CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
1.2. Cơ sở thực tiễn về liên kết kinh tế khu vực
1.2.2. Liên kết kinh tế khu vực thị trường chung Nam Mỹ (MERCOSUR)
Thị trường chung phía Nam Mỹ - được gọi là Mercosur trong tiếng Tây Ban Nha và Mercosul trong tiếng Bồ Đào Nha - là một trong những khối kinh tế hàng đầu thế giới.
Mercosur được tạo thành từ bốn quốc gia thành viên: Argentina, Brazil, Paraguay và Uruguay. Nhóm kinh tế bao gồm 295 triệu người và có tổng GDP gần 2 nghìn tỷ USD. Mercosur cũng coi Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Peru và Suriname là thành viên liên kết.
Ra đời từ một loạt thỏa thuận hợp tác kinh tế giữa Argentina và Brazil sau khi hai nước nối lại quan hệ ngoại giao vào những năm 1980, Mercosur được thành lập vào ngày 26-3-1991 với việc ký kết Hiệp ước Asunción. Hiệp định trên đã đưa Argentina, Brazil, Paraguay và Uruguay thành lập một liên minh thuế quan với mục tiêu cốt lõi là trở thành một thị trường chung. Mặc dù bắt đầu chỉ với bốn quốc gia nhưng các thành viên đã mang hy vọng rằng tổ chức này có thể đặt nền móng cho sự hội nhập của toàn bộ Nam Mỹ. Đúng như dự kiến khi thành lập, Mercosur đã từng bước đạt được sự hình thành của một thị trường chung theo hình ảnh của liên minh EU. Tuy nhiên, trên thực tế, phạm vi tiếp cận của khối thường không đạt được một số mục tiêu và chưa hình thành được thị trường chung như kế hoạch. Sau giai đoạn thành công ban đầu – với thương mại liên khối tăng gấp 5 lần từ 4 tỷ USD năm 1990 lên 20 tỷ USD năm 1997 – Mercosur đã gặp khó khăn trong bối cảnh khủng hoảng do đồng Real Brazil mất giá năm 1999 và cuộc khủng hoảng kinh tế Argentina năm 2001.
Mercosur được cho là hoạt động như một liên minh hải quan và khu vực thương mại tự do, đồng thời có tham vọng trở thành thị trường chung theo hướng của EU. Hiện tại, sau hơn 30 năm thành lập, Mercosur hiện vẫn nỗ lực phấn đấu để đạt được tham vọng. Tuy nhiên trong nhiều năm, Mercosur đã rơi vào tình trạng suy giảm thương
mại giữa các khối cũng như những bất đồng chính trị làm cản trở tiến trình và tự do hóa thương mại. Điều này dẫn đến tình trạng tăng trưởng của khối chậm lại trong những năm gần đây - thương mại nội khối giảm xuống 3% so với mức trước khủng hoảng 2008. Mặc dù vậy, Mercosur vẫn là một thế lực kinh tế và chính trị trong khu vực, đoàn kết hai nền kinh tế lớn nhất Nam Mỹ và cung cấp bàn đạp tiềm năng cho sự hội nhập của Mỹ Latinh. Với Liên minh Thái Bình Dương, bao gồm Chile, Colombia, Mexico và Peru, hai khối kết hợp đại diện cho hơn 80% thương mại khu vực và hơn 90% GDP. Tuy nhiên, đề xuất vào tháng 7 năm 2022 của Tổng thống Uruguay Luis Lacalle Pou về việc ký một thỏa thuận thương mại tự do với Trung Quốc - có hoặc không có các đối tác Mercosur - đã gây ra tình trạng hỗn loạn cho sự đoàn kết của khối.
1.2.2.2. Mục tiêu hoạt động của MERCOSUR
Mục tiêu chính của MERCOSUR là thúc đẩy một không gian chung tạo ra cơ hội kinh doanh và đầu tư thông qua sự hội nhập cạnh tranh của nền kinh tế quốc gia vào thị trường quốc tế. Đạt được mức thuế quan đối ngoại chung là một trong những mục tiêu chính của khối kinh tế.
1.2.2.3. Nguyên tắc hoạt động của MERCOSUR
Kể từ khi được thành lập, MERCOSUR đã dựa trên các nguyên tắc Dân chủ và Phát triển kinh tế, làm nền tảng cho các giá trị cốt lõi của mục tiêu hội nhập hướng tới con người. Do đó, nhiều thỏa thuận khác nhau đã được bổ sung các vấn đề về di cư, lao động, văn hóa và xã hội.
1.2.2.4. Cơ cấu tổ chức của MERCOSUR
MERCOSUR được cai trị bởi Hội đồng Thị trường chung (CMC, Consejo del Mercado Común), là cơ quan chính của MERCOSUR tiến hành quá trình hội nhập về mặt chính trị. Thành viên thường trực là Chủ tịch các thành viên, thường xuyên họp hai lần một năm luân phiên tại nước chủ nhà.
Tiếp đó là Nhóm Thị trường chung (GMC, Grupo Mercado Común), là cơ quan điều hành giám sát các hoạt động thường ngày của khối bao gồm các Bộ trưởng Bộ Ngoại giao, Bộ trưởng Bộ Kinh tế và Chủ tịch Ngân hàng Trung ương, cùng với các điều phối viên thường trực từ mỗi quốc gia thành viên.
GMC có các chi nhánh bao gồm Ủy ban Thương mại MERCOSUR, chịu trách nhiệm tư vấn và thực thi các công cụ cũng như hướng dẫn về chính sách thương mại, Ủy ban Hỗn hợp Nghị viện, Diễn đàn Tham vấn Kinh tế và Xã hội với các đại diện từ các nhóm kinh tế và xã hội khác nhau và cuối cùng là Ban Thư ký Hành chính ở Montevideo.
Theo thời gian và vì mục đích thực hiện các chính sách khu vực của mình, MERCOSUR đã thành lập một số đại lý thường trực ở các thành phố khác nhau. Ví dụ, Quỹ Hội tụ Cơ cấu của MERCOSUR (FOCEM), Viện Chính sách công về Nhân quyền (IPPDH), Viện Xã hội MERCOSUR (ISM), Nghị viện MERCOSUR (PARLASUR), Ban Thư ký MERCOSUR (SM) và Tòa án xét xử thường trực (TPR).
1.2.2.5. Các hình thức hoạt động chủ yếu của MERCOSUR
Về thuế quan và các hàng rào phi thuế quan
Từ ngày 01/01/1995, các nhà đầu tư MERCOSUR không phải chịu thuế quan và các biện pháp phi thuế quan, trừ một số hạn chế các sản phẩm theo một thời biểu riêng.
MERCOSUR hướng tới việc giảm bớt các qui định ràng buộc trong lĩnh vực giao thông vận tải, tiêu chuẩn kĩ thuật, luân chuyển vốn và dịch vụ. Việc phối hợp giữa các chính sách kinh tế và chuyên ngành cũng được các quốc gia trong MERCOSUR đề ra.
MERCOSUR cũng tăng cường liên kết với các khối thương mại khu vực khác như NAFTA và EU.
Về qui tắc xuất xứ
Về cơ bản, hàm lượng đầu vào và nguyên liệu có xuất xứ không thuộc MERCOSUR không được vượt quá 40% giá trị FOB của hàng thành phẩm.
Các sản phẩm trong các ngành hóa chất, viễn thông hoặc một số sản phẩm thép để được hưởng ưu đãi cần phải đáp ứng được các yêu cầu riêng về xuất xứ. MERCOSUR đã ban hành Bộ luật Hải quan, Biểu giá tính thuế chung và Qui tắc xác định trị giá hải quan chung.
Về đầu tư
Các quốc gia MERCOSUR cam kết dành cho nhau hưởng Qui chế Tối huệ quốc và dành những ưu đãi về xúc tiến và bảo hộ đầu tư với các quốc gia bên ngoài khối trên cơ sở đối ứng.
Về lĩnh vực sở hữu trí tuệ
Các quốc gia MERCOSUR cũng đã kí Hiệp định về bảo hộ nhãn hiệu thương mại và các phương diện khác của sở hữu trí tuệ (Giáo trình Luật Thương mại Quốc tế, NXB Lao động Xã hội).