bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, so với yêu cầu của quá trình CNH - HÐH, hội nhập và phát triển, công tác quản lý NNL của Cổng Thông tin điện tử thuộc Văn phòng Chính phủ còn bộc lộ những bẩt cập tồn tại: