CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
I. Phương hướng, mục tiêu, thách thức và giải pháp cho vấn đề cung - cầu lao động tại thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới
1. Phương hướng
Cải thiện kết nối cung - cầu nhằm tăng khả năng có việc làm bền vững và giảm thất nghiệp, thiếu việc làm… là mục tiêu được nhấn mạnh trong chiến lược việc làm thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011-2020. Định hướng chính của chiến lược việc làm này là tạo việc làm với thu nhập đảm bảo cuộc sống (ít nhất mức thu nhập của người lao động phải trên chuẩn nghèo). Tức là tạo việc làm có chất lượng, bền vững.
Những chiến lược trước đây đã được thực hiện bằng nhiều chủ trương, chính sách lớn như: huy động nguồn vốn đầu tư phát triển, đẩy mạnh phát triển kinh tế tạo nhiều việc làm; cho vay vốn tạo việc làm từ quỹ quốc gia giải quyết việc làm; phát triển hệ thống các trung tâm giới thiệu việc làm; xây dựng cơ sở dữ liệu về thị trường lao động; điều tra thị trường lao động ...
Tuy nhiên, với những chính sách nêu trên, chiến lược vẫn bộc lộ nhiều hạn chế, thu nhập của người lao động chưa đảm bảo cuộc sống, tỷ lệ thất nghiệp vẫn cao ở thành phố Hồ Chí Minh; dịch chuyển cơ cấu lao động chậm, năng suất lao động thấp…
Do vậy, chúng ta cần phải thiết lập và đưa ra các chính sách mạnh hơn về khuyến khích đầu tư, huy động nguồn lực; gắn kết giữa các chính sách kinh tế xã hội trong giải quyết việc làm; từng bước hình thành và xây dựng chính sách phát triển thị trường lao động một cách rõ ràng và bền vững… tạo nên mối quan hệ và sự liên kết vững chắc giữa cung và cầu lao động hiệu quả hơn.
2. Mục tiêu về cung – cầu lao động tại thành phố Hồ Chi Minh
Phát triển thị trường cung – cầu lao động một cách đồng bộ với các thị trường khác trở thành nhiệm vụ quan trọng và cấp bách đối với thành phố Hồ Chí Minh hiện nay. Để có thể chuẩn bị và góp phần đưa nền kinh tế thành phố Hồ CHí Minh nói riêng và đất nước ta nói chung ngày càng ổn định và phát triển hơn, đưa nước ta ngày càng tiến gần đến mục tiêu cơ bản trở thành một nước công nghiệp hiện đại vào năm 2020.
Như chúng ta cũng biết, một thị trường lao động hoạt động tốt đồng nghĩa với việc huy động và sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực, phân chia và điều tiết hài hoà thu nhập, phân tán và giảm thiểu rủi ro, góp phần vào tăng trưởng,
SVTH: 27
nâng cao sức cạnh tranh của nền kinh tế và phân phối công bằng hơn những thành quả đạt được của phát triển. Vì vậy, thành phố Hồ Chí Minh trong những năm tiếp theo muốn được như vậy thì cần phải nhanh chống hoạch định, đưa ra những mục tiêu trước mắt và mục tiêu lâu dài tương đối hiệu quả để đảm bảo cán cân cung – cầu lao động tại thành phố được cân bằng và ổn định.
2.1 Mục tiêu trước mắt
Cần phải tập trung vào việc tạo nên mối liên kết giữa cung và cầu lao động, cân đối hài hòa an ninh linh hoạt và hỗ trợ các nhóm yếu tố góp phần vào việc cân bằng cung - cầu lao động như:
- Hoàn thiện các chủ trương, chính sách, chiến lược và các chương trình thị trường lao động:
Có các chiến lược thu hút và giữ chân người lao động;
Đưa ra những chính sách ưu đãi dành cho người lao động có tay nghề cao;
Đảm bảo quyền lợi cho người lao động thông qua pháp luật.
- Nâng cấp các cơ sở hạ tầng của thị trường lao động:
Xây dựng và tổ chức các cơ sở dạy nghề cho người lao động;
Thường xuyên tổ chức các hội chợ việc làm giúp cho người lao động dể dàng tìm kiếm được việc làm thích hợp.
Xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất tạo nhiều việc làm cho người lao động;
Đảm bảo công ăn việc làm chổ ở cho người lao động được ổn định: xây dựng thêm các khu nhà tập thể dành công nhân và lao động phổ thông.
- Tạo nên mối quan hệ hài hòa trong quan hệ lao động giữa người sử dụng lao động và người lao động.
- Nâng cao năng lực bộ phận hoạch định và quản trị chiến lược, hệ thống thanh tra lao động và đánh giá.
2.2 Mục tiêu lâu dài
Sau khủng hoảng kinh tế thế giới đã tạo ra một làn sóng suy thoái toàn cầu. Tuy nhiên, đây chính là cơ hội cho nền kinh tế thế giới bắt đầu một tái cấu trúc mới, các sản phẩm và công nghệ sử dụng nhiều lao động sẽ được dịch chuyển nhiều hơn sang các nước đang phát triển và các trung tâm kinh tế lớn…
Và nó được nhận định là sẽ có những quá trình thay đổi về chất trong chuyển đổi việc làm, hướng tới việc làm có năng suất và hiệu quả cao hơn trong các ngành sản xuất, chế tạo, dịch vụ. Vì vậy, trong những năm tiếp theo nhằm để đảm bảo cán cân cung - cầu lao động được cân bằng thì thành phố cần phải có những mục tiêu và chiến lược tương đối lâu dài và hiệu quả như:
SVTH: 28
+ Đưa ra chiến lược việc làm với mục tiêu là “việc làm đầy đủ và hiệu quả”, sử dụng những công cụ kinh tế vĩ mô, tập trung vào phía cầu lao động là chủ yếu.
+ Thực hiện chiến lược phát triển nguồn nhân lực sử dụng những công cụ giáo dục – đào tạo, chăm sóc sức khoẻ, tập trung vào chất lượng và cơ cấu cung lao động là chủ yếu.
+ Phát triển thị trường lao động một cách đồng bộ, đồng thời kết hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội với mục tiêu tập trung cải thiện kết nối cung - cầu lao động, nhằm tăng khả năng có việc làm bền vững và giảm thất nghiệp, thiếu việc làm cho người lao động.
+ Cần phải xác định rõ: nếu thành phố tiếp tục đẩy mạnh xuất khẩu lao động thì chú trọng vào đẳng cấp lao động có chuyển môn – kỹ thuật cao để được quốc tế thừa nhận. Ngược lại, nếu xác định là nhập khẩu lao động thì phải có những quy định, mục đích tiếp nhận rõ ràng, cụ thể: tiếp nhận những đối tượng lao động nào, những lao động mình cần chứ không phải lao động mà các nước thừa.
+ Cân đối hài hoà an ninh – linh hoạt và hỗ trợ các nhóm yếu thế hoà nhập thị trường lao động.
3. Thách thức 3.1 Trong nước
Kinh tế Việt Nam đang phát triển. Thành Phố Hồ Chí Minh với vai trò là trung tâm kinh tế. Sự phát triển kinh tế - xã hội và hội nhập quốc tế của thành phố Hồ Chí Minh là quá trình phát triển toàn diện các thị trường trong đó có nền tảng quan trọng là thị trường lao động. Tuy nhiên, thị trường lao động thành phố Hồ Chí Minh vẫn gặp nhiều thách thức như:
- Thị trường lao động thành phố Hồ Chí Minh với nhu cầu lao động ngày càng yêu cầu cao về số lượng và chất lượng nhưng nguồn nhân lực do phân bố không đồng đều, chênh lệch thu nhập và mức sống dân cư sẽ luôn biến động.
Mức độ dịch chuyển lao động, thay thế chỗ làm việc sẽ diễn ra ở mức độ cao từ 25 đến 30% tổng nguồn nhân lực.
- Mức độ chênh lệch giữa chất lượng nguồn nhân lực và nhu cầu việc làm còn lớn đặc biệt là kỹ năng nghề. Người chọn đúng nghề và kỹ năng nghề sẽ có nhiều cơ hội việc làm phù hợp với xu hướng đổi mới công nghệ, nâng cao quản lý của thị trường lao động.
- Chất lượng nghề vẫn là vấn đề phải tích cực hoàn thiện. Nguồn nhân lực có tay nghề cao, có trình độ chuyên môn giỏi vẫn không đủ đáp ứng thị trường lao động.
- Giá nhân công của thị trường lao động vẫn chưa đáp ứng được giá trị sức lao động và mức sống của dân cư nhất là lao động nghèo, có hoàn cảnh khó khăn, trình độ nghề giản đơn dẫn đến tình trạng lao động trong các doanh nghiệp vừa thiếu vừa thừa trong khi đó lực lượng lao động khu vực phi chính
SVTH: 29
thức, lao động cá thể, tự tạo việc làm vẫn chiếm số lượng lớn (trên 40% tổng số lao động đang làm việc) cần thiết nhu cầu nguồn nhân lực hỗ trợ của nhà nước và xã hội.
- Các cơ sở đào tạo chưa đủ điều kiện để nhanh chóng nâng cao chất lượng đào tạo thích ứng với nhu cầu thị trường lao động đặc biệt về kỹ năng nghề, kinh nghiệm làm việc và ngoại ngữ. Vấn đề này không chỉ là trách nhiệm của các cơ sở đào tạo nghề mà nguồn nhân lực phải được chuẩn bị từ các bậc học văn hóa phổ thông và tự rèn luyện khi vào học nghề.
- Cơ sở đào tạo và người học nghề rất khó tiếp cận với các doanh nghiệp trong quá trình đào tạo để thực hành nghề.
- Đa số doanh nghiệp chưa hoạch định được yêu cầu trung hạn và dài hạn về nhu cầu nhân lực cụ thể, vì vậy chưa gắn kết được với cơ sở đào tạo. Các tiêu chí tuyển dụng của doanh nghiệp thường xuất phát theo thực tế tổ chức sản xuất kinh doanh và thường thay đổi theo hiệu quả sản xuất kinh doanh đạt được đồng thời nhiều doanh nghiệp còn tư tưởng cho là thị trường lao động rất dồi dào nhiều nguồn nhân lực.
- Đối với người học nghề đa số chọn nghề theo thị hiếu, theo giá trị bằng cấp, tiền lương và thiếu thông tin về thị trường lao động, ngành nghề, công việc làm.
- Giữa đào tạo và giới thiệu việc làm thể hiện sự đào tạo một nghề, giới thiệu làm nhiều nghề khác nhau, chỉ cần thu nhập và thuận lợi trong làm việc.
- Mặc dù hệ thống thông tin thị trường lao động đã được hình thành nhưng chưa có độ bao phủ rộng khắp, thông tin chưa đa dạng, chưa hấp dẫn người lao động, cũng như chưa tạo niềm tin cho chủ sử dụng.
Ngoài ra, vấn đề quản lý Nhà nước cũng là một trong những nguyên nhân. Sự giám sát, kiểm soát thị trường lao động vẫn chưa được chặt chẽ.
Số liệu khảo sát của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội cho thấy, hiện nay nhiều doanh nghiệp không đăng ký sổ lao động cho công nhân. Cụ thể, tại thnh2 phố Hồ Chí Minh năm 2007, khu vực Nhà nước số lao động được cấp sổ chiếm 5,76%, con số này tại cơ sở sản xuất kinh doanh cá thể và hộ gia đình chỉ 1,03%. Doanh nghiệp đăng ký sổ lao động thấp, dẫn đến việc cơ quan quản lý không nắm được lực lượng lao dộng, không có thông tin đầy đủ khiến các ngành, các cấp không kịp điều tiết nguồn nhân lực giữa các ngành, vùng và các địa phương.
3.2 Ngoài nước
Khi nước ta đã là thành viên WTO sự tác động của thị trường thế giới vào thị trường lao động Việt Nam mạnh mẽ hơn. Điều này làm cho sự cạnh tranh ngày càng gay gắt hơn, kể cả thị trường lao động trong nước, khu vực và quốc tế. Vì thế, cơ hội thu hút các nguồn đầu tư, tạo việc làm tăng, nhưng tính chất rủi ro trong lao động (thất nghiệp, mất việc làm…) cũng sẽ gia tăng do bị tác động bởi sự biến động của thị trường khu vực và quốc tế khó lường trước được. Trong khi đó, hệ thống an sinh xã hội, bảo đảm việc làm trong nước chưa được hoàn thiện so với yêu cầu. Trong lĩnh vực lao động - xã hội chúng
SVTH: 30
ta không có các chính sách trợ cấp đèn đỏ. Đó là những trợ cấp bị cấm trong WTO. Hay những trợ cấp đèn vàng là những trợ cấp mà phía đối tác có thể đưa ra những biện pháp đối kháng. Những trợ cấp hiện nay nằm trong những chính sách và chương trình về xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm cho những đối tượng và những vùng khó khăn. Về bản chất, đó đều là những trợ cấp mang tính chất xã hội, không mang tính chất kinh tế nên được coi là trợ cấp thuộc nhóm đèn xanh là những trợ cấp được phép áp dụng trong WTO nên không phải điều chỉnh.
Ngoài ra, hội nhập cũng làm cho cơ hội việc làm có khả năng giảm ở một số ngành được Nhà nước bảo hộ cũng như ở khu vực doanh nghiệp Nhà nước.
Việc sử dụng lao động cũng đòi hỏi phải thực hiện đầy đủ các tiêu chuẩn lao động quốc tế đã đặt ra yêu cầu phải nâng cao chất lượng nguồn lao động để đáp ứng nhu cầu của các nhà đầu tư, doanh nghiệp.
4. Giải pháp
Một trong các điều kiện để phát triển thị trường lao động là tạo được sự gắn kết cung – cầu (người lao động và người sử dụng lao động). Để đạt được sự gắn kết này thành phố Hồ Chí Minh cần thiết tổ chức hệ thống phục vụ hữu hiệu như: giáo dục, dạy nghề, dự báo nhu cầu nhân lực, thông tin thị trường lao động, dịch vụ giới thiệu việc làm và cung ứng lao động…
4.1 Về hệ thống thông tin thị trường lao động
Thứ nhất, cần rà soát, quy hoạch hệ thống các trung tâm giới thiệu việc làm, nâng cao tính chuyên nghiệp, phát triển mạng lưới giới thiệu việc làm xuống tận thôn bản, có thể áp dụng theo 4 cấp hành chính từ trung ương đến phường, xã. Tăng cường kết nối để tuyển lao động qua các kênh khác nhau như qua các website về việc làm, báo chí, truyền hình…
Bên cạnh đó, cần hoàn thiện các quy định của pháp luật để các doanh nghiệp, nhất là các tập đoàn, tổng công ty lớn khi đầu tư các dự án lớn phải báo cáo, dự kiến nhu cầu nhân lực và có kế hoạch chuẩn bị.Cùng với việc mở rộng, thu hút các nhà đầu tư nước ngoài, Nhà nước cũng cần có chính sách giảm dần quy mô doanh nghiệp siêu nhỏ (dưới 5 tỷ đồng vốn và dưới 10 lao động) để nâng cao tính chuyên nghiệp, tăng dần mức đầu tư trang thiết bị và kiến thức cho người lao động.
4.2 Về hệ thống tiền lương – tiền công
Cải cách hệ thống trả công lao động theo hướng thị trường: đảm bảo tiền công, tiền lương trở thành động lực khuyến khích người lao động nâng cao kỹ năng nghề, năng suất lao động, kỷ luật lao động và đảm bảo cuộc sống. Các doanh nghiệp cần phải thay đổi nhận thức để thích nghi với môi trường lao động và xu thế phát triển của xã hội. Để mời gọi nhiều công nhân đến làm việc, các DN cần cải thiện chế độ lương, thưởng, hậu đãi nơi ăn, ở, vui chơi giải trí, du lịch… cho phù hợp hơn với tình hình hiện nay. Giải pháp nữa là dùng biện pháp kinh tế kết hợp với xây dựng văn hóa doanh nghiệp để giữ chân lao động.
Ngoài việc nâng lương, phụ cấp ăn, ở, nhiều doanh nghiệp đã hướng đến cải
SVTH: 31
thiện điều kiện làm việc, đặc biệt là không khí làm việc, để người lao động nhận thấy họ được trọng dụng.
4.3 Về đào tạo
Đào tạo và sử dụng lao động là mối quan hệ chặt chẽ; đào tạo chất lượng cao sẽ thúc đẩy sử dụng lao động và sản xuất, kinh doanh phát triển. Sử dụng lao động có hiệu quả thúc đẩy phát triển đào tạo, nâng cao chất lượng, hỗ trợ đào tạo phát triển. Để tạo sự gắn kết đào tạo và việc làm theo nhu cầu xã hội cần phải có một quá trình với nhiều giải pháp tích cực thúc đẩy thị trường lao động phát triển. Công tác đào tạo nghề cần chuyển từ hướng cung sang hướng cầu của thị trường lao động, phát triển dạy nghề gắn chặt với yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động và đáp ứng nhu cầu đa dạng của xã hội, nâng cao khả năng phục vụ cuộc sống cộng đồng. Cùng với đó, chính sách dạy nghề cũng cần theo sát sự chuyển đổi của thị trường lao động.
4.3.1 Đối với nhà trường, cơ sở đào tạo:
Cần tăng cường tiếp cận thông tin nhu cầu nhân lực trong xã hội về cơ cấu, trình độ nghề, ngành nghề, quy mô, số lượng. Đây cũng là trách nhiệm của các tổ chức dự báo nhu cầu nhân lực, thông tin thị trường lao động, giới thiệu việc làm góp phần với nhà trường, cơ sở đào tạo. Nắm được thông tin về người học, nhu cầu việc làm, điều kiện và khả năng học, tư vấn, hỗ trợ đào tạo; Gắn bó với doanh nghiệp, xã hội trong quá trình đào tạo như mời doanh nghiệp tham gia đào tạo, hỗ trợ thực tập, nội dung đào tạo, phối hợp đào tạo theo kế hoạch. Mở rộng thông tin cho xã hội, doanh nghiệp, người lao động về hoạt động đào tạo của nhà trường, cơ sở đào tạo. Đồng thời, phát triển mạnh các hoạt động quan hệ doanh nghiệp và kế hoạch thực tập cho sinh viên, học sinh ; Thường xuyên tổ chức hoạt động thông tin thị trường lao động; ngày hội nghề nghiệp – việc làm, hoạt động giới thiệu việc làm cho học viên chú trọng việc làm bán thời gian, thời vụ.
4.3.2 Đối với doanh nghiệp, cơ sở sản xuất – kinh doanh
Chú trọng xây dựng kế hoạch nhân lực trung hạn và dài hạn về cơ cấu ngành nghề, quy mô, chất lượng và thông tin về nhu cầu xã hội. Xây dựng những chính sách về tiền lương và khen thưởng thu hút nhân lực phù hợp thực tế đời sống xã hội và giá trí sức lao động, đặc biệt đối với lực lượng lao động kỹ thuật, lao động phổ thông. Tăng cường quan hệ với nhà trường, cơ sở đào tạo để đặt yêu cầu và hợp đồng nhân lực. Đồng hành cùng với nhà trường, cơ sở đào tạo trong quá trình đào tạo. Phối hợp với nhà trường, cơ sở đào tạo tổ chức đào tạo và có chương trình đào tạo, bồi dưỡng tiếp tục đối với người học nghề vào làm tại doanh nghiệp theo đặc điểm của doanh nghiệp. Phối hợp với nhà trường, cơ sở đào tạo về các hoạt động thông tin thị trường lao động, ngày hội việc làm, hỗ trợ học tập.
4.3.3 Đối với người lao động (học viên - sinh viên)
Tìm hiểu thị trường lao động, doanh nghiệp, nhà trường, cơ sở đào tạo để biết nhu cầu việc làm, điều kiện làm việc, ngành nghề đào tạo. Chọn nghề, việc làm, ngành nghề, bậc học phù hợp năng lực, sở trường, điều kiện học tập. Tự
SVTH: 32