4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.2 Hiện trạng sử dụng ủất ủai và biến ủộng ủất ủai
Cụng tỏc quản lý Nhà nước về ủất ủai ủược tăng cường ở tất cả cỏc cấp và ngày càng nõng cao vai trũ quản lý, sử dụng ủất bằng quy hoạch. Luật ðất ủai năm 2003 cú hiệu lực từ ngày 01/7/2004 và ủi vào ủời sống, tỡnh hỡnh quản lý Nhà nước về ủất ủai trờn ủịa bàn Tỉnh ủó cú nhiều chuyển biến tớch cực, ủất ủai ủược sử dụng tiết kiệm, hiệu quả và hợp lý hơn, gúp phần tớch cực vào quá trình phát triển của tỉnh.
4.2.1.1. Thực hiện cỏc văn bản phỏp luật về quản lý, sử dụng ủất ủai
Thực hiện Luật ðất ủai năm 2003 và cỏc Văn bản quy phạm phỏp luật về ủất ủai. Tỉnh Bắc Ninh ủó tổ chức học tập, phổ biến, quỏn triệt và tuyờn truyền cỏc chớnh sỏch phỏp luật về ủất ủai dưới nhiều hỡnh thức; Ban hành cỏc văn bản chỉ ủạo triển khai thi hành Luật ðất ủai.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 50
Thường xuyên thực hiện tuyên truyền phổ biến, chính sách pháp luật ủất ủai. Tổ chức tiếp dõn ủầy ủủ, ủỳng ngày theo quy ủịnh, thụng qua cỏc buổi tiếp dõn ủó giải ủỏp thắc mắc và phổ biến chớnh sỏch phỏp luật về ủất ủai tới người dân.
Từ năm 2004 ủến năm 2010, Sở Tài nguyờn và Mụi trường ủó phối hợp với các Sở, ngành có liên quan và UBND các huyện, thị xã, thành phố xây dựng và trỡnh UBND tỉnh ban hành 38 văn bản quy phạm phỏp luật về ủất ủai hướng dẫn thực hiện cụng tỏc quản lý và sử dụng ủất ủai ỏp dụng trờn ủịa bàn tỉnh, gồm: 20 văn bản quy ủịnh về giỏ ủất, ủấu giỏ quyền sử dụng ủất, thu tiền sử dụng ủất, tiền thuờ ủất; 08 văn bản quy ủịnh về chớnh sỏch bồi thường; 04 văn bản liờn quan ủến trỡnh tự, thủ tục, quy ủịnh theo quy ủịnh của phỏp luật ủất ủai; 06 văn bản khỏc cú liờn quan ủến quản lý và sử dụng ủất ủai.
Qua học tập, quỏn triệt Nghị quyết ủó tạo chuyển biến tớch cực trong nhận thức về ủường lối ủổi mới, chớnh sỏch, phỏp luật về ủất ủai phự hợp với hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường ủịnh hướng xó hội chủ nghĩa gắn với tập trung; ủề ra và thực hiện cỏc giải phỏp nõng cao chất lượng quy hoạch, quản lý, sử dụng ủất, lập lại kỷ cương trong quản lý và sử dụng ủất nõng cao hiệu quả sử dụng ựất, cải cách thủ tục hành chắnh liên quan tới ựất ựai. đã có tác dụng tớch cực tạo chuyển biến trong quản lý, sử dụng ủất ủai, thỳc ủẩy phỏt triển kinh tế-xã hội.
Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực hiện chính sách, pháp luật về ủất ủai, một bộ phận người dõn cũn bức xỳc, nhất là về chớnh sỏch bồi thường ủất nụng nghiệp, tỏi ủịnh cư; cú ủảng viờn chưa gương mẫu chấp hành phỏp luật về ủất ủai; cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật và ý thức chấp hành phỏp luật về ủất ủai của một bộ phận người dõn cũn thấp, … làm ảnh hưởng ủến hiệu quả triển khai thực hiện Nghị quyết và cỏc chớnh sỏch, quy ủịnh pháp luật trên lĩnh vực này.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 51
4.2.1.2. Xỏc ủịnh ủịa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ ủịa giới hành chính
Việc xỏc ủịnh ủịa giới hành chớnh cỏc cấp ủược lập và quản lý, sử dụng từ những năm 1994-1995 theo Chỉ thị 364/CT, ngày 6 tháng 11 năm 1991 của Chủ tịch Hội ủồng Bộ trưởng nay là Thủ tướng Chớnh phủ. Hồ sơ ủịa giới hành chớnh cấp xó (bản ủồ ủịa giới, sơ ủồ vị trớ cỏc mốc, bản mụ tả…) ủược quản lý, lưu trữ ủồng bộ ở cỏc cấp; cỏc mốc ủịa giới tồn tại trờn thực ủịa, khụng xờ dịch và ủược ủo ủạc thể hiện trờn bản ủồ ủịa chớnh.
4.2.1.3. Khảo sỏt, ủo ủạc lập bản ủồ ủịa chớnh, bản ủồ hiện trạng sử dụng ủất Kết quả ủo ủạc lập bản ủồ ủịa chớnh
ðến nay toàn tỉnh ủó xõy dựng lưới khống chế tọa ủộ, ủộ cao phủ trựm diện tớch tự nhiờn toàn tỉnh bao gồm lưới ủịa chớnh cơ sở 100 ủiểm trờn 81 ủơn vị cấp xó; lưới ủịa chớnh cấp 1 cú 247 ủiểm ở cả 126 xó, phường, thị trấn;
lưới ủịa chớnh cấp 2 cú 1.057 ủiểm ở cả 126 xó, phường, thị trấn. Xõy dựng lưới ủộ cao hạng 4 cho 133km và ủộ cao kỹ thuật 417,7km ở 4 huyện, thành phố: Bắc Ninh, Từ Sơn, Tiờn Du, Thuận Thành. ðo vẽ lập bản ủồ ủịa chớnh xong cho 126 xó (trong ủú cú thị trấn Gia Bỡnh và phường Suối Hoa ủược tách ra từ các xã, phường, thị trấn) bằng 100% số xã, phường, thị trấn trong tỉnh. Tổng diện tớch của tỉnh sau ủo ủạc là 82.271,12ha ủất tự nhiờn với 3.770 tờ bản ủồ ủịa chớnh (tỷ lệ 1/500 là 512 tờ; tỷ lệ 1/1.000 là 1.681 tờ; tỷ lệ 1/2.000 là 1.509 tờ). Việc ủo ủạc bản ủồ ủịa chớnh theo tọa ủộ, ủộ cao Nhà nước trờn ủịa bàn tỉnh ủó hoàn thành, cú ủộ chớnh xỏc cao, ủồng bộ ủó ủỏp ứng yờu cầu về quản lý ủất ủai ở cỏc cấp nhất là phục vụ cho cụng tỏc thống kờ và kiểm kờ ủất ủai năm 2010.
4.2.1.4. Cụng tỏc quản lý quy hoạch sử dụng ủất, kế hoạch sử dụng ủất
Về cụng tỏc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủó ủược tăng cường và giữ vai trũ quan trọng ủối với cụng tỏc quản lý nhà nước về ủất ủai.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 52
Trong ủú, cụng tỏc lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng ủất cỏc cấp trước và sau Luật ðất ủai 2003 ủều ủược cấp ủy ðảng, HðND và UBND cỏc cấp quan tõm, chỳ trọng. Thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất hiệu quả, ủảm bảo ủỳng theo quy ủịnh của Phỏp luật và tuõn thủ theo quy hoạch ủược duyệt, ủỏp ứng nhu cầu phỏt triển kinh tế, xó hội của ủịa phương; việc thu hồi ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất thường xuyờn, ủảm bảo tiến ủộ cụng trỡnh, dự ỏn sử dụng ủất theo quy hoạch nhất là cỏc cụng trỡnh, dự ỏn tạo ủộng lực cho phỏt triển kinh tế, phỏt triển ủụ thị; việc cụng khai quy hoạch, KHSDð ở cỏc cấp ủều ủược thực hiện thường xuyờn, ủỳng quy ủịnh; thực hiện thường xuyờn cụng tỏc kiểm tra tỡnh hỡnh sử dụng ủất theo quy hoạch ủược duyệt, ủể ngăn chặn kịp thời cỏc trường hợp sử dụng ủất khụng ủỳng quy hoạch, kế hoạch do ủú việc quản lý, sử dụng ủất trờn ủịa bàn ủó dần ủi vào nề nếp, ủất ủai sử dụng hợp lý, tiết kiệm cú hiệu quả phự hợp quy hoạch, khụng cú tỡnh trạng quy hoạch treo.
4.2.1.5. Cụng tỏc giao, thuờ ủất, thu hồi ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất Việc giao ủất, cho thuờ ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất chủ yếu phục vụ cho cỏc dự ỏn ủầu tư xõy dựng khu nhà ở, dự ỏn tạo ủộng lực phỏt triển kinh tế và hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội.
Cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất ủược cỏc cấp ủy ðảng, cỏc cấp chớnh quyền hết sức quan tõm chỉ ủạo, tổ chức thực hiện.
4.2.1.6. ðăng ký quyền sử dụng ủất, lập và quản lý hồ sơ ủịa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất
- Thực hiện trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận và trao giấy chứng nhận: Tớnh từ ngày 01/7/2004 ủến nay, toàn Tỉnh ủó cấp giấy chứng nhận ủược 52.224 giấy, trong ủú: ủất ở cho hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn cấp ủược 51.331 giấy; tổ chức cấp ủược 893 giấy.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 53
- ðến nay cú 09 Văn phũng ủăng ký quyền sử dụng ủất, gồm ở cấp tỉnh và Văn phũng ủăng ký thuộc Phũng Tài nguyờn và Mụi trường cỏc huyện, thị xã, thành phố.
- Việc quản lý và sử dụng phôi Giấy chứng nhận: Sở Tài nguyên và Mụi trường ủó tổ chức mua, cấp phỏt cho cỏc huyện, thị xó, thành phố thực hiện; quản lý, theo dừi, lập sổ sỏch cấp, phỏt phụi GCN theo quy ủịnh.
Trong quá trình tổ chức triển khai việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ủất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với ủất theo Nghị ủịnh số 88/2009/Nð-CP của Chính phủ và Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, ủến nay UBND tỉnh ủó giao trỏch nhiệm cho UBND cấp huyện hoàn thiện bộ mỏy Văn phũng ủăng ký quyền sử dụng ủất trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường; Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trỡ xõy dựng quy ủịnh về thời gian giải quyết thủ tục, cơ chế phối hợp và mức thu, chế ủộ thu, nộp, quản lý và sử dụng lệ phớ trong việc cấp giấy chứng nhận ủể phục vụ tốt nhiệm vụ thống nhất cấp 01 Giấy chứng nhận cho ủất và cỏc tài sản gắn liền với ủất theo hướng ủẩy mạnh cải cỏch hành chớnh.
4.2.1.7. Cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ ủất ủai
Cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ ủất ủai ủó ủược thực hiện theo ủỳng quy ủịnh của Luật ðất ủai, kết quả ủạt chất lượng tốt qua cỏc năm nhất là tại kỳ kiểm kờ ủất ủai năm 2005 và năm 2010 so với lần kiểm kờ năm 2000 (phản ỏnh tương ủối chớnh xỏc về hiện trạng sử dụng ủất và tỡnh hỡnh biến ủộng cỏc loại ủất phõn bố trờn bản ủồ hiện trạng năm 2005 và năm 2010, bản ủồ ủược tổng hợp trờn cơ sở bản ủồ nền ủịa chớnh của cỏc xó, phường).
4.2.1.8. Quản lý, phỏt triển thị trường quyền sử dụng ủất trong thị trường bất ủộng sản
Việc quản lý, phỏt triển thị trường quyền sử dụng ủất trong thị trường bất ủộng sản ủược thực hiện theo quy ủịnh và ngày càng ủi vào nề nếp ủó
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 54
mang lại nhiều lợi ớch cho người sử dụng ủất. Cỏc ủơn vị ủang hoạt ủộng về tư vấn dịch vụ quản lý tài sản và bất ủộng sản, hoạt ủộng cung cấp thụng tin về ủất ủai, thực hiện quản lý ủất sạch, ủấu giỏ quyền sử dụng ủất ủó ủi vào hoạt ủộng. Thị trường quyền sử dụng ủất ngày càng diễn ra sụi ủộng, ủặc biệt là thị trường ủất ở và ủất phỏt triển sản xuất kinh doanh, gúp phần tớch cực vào quỏ trỡnh hoạt ủộng của thị trường bất ủộng sản, vốn tài nguyờn quý giỏ và là nguồn nội lực của ủịa phương. Cỏc nhu cầu sử dụng ủất trong thị trường luụn ủược ủỏp ứng kịp thời, ủảm bảo sự bỡnh ổn giỏ ủất trong thị trường như việc thực hiện quy chế ủấu giỏ quyền sử dụng ủất trong việc tạo vốn xõy dựng cơ sở hạ tầng; quy ủịnh giỏ ủất, giỏ thuờ ủất, giỏ tài sản, hoa màu và vật kiến trỳc trờn ủất; quản lý giỏ ủối với cỏc dự ỏn xõy dựng nhà ở ủể bỏn hoặc cho thuờ; quy ủịnh rừ quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cỏ nhõn kinh doanh trong lĩnh vực giỏ thuộc ủịa bàn nờn khụng cú tỡnh trạng ủầu cơ ủất ủai.
4.2.1.9. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền, nghĩa vụ của người sử dụng ủất
Sau khi Luật ðất ủai năm 2003 cú hiệu lực thi hành, ủi sõu vào ủời sống của người dõn nhất là trong bối cảnh nền kinh tế thị trường, giỏ trị ủất ủai ngày càng lớn khi gắn giỏ trị quyền sử dụng ủất vào cỏc hoạt ủộng giao dịch kinh tế, ủem lại nhiều lợi ớch thiết thực cho người dõn cũng như ủúng gúp ủỏng kể vào nguồn thu ngõn sỏch của nhà nước. Việc thực hiện chuyển quyền, chuyển nhượng quyền sử dụng ủất; xỏc nhận cho cỏc ủối tượng dựng quyền sử dụng ủất của mỡnh ủể vay vốn phỏt triển kinh tế ủược thực hiện theo ủỳng quy ủịnh. Thuế nhà ủất, thuế chuyển quyền, lệ phớ trước bạ, tiền sử dụng ủất ủược thực hiện nghiờm tỳc, thu ủầy ủủ; nõng cao vai trũ quản lý, giỏm sỏt việc thực hiện quyền và nghĩa vụ ủối với người sử dụng ủất của cơ quan quản lý nhà nước về ủất ủai.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 55
4.2.1.10. Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra việc chấp hành cỏc quy ủịnh phỏp luật về ủất ủai
- Cỏc cuộc thanh tra, kiểm tra của Trung ương: từ năm 2001 ủến hết năm 2010, tỉnh Bắc Ninh thực hiện 08 cuộc thanh tra, kiểm tra của Trung ương, gồm: ðoàn kiểm tra của Văn phòng Chính phủ về việc kiểm tra việc quản lý sử dụng ủất ủai tại cỏc khu, cụm cụng nghiệp; ðoàn kiểm tra của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường về làm việc tại tỉnh Bắc Ninh về giải quyết ủơn thư khiếu nại, tố cỏo và kiểm tra tỡnh hỡnh thi hành Luật ðấi ủai; ðoàn thanh tra của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường, thanh tra việc sử dụng ủất tại một số khu, cụm cụng nghiệp, khu ủụ thị mới tỉnh Bắc Ninh; ðoàn kiểm tra thực trạng việc quản lý quy hoạch, kế hoạch và sử dụng ủất 5 năm 2006-2010 trờn ủịa bàn cả nước, trong ủú rà soỏt, kiểm tra thực trạng cụng tỏc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất nụng nghiệp 5 năm 2006-2010 núi chung và ủất trồng lúa nước nói riêng; ðoàn thanh tra Thanh tra Chính phủ thanh tra công tác quản lý, sử dụng ủất ủai và việc thực hiện quy hoạch một số dự ỏn cụng nghiệp, ủụ thị của UBND tỉnh Bắc Ninh.
- Các đồn thanh tra, kiểm tra liên ngành của tỉnh: từ năm 2001 đến hết năm 2010, tỉnh ủó thành lập 08 cuộc thanh tra, kiểm tra liờn ngành theo quyết ủịnh của UBND tỉnh, gồm: ðoàn kiểm tra ủối với cỏc dự ỏn giao ủất, cho thuờ ủất chậm sử dụng; ðoàn kiểm tra cỏc dự ỏn xõy dựng nhà ở ủể bỏn trờn ủịa bàn tỉnh; ðoàn thanh tra liờn ngành về thanh tra một số dự ỏn sử dụng ủất sai mục ủớch trờn ủịa bàn tỉnh; ðoàn kiểm tra liờn ngành kiểm tra việc thực hiện quy ủịnh việc ủấu giỏ quyền sử dụng ủất; ðoàn kiểm tra tỡnh hỡnh thi hành phỏp luật về ủất ủai năm 2008 trờn ủịa bàn tỉnh Bắc Ninh; ðoàn thanh tra cỏc dự ỏn ủấu giỏ quyền sử dụng ủất tạo vốn xõy dựng cơ sở hạ tầng.
Cùng với các ðoàn thanh tra liên ngành do Chủ tịch UBND tỉnh thành lập, UBND tỉnh giao cho các Sở, ngành tiến hành thành lập các ðoàn kiểm tra
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……… 56
như: Kiểm tra tỡnh hỡnh ủầu tư sử dụng ủất ủối với cỏc cụng trỡnh phỳc lợi xó hội tại dự ỏn xõy dựng nhà ở ủể bỏn và cỏc dự ỏn ủấu giỏ tạo vốn xõy dựng cơ sở hạ tầng, cỏc dự ỏn xõy dựng khu ủụ thị mới; kiểm tra, rà soỏt cỏc dự ỏn ủược UBND cho phộp Chủ dự ỏn ủược phộp khảo sỏt ủịa ủiểm từ trước năm 2009 nhưng ủến nay chưa lập hồ sơ thu hồi ủất, chuyển mục ủớch sử dụng ủất.
Song song với việc thanh tra, kiểm tra, UBND tỉnh ủó chỉ ủạo xử lý sau kết luận thanh tra, kiểm tra như: kết luận số 2236/KL-UBND ngày 03/12/2009, số 2444/KL-UBND ngày 24/12/2009 của UBND tỉnh, Số 2931/KL-TTCP ngày 30/9/2010 của Thanh tra Chính phủ.
* Những kết quả ủạt ủược, tồn tại cần khắc phục trong cụng tỏc quản lý Nhà nước về ủất ủai
Tỉnh Bắc Ninh ủó tổ chức thực hiện cú hiệu quả quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất ủể tiếp tục sự nghiệp ủổi mới, xõy dựng ủụ thị giàu ủẹp, văn minh. Cụng tỏc quản lý nhà nước về ủất ủai trờn ủịa bàn tỉnh ủó cú nhiều tiến bộ. Hệ thống tổ chức quản lý bộ mỏy nhà nước về ủất ủai ủược kiện toàn từ cấp tỉnh, cấp huyện ựến cán bộ ựịa chắnh xã, phường, thị trấn. đã hoàn thành việc ủo ủạc, lập bản ủồ ủịa chớnh chớnh quy theo tọa ủộ, ủộ cao của Nhà nước;
Hoàn thành cụng tỏc lập quy hoạch kế hoạch sử dụng ủất của cỏc huyện, thị xó, thành phố và cấp xó, ủồng thời thường xuyờn lập, ủiều chỉnh khi nhu cầu sử dụng ủất cú sự thay ủổi; Cơ bản hoàn thành cấp GCNQSDð ủối với ủất nụng nghiệp, ủất ở, ủất lõm nghiệp; Kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ủất giai ủoạn từ năm 2001-2010 ủạt tương ủối cao so với quy hoạch ủược duyệt, ủỏp ứng nhu cầu sử dụng ủất của cỏc cấp, cỏc ngành phục vụ cho phỏt triển kinh tế xó hội; Thực hiện tốt cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ ủất ủai;
Thực hiện nghiờm tỳc cỏc quy ủịnh và chớnh sỏch phỏp luật ủất ủai thuộc thẩm quyền phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế ở ủịa phương, từng bước thực hiện ủấu giỏ quyền sử dụng ủất, bước ủầu hỡnh thành và phỏt triển thị trường bất