Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 21
giới và của Việt Nam
2.3.1 Tỡnh hỡnh thực hiện quy hoạch sử dụng ủất của một số nước trờn thế giới
Cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng ủất luụn là mối quan tõm hàng ủầu trong lĩnh vực quản lý Nhà nước ủối với tài nguyờn núi chung và với ủất ủai nói riêng của mỗi quốc gia trên thế giới. Mỗi một quốc gia trên thế giới lại có những ủiều kiện tự nhiờn, kinh tế-xó hội khỏc nhau, tốc ủộ tăng trưởng kinh tế khỏc nhau dẫn ủến phương phỏp lập quy hoạch sử dụng ủất ở mỗi một quốc gia cũng khác nhau:
* Ở hệ thống cỏc nước phỏt triển: ở ủõy họ cú hệ thống bộ luật về ủất ủai khỏ hoàn thiện, do ủú cụng tỏc quản lý Nhà nước về ủất ủai núi chung và cụng tỏc quy hoạch núi riờng ủó cú hệ thống lý luận khỏ ủầy ủủ, khoa học và ủược triển khai ủồng bộ, hiệu quả trong thực tiễn, nú ủảm bảo hiệu quả trờn cả 3 mặt kinh tế, xã hội và môi trường.
Ở Mỹ, nội dung quy hoạch sử dụng ủất ủó gắn với mụi trường, xõy dựng một hệ thống tổng thể về quy hoạch ủể ủảm bảo ủược phỏt triển bền vững, sử dụng ủất tiết kiệm nhưng ủem lại hiệu quả kinh tế cao và khụng tỏc ủộng nhiều ủến mụi trường, nú gúp phần tăng tớnh khả thi cho phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất.
Ở ðức, chỉ sau vài năm thống nhất ủất nước, năm 1994, hệ thống quy hoạch sử dụng ủất của ðức ủược xõy dựng. Hệ thống quy hoạch sử dụng ủất ủược xõy dựng với bản ủồ tỷ lệ 1/50.000. Sau ủú, việc cập nhật và chỉnh lý những biến ủộng trong quỏ trỡnh sử dụng ủất ủược thực hiện thường xuyờn, vỡ vậy hệ thống quy hoạch sử dụng ủất của ðức nhỡn chung cú hiệu quả cao.
Ở Nhật Bản trong những năm gần ủõy tốc ủộ cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ và ủụ thị hoỏ tăng ủó ủặt ra nhu cầu sử dụng ủất ngày càng lớn cho tiến trỡnh phỏt triển kinh tế-xó hội, sự cạnh tranh trong mục ủớch sử dụng ủất khụng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 22
chỉ diễn ra trong khu ủụ thị mà cũn diễn ra trờn khắp lónh thổ của ủất nước.
Ở Thuỵ ðiển, phần lớn ủất ủai thuộc sở hữu tư nhõn. Nhưng việc phỏt triển ủất ủai lại khụng phải vấn ủề mang tớnh cỏ nhõn mà là mối quan tõm chung của toàn xó hội. Vỡ vậy, cỏc quy ủịnh mang tớnh phỏp lý liờn quan ủến việc phỏt triển ủất ủai luụn ủặt ra một yờu cầu là phải cú sự cõn bằng giữa lợi ích chung và lợi ích riêng. Theo hệ thống pháp luật nói chung và pháp luật về quy hoạch của Thuỵ ðiển núi riờng, cỏc ủịa phương toàn quyền giỏm sỏt việc phỏt triển, khụng cần phải là chủ sở hữu phần ủất ủược quy hoạch, khụng cần quan tõm ủến việc ủất ủú thuộc về ai. Tuy nhiờn, ủiều ủú chỉ ủỳng trờn lý thuyết, cũn trờn thực tế quyền sở hữu ủất ủai cú thể ảnh hưởng cả ủến quy hoạch và việc thực hiện quy hoạch, trong giai ủoạn quy hoạch cú thể ủiều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với quyền sở hữu.
* Ở hệ thống cỏc nước ủang phỏt triển:
ðặc ủiểm của cỏc nước ủang phỏt triển là nền kinh tế cũn kộm phỏt triển, thiếu nguồn vốn, trỡnh ủộ chuyờn mụn chưa cao dẫn ủến hệ thống phỏp luật ủất ủai cũn chưa ủồng bộ, hệ thống quy hoạch sử dụng ủất cú chất lượng chưa cao, từ ủú ảnh hưởng khụng nhỏ ủến phỏt triển kinh tế của cỏc quốc gia này.
* Quá trình phát triển xã hội đài Loan trước ựây cũng giống với hiện trạng phỏt triển giai ủoạn hiện nay của Việt Nam, tức là xó hội nụng nghiệp là chắnh. Những năm 40 trở lại ựây, nền kinh tế đài Loan có tăng trưởng với tốc ựộ nhanh, giới công thương ựã trở thành ngành nghề chủ lực của đài Loan, cũng là sức mạnh căn bản của ủất nước. Hơn nữa, nụng nghiệp cựng với sự phỏt triển của kỹ thuật ủó phỏt triển theo hướng thõm canh, chuyờn sõu.
Nhân khẩu nông nghiệp và diện tắch sử dụng ựất trong nông nghiệp đài Loan giảm theo hàng năm, cùng với việc ứng dụng tiến bộ kỹ thuật và chính sách thâm canh hóa, chuyên sâu hóa, giá trị sản lượng về tổng sản phẩm quốc
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 23
nội trong nụng nghiệp vẫn tăng ổn ủịnh. Nhưng sự phỏt triển của nghề chế tạo tuy chỉ với nhu cầu sử dụng ủất khụng lớn nhưng phỏt huy hiệu quả sử dụng ủất lớn nhất; giỏ trị sản xuất trờn ủơn vị nhõn khẩu và tổng sản phẩm quốc nội trong nghề chế tạo ủều cú cống hiến to lớn hơn so với nụng nghiệp.
ỘTừ kinh nghiệm phát triển đài Loan có thể thấy sự phát triển nông nghiệp đài Loan tuy vẫn chiếm vị trắ số một, nhưng cống hiến ựối với phát triển kinh tế vẫn dựa vào sự phát triển của nghề chế tạo. đài Loan ựã lấy nghề chế tạo làm chủ lực, vỡ nú cú thể sử dụng diện tớch ủất ủai ớt nhất, nhưng phỏt huy hiệu quả kinh tế lớn nhất. ðối với phỏt triển nụng nghiệp ủó tớch cực ủưa vào kỹ thuật sản xuất tiên tiến, nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp, giảm bớt diện tích và nhu cầu nhân lực của nông nghiệp, chuyển một bộ phận nhân lực và ủất nụng nghiệp ủưa vào sản xuất trong nghề chế tạo, nõng cao hiệu quả sử dụng ủất, ủồng thời tạo cơ hội việc làm, tiến tới nõng cao giỏ trị và thu nhập quốc dân trong nước”[7].
2.3.2 Tỡnh hỡnh thực hiện quy hoạch sử dụng ủất của Việt Nam 2.3.2.1 Tỡnh hỡnh lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất
Theo bỏo cỏo Tổng kết cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất giai ủoạn 2001-2010 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường [1] thỡ tỡnh hỡnh thực hiện lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010 ở cỏc cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương như sau:
* Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cả nước:
Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ 11 ủó thụng qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cả nước ủến năm 2010 (Nghị quyết số 01/1997/QH9 về kế hoạch sử dụng ủất ủai cả nước 5 năm, từ năm 1996-2000) và giao trách nhiệm cho các ngành, các tỉnh, thành phố lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng ủất của ngành mỡnh, ủịa phương mỡnh trỡnh cấp cú thẩm quyền xem xột, phờ duyệt. Năm 2000 Chớnh phủ ủó chỉ ủạo Tổng
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 24
cục ðịa chính (nay là Bộ Tài nguyên và Môi trường) xây dựng quy hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010 và kế hoạch sử dụng ủất ủến năm 2005 của cả nước.
Quy hoạch sử dụng ủất cả nước ủến năm 2010 ủó ủược Quốc hội khoỏ XI thông qua theo Nghị quyết số 29/2004/QH11 ngày 15/6/2004. Kế hoạch sử dụng ủất 5 năm 2006-2010 của cả nước ủó ủược Quốc hội khoỏ XI, kỳ họp thứ 9 thông qua theo Nghị quyết số 57/2006/QH11 ngày 29/6/2006.
* Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cấp tỉnh:
ðến nay ủó cú 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010 ủược Chớnh phủ xột duyệt.
* Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cấp huyện:
Cả nước có 616/686 huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là huyện) hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010 (chiếm 89,8%); còn lại 70 huyện chưa hoàn thành (chiếm 11,2%), phần lớn là ở cỏc ủụ thị (quận, thị xó, thành phố thuộc tỉnh).
* Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cấp xó:
Cả nước cú 8.706/10.815 xó, phường, thị trấn (gọi chung là xó) ủó lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010 (ủạt 80,05%); cũn lại 2.109 xã chưa hoàn thành (chiếm 19,95%).
Nhỡn chung, việc lập, ủiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cỏc cấp ở cỏc ủịa phương thực hiện cũn chậm so với yờu cầu, nhất là cấp huyện và cấp xó.
2.3.2.2 Tỡnh hỡnh thực hiện quy hoạch sử dụng ủất
Cũng theo bỏo cỏo Tổng kết cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất giai ủoạn 2001-2010 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường [1], kết quả kiểm tra, ủối chiếu cỏc chỉ tiờu quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất giữa cấp xó với cấp tỉnh và giữa cấp tỉnh với cấp huyện trong giai ủoạn 5 năm (2006-2010) ở cỏc ủịa phương cho thấy phần lớn cỏc ủịa phương ủó lập quy hoạch, kế hoạch sử
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 25
dụng ủất, chỉ tiờu chuyển mục ủớch và chỉ tiờu thu hồi ủất. ðiều này phản ỏnh chất lượng của các phương án QHSDð chưa cao.
* Về chỉ tiờu quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010:
Trong tổng số 557 huyện ủó ủược kiểm tra ủối soỏt giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất của cấp tỉnh ủó ủược Chớnh phủ phờ duyệt với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất của cấp huyện ủó ủược xột duyệt:
- Cú 482 huyện cú chờnh lệch chỉ tiờu quy hoạch ủất sản xuất nụng nghiệp chiếm 86,5 % và chỉ có 75 huyện thống nhất số liệu; tổng diện tích trong quy hoạch của cấp huyện chênh lệch giảm so với cấp tỉnh 191.042 ha (giảm 2,32%).
ðặc biệt, trong 449 huyện cú chờnh lệch chỉ tiờu quy hoạch ủất chuyờn trồng lúa nước (chiếm 80,6%) và chỉ có 108 huyện thống nhất số liệu; tổng diện tích chênh lệch giảm trong quy hoạch cấp huyện so với cấp tỉnh 8.315 ha.
- Cú 463 huyện cú chờnh lệch chỉ tiờu quy hoạch ủất sản xuất kinh doanh (chiếm 82,9%) và chỉ có 94 huyện thống nhất số liệu; tổng diện tích chênh lệch giảm trong quy hoạch cấp huyện so với cấp tỉnh 2.382 ha (giảm 0,8%) [BTNMT, Bỏo cỏo số 133/BC-BTNMT ngày 02/8/2007 về kết quả rà soỏt và ủề xuẩt sửa ủổi, bổ sung cỏc quy ủịnh về quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất].
* Về chỉ tiờu chuyển mục ủớch sử dụng ủất từ ủất nụng nghiệp sang cỏc mục ủớch khỏc từ năm 2006-2010:
Trong tổng số 557 huyện ủó ủược kiểm tra ủối chiếu giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất của cấp tỉnh ủó ủược Chớnh phủ duyệt với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất của cấp huyện ủó ủược xột duyệt:
- Cú 505 huyện chờnh lệch chỉ tiờu chuyển mục ủớch từ ủất sản xuất nông nghiệp sang phi nông nghiệp (chiếm 90,6%) và chỉ có 52 huyện thống nhất số liệu.
- Cú 380 huyện chờnh lệch chỉ tiờu chuyển mục ủớch từ ủất lõm nghiệp
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 26
sang phi nụng nghiệp (chiếm 68,6%); tổng diện tớch ủất chờnh lệch chung trong quy hoạch cấp huyện thấp hơn chỉ tiờu trong quy hoạch của cấp tỉnh ủó ủược Chớnh phủ phờ duyệt là 15.472 ha.
- Cú 336 huyện chờnh lệch chỉ tiờu chuyển mục ủớch từ ủất chuyờn trồng lúa nước sang nuôi trồng thuỷ sản (chiếm 56,0%); tổng diện tích chênh lệch chung trong quy hoạch cấp huyện tăng vượt chỉ tiêu trong quy hoạch của cấp tỉnh ủó ủược Chớnh phủ xột duyệt là 13.445 ha; cỏc tỉnh tăng mạnh ủiển hình là Trà Vinh 4.177 ha, Bến Tre 3.107 ha, Nam ðịnh 3.024 ha, Bắc Giang 2.564 ha.
- Cú 163 huyện chờnh lệch chỉ tiờu chuyển mục ủớch từ ủất chuyờn trồng lỳa nước sang trồng cõy lõu năm (chiếm 29,3 %); tổng diện tớch ủất chờnh lệch chung trong quy hoạch cấp huyện tăng vượt chỉ tiêu trong quy hoạch của cấp tỉnh ủó ủược Chớnh phủ xột duyệt là 7.773 ha, tập trung chủ yếu ở ðồng bằng sụng Cửu Long, ủiển hỡnh là cỏc tỉnh Vĩnh Long 3.249 ha, Hậu Giang 2.724 ha, Bến Tre 2.672 ha, Trà Vinh 2.461 ha, Bắc Giang 2.564 ha.
Như vậy, cỏc huyện ủó lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cú chờnh lệch chỉ tiờu diện tớch chuyển mục ủớch sử dụng ủất trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất 5 năm (2006-2010) của cấp huyện so với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất của cấp tỉnh ủó ủược Chớnh phủ phờ duyệt chiếm tỷ lệ cao (chủ yếu từ 56 ủến 90% số huyện).
* Về chỉ tiờu thu hồi ủất trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất giai ủoạn 2006-2010 của cỏc ủịa phương.
Trong tổng số 569 huyện ủó ủược kiểm tra ủối chiếu giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất của cấp tỉnh ủó ủược Chớnh phủ duyệt với quy hoạch, kế hoạch của cấp huyện:
- Cú 502 huyện khụng thống nhất chỉ tiờu thu hồi ủất sản xuất nụng nghiệp với tổng diện tớch thu hồi trong quy hoạch, kế hoạch của cấp huyện ủó
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 27
ủược duyệt tăng vượt trội so với quy hoạch, kế hoạch của cấp tỉnh ủược Chính phủ phê duyệt là 13.445 ha.
- Cú 372 huyện khụng thống nhất chỉ tiờu thu hồi ủất lõm nghiệp với tổng diện tớch thu hồi trong quy hoạch, kế hoạch của cấp huyện ủó ủược duyệt giảm so với quy hoạch, kế hoạch của cấp tỉnh ủó ủược Chớnh phủ xột duyệt là 21.325 ha.
- Cú 319 huyện khụng thống nhất chỉ tiờu thu hồi ủất lõm nghiệp với tổng diện tớch thu hồi trong quy hoạch, kế hoạch của cấp huyện ủó ủược duyệt tăng vượt so với quy hoạch, kế hoạch của cấp tỉnh ủó ủược Chớnh phủ xột duyệt là 4.494 ha.
2.3.3 Tỡnh hỡnh thực hiện quy hoạch sử dụng ủất của tỉnh Bắc Ninh
Theo báo cáo của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh về tình hỡnh quản lý quy hoạch sử dụng ủất ủai tỉnh Bắc Ninh từ năm 2001 ủến nay [9], cụ thể như sau:
2.3.3.1 ðối với cấp tỉnh:
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủai tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 2001-2010 ủược Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt tại quyết ủịnh số 742/Qð-TTg ngày 19/6/2001; ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất ủai tỉnh Bắc Ninh thời kỳ 2001- 2010 ủược Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt tại quyết ủịnh số 1208/Qð-TTg ngày 06/11/2003; ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010 và kế hoạch và kế hoạch sử dụng ủất 5 năm (2006-2010) tỉnh Bắc Ninh ủược Chớnh phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 09/2006/NQ-CP ngày 26/5/2006; ðiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010 tỉnh Bắc Ninh ủược Chớnh phủ phờ duyệt tại Nghị quyết số 18/2008/NQ-CP ngày 11/8/2008.
2.3.3.2 ðối với cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh:
Có 8/8 huyện, thành phố, thị xã hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủến năm 2010 và ủiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất ủến
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 28
năm 2010, kế hoạch sử dụng ủất 5 năm (2006-2010).
2.3.3.3 Về công khai quy hoạch.
Sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủược phờ duyệt, cỏc cấp, ngành ủó tổ chức cụng bố cụng khai toàn bộ bỏo cỏo tổng hợp, bản ủồ hiện trạng và bản ủồ quy hoạch sử dụng ủất. ðối với cấp tỉnh ủược cụng khai tại Sở Tài nguyên và Môi trường; cấp huyện công khai tại văn phòng UBND huyện và phòng Tài nguyên và Môi trường; cấp xã công khai tại trụ sở UBND xã.
2.3.3.4 Về tớnh thống nhất giữa quy hoạch sử dụng ủất cỏc cấp:
Quy hoạch sử dụng ủất cỏc cấp ủược lập mới và ủiều chỉnh thường xuyờn: Từ năm 2001 ủến năm 2010 quy hoạch sử dụng ủất tỉnh Bắc Ninh ủược lập và ủiều chỉnh 03 lần, trờn cơ sở quy hoạch sử dụng ủất của tỉnh ủược xột duyệt, cụng tỏc lập và ủiều chỉnh quy hoạch sử dụng ủất cấp huyện và cấp xó ủược lập và ủiều chỉnh theo. Kết quả ủến nay ủó cú 8/8 huyện, thành phố phải lập ủiều chỉnh, bổ sung quy hoạch sử dụng ủất lần thứ hai và lần thứ ba;
ủối với cấp xó triển khai ủồng loạt lập quy hoạch sử dụng ủất chi tiết theo quy ủịnh của Luật ðất ủai năm 2003. Do vậy, quy hoạch sử dụng ủất cỏc cấp cơ bản thống nhất, phự hợp về vị trớ, diện tớch và loại ủất.
Tuy nhiờn, việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cỏc cấp là một cụng việc rất lớn trong cụng tỏc quản lý và sử dụng ủất ủai; cỏc cấp huyện, xó khụng thể tự lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cho ủơn vị mỡnh, trong khi cỏc ủơn vị tư vấn cú chuyờn mụn về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất không nhiều; trình tự, thủ tục và quy trình lập, xét duyệt quy hoạch sử dụng ủất phức tạp. Do vậy, ủể lập và trỡnh duyệt ủược ủề ỏn quy hoạch hoạch, kế hoạch sử dụng ủất phải mất thời gian dài; cụng tỏc lập quy hoạch sử dụng ủất khụng thể thực hiện ủồng thời ủược cho cả 3 cấp: tỉnh, huyện, xó. Vỡ vậy giữa quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất cỏc cấp vẫn cũn cú sự khụng thống nhất, ủồng bộ về vị trớ, diện tớch và loại ủất.