2.2.1. về han hành vãn bủn quản lý nhà nước
Trong công tác QLNN nói chung và QLNN đối với các cơ sờ GDMN ngoài công lập nói riêng thì đòi hói các CQNN, CBCC phái xây dựng các chương trình, kế hoạch. Công tác xây dựng kế hoạch, chương trình là cơ sờ để triển khai thực hiện công tác QLNN đối với các cơ sơ GDMN ngoài công lập.
Để thực hiện công tác QLNN đối với các cơ sờ GDMN ngoài công lập trên địa quận thì Quận 8 luôn căn cứ vào các văn ban chi đạo cũng như hướng
dẫn cua cấp trên. Cụ thể như sau:
chi đạo các phòng ban chuyên môn cùa quận và ƯBND các phường triển khai thực hiện QLNN đối với các cơ sơ GDMN ngoài công lập trên địa bàn quận.
- Phòng Giáo dục và Đào tạo quận có chúc năng: Chịu trách nhiệm tham mưu trực tiếp cho ƯBND quận trong việc tồ chức triển khai QLNN đối với các cơ sờ GDMN ngoài công lập, phối hợp với phòng Tư pháp tham mưu trình lành đạo UBND quận ban hành kế hoạch thực hiện pháp luật về GDMN trên địa bàn quận, chịu trách nhiệm kiếm tra việc thực hiện pháp luật về GDMN cùa các cơ sớ GDMN ngoài công lập trên địa bàn; tham mưu và trực tiếp tồ chức hoạt động cấp phép theo thẩm quyền.
- Phòng Tư pháp: tham mưu cho ƯBND quận xây dựng kế hoạch tuyên truyền phồ biến pháp luật về GDMN; trực tiếp xây dựng và tổ chức thực hiện việc tuyên truyên phổ biến pháp luật về GDMN cho các cơ sớ GDMN công lập và ngoài công lập,...
- Thanh tra quận: Chịu trách nhiệm tham mưu cho lành đạo ƯBND quận xây dựng kế hoạch kiếm tra các cơ quan, đơn vị trên địa bàn quận trong việc thực hiện pháp luật về GDMN đối với các cơ sơ GDMN ngoài công lập.
- Phòng Tài chính - Kố hoạch: Tham mưu cho ƯBND quận thực hiện công tác kiềm tra tình hình thực hiện thu, chi và sừ dụng tài chính cùa các cơ sở GDMN ngoài công lập.
- Phòng Văn hoá - Thông tin quận: Chịu trách nhiệm tuyên truyền, phổ biến pháp luật về GDMN ngoài công lập trên địa bàn quận.
- UBND các phường: Chịu trách nhiệm triển khai thực hiện pháp luật về GDMN trên địa bàn phường quản lý, phối hợp với phòng Giáo dục và Đào tạo triển khai thực hiện pháp luật về GDMN ngoài công lập.
Tuy nhiên, việc xây dựng tồ chức bộ máy ỌLNN đối với các cơ sở GDMN ngoài công lập trên địa bàn Quận 8 hiện nay cũng có nhừng hạn chế nhất định. Hiện nay việc phối hợp giừa các CQNN trong công tác ỌLNN đối với các cơ sờ GDMN ngoài công lập trên địa bàn quận chưa thực sự chặt chè và đồng bộ. Công tác phối hợp giừa phòng Giáo dục và Đào tạo với các phòng ban chuyên môn cua quận và ƯBND các phường chưa thực sự thống nhất. Ngoài ra, hiện nay sự phân định chức năng nhiệm vụ cùa các cơ quan này trong công tác QLNN đối với các cơ sờ GDMN ngoài công lập cũng chưa thực sự rõ ràng. Vì vậy, các cơ quan còn tiến hành độc lập trong quá trình QLNN đối với các cơ sờ GDMN ngoài công lập.
Cùng với việc hoàn thiện tổ chức bộ máy ỌLNN đối với các cơ sớ GDMN ngoài công lập thì việc phát triển đội ngũ nhân sự làm công tác này cũng được ƯBND quận chú trọng. ƯBND quận hướng tới hoàn thiện đội ngũ nhân sự cá về số lượng và chất lượng cho các CQNN, các cơ quan tham mưu giúp UBND quận thực hiện thực hiện QLNN đối với các cơ sớ GDMN ngoài công lập.
Bảng 2.3. Thống kê lực lượng CBCC phụ trách QLNN đối vói các co* sở GDMN ngoài công lập trôn địa bàn Quận 8
(Đơn vị tỉnh: người)
Co’ quan Số luọng Ghi chú
Phòng Giáo dục 03
01 Phó Trương phòng phụ trách 02 công chức Phụ trách lĩnh vực GDMN trong đó có GDMN ngoài công lập
Phòng Tư pháp 01 Công chức kiêm về tuyên truyền
Co’ quan Sốluọng Ghi chú
phô biến pháp luật trong đó có lình vực GDMN đặc biệt là GDMN ngoài công lập
Thanh tra quận 01
Phụ trách công tác thanh tra trong lình vực giáo dục
Phòng Tài chính - Kế
toán 01
Phụ trách công tác kiểm tra tài chính
Phòng Văn hoá -
Thông tin 01
Phụ trách công tác tuyên tuyền
Ưỷ ban nhân dân các
phường 32
Mồi phường có 01 Phó Chu tịch phường phụ trách và 01 công chức Văn hoá - xà hội phụ trách lĩnh vực này
(Nguồn: Tông hợp của Phòng Giảo dục và Đào tạo, Phòng Nội vụ Quận 8) Tuy nhiên, hiện nay chi có lực lượng cua Phòng Giáo dục và Đào tạo là lực lượng chuyên trách, trong khi đó lực lượng của các phòng ban khác và các phường phái kiêm nhiệm rất nhiều công việc khác nhau. Vì vậy, công tác QLNN đối với các cơ sờ GDMN ngoài công lập chưa được quan tâm đúng mức. Đội ngũ nhân sự làm công tác QLNN đối với các cơ sơ GDMN ngoài công lập đến từ các chuyên môn khác nhau, tý lệ được đào tạo về quán lý giáo dục chưa nhiều, đặc biệt là đội ngũ công chức Văn hóa - Xà hội.
(Nguồn: Hoàng Thị Mỹ Như[. 16]) Sơ đồ 2.2. Thủ tục cấp phép hoạt động các CO’ sỏ’ GDMN ngoài công lập
Thủ tục sáp nhập, chia, tách, giải thế các CO’ sỏ’ GDMN ngoài công lập
Trong quá trình tổ chức hoạt động thì các cơ sở GDMN ngoài công lập cùng có nhu cầu sáp nhập, chia tách hoặc giai thể. ƯBND quận 8 cũng chú trọng thực hiện các thu tục này. Đe cho các cơ sơ GDMN ngoài công lập thực hiện thu tục này một cách nhanh chóng và dề dàng thì ƯBND quận đà chi đạo phòng Giáo dục và Đào tạo tiến hành công khai minh bạch các thủ tục này trên Website của phòng cùng nhu tại Trụ sờ phòng. Trong giai đoạn năm 2016 - 2020, không có cơ sờ GDMN ngoài công lập nào bị sáp nhập, chia, tách và không có cơ sờ GDMN bị giái thể do không đáp ứng đủ một số điều kiện theo quy định của pháp luật.
Thú tục cho phép hoạt động trỏ’ lại các CO’ sỏ’ GDMN ngoài công lập
Sau khi cơ sớ GDMN ngoài công lập nộp hồ sơ, nếu hồ sơ chưa hợp lệ thì Phòng Giáo dục và Đào tạo thông báo bàng văn bán cho cơ sớ GDMN ngoài công lập (trong thời hạn 05 ngày); nếu hồ sơ hợp lệ thì thông báo kế hoạch thấm định thực tế tại cơ sờ GDMN ngoài công lập. Trong thời hạn 20 ngày làm việc, kề từ ngày thông báo kế hoạch thấm định thực tế, Phòng Giáo dục và Đào tạo Quận 8 chủ trì, phối hợp với các phòng, ban chuyên môn tồ chức thấm định thực tế. Trong thời hạn 10 ngày làm việc, nếu cơ sở GDMN ngoài công lập đáp ứng đu điều kiện thì Trường Phòng Giáo dục và Đào tạo ra quyết định cho phép hoạt động trờ lại; nếu không đu điều kiện thì thông báo bằng vãn bán cho cơ sờ GDMN ngoài công lập được biết và nêu rõ lý do.
Trên thực tế, hoạt động này được thực hiện nghiêm túc, công khái, minh bạch theo quy định cua pháp luật.
Thú tục đình chí hoạt động các CO’ sỏ’ GDMN ngoài công lập
Khi phát hiện cơ sờ GDMN ngoài công lập có nhừng sai phạm thì Phòng Giáo dục và Đào tạo lập hồ sơ và thông báo cho cơ sớ về hành vi vi phạm. Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày thông báo cho cơ sờ GDMN ngoài công lập về hành vi vi phạm, Trường Phòng Giáo dục và Đào tạo xem xét quyết định đình chi hay không đình chi hoạt động giáo dục. Sau thời hạn đình chỉ, nếu cơ sở GDMN ngoài công lập khấc phục được nguyên nhân dẫn đến việc đình chi thì Trường Phòng Giáo dục và Đào tạo xem xét, quyết định cho cơ sờ hoạt động trớ lại.
Bảng 2.6. Danh sách các CO’ sỏ’ GDMN ngoài công lập thành lập và cấp giấy phép hoạt động, sáp nhập, chia tách, giải the, cho phép hoạt động
trỏ’ lại, đình chỉ hoạt động giai đoạn năm 2016 - 2020
TT Ten thủ tục• Số lượng 1 Thành lập và cấp giấy phép hoạt động 09
2 Sáp nhập, chia tách 0
3 Giải thề 0
4 Đình chỉ hoạt động 0
5 Cho phép hoạt động trớ lại 0
(Nguồn: Phòng Giảo dục và Đào tạo Quận 8) Tuy nhiên, từ thực tiền công tác ỌLNN đối với các cơ sờ GDMN ngoài công lập trên địa bàn Quận 8 cùng bộc lộ nhùng hạn chế nhất định. Thu tục cấp phép trong một số trường hợp còn tiến hành chậm. Công tác kiềm tra sau cấp phép chưa thực sự được chú trọng. Bên cạnh đó, một số nhóm trẻ hoạt động nhưng chưa được cấp phép vần còn diền ra.
Thứ ba, xã hội hóa trong phát triển các CO' sớ GDMN ngoài công lập Trong thời gian qua để đáp ứng nhu cầu GDMN ngoài công lập thì ƯBND Quận 8 luôn chú trọng phát triển mạng lưới các cơ sớ GDMN ngoài công lập. UBND Quận luôn tạo điều kiện và khuyến khích phát triển các cơ sớ GDMN ngoài công lập từ động viên, khuyến khích đến hồ trợ trong thủ tục hành chính cũng như hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ. Bên cạnh đó một số cơ sơ GDMN ngoài công lập cùng được Quận hồ trợ về đất đai trong quá trình thành lập và phát triển. Nhờ nhừng chính sách hồ trờ này mà giai đoạn 2015-2020 trên địa bàn quận có sự phát triền mạnh mè các cơ sở GDMN ngoài công lập cá về quy mô và chất lượng. Điều này đà cho thấy vai trò của xà hội hóa đối với phát triền các cơ sớ GDMN ngoài công lập.
Bảng 2.7. Bảng Quy hoạch mạng lưói các trường mầm non trên địa bàn Quận 8, TP. Hồ Chí Minh giai đoạn 2016-2020
Nãm học 2016 -
2017
Năm học 2017
- 2018
Năm học 2018-
2019
Năm học 2019
- 2020
Năm học 2020
-2021
Tồng số 77 88 87 89 94
Công lập 56 60 64 65 69
Ngoài công lập 21 22 23 24 25
(Nguồn: Phòng Giảo dục và Đào tạo Quận 8) Bảng 2.8. Thống kê số lượng co* sỏ’ GDMN ngoài công lập trên địa bàn
Quận 8, TP. Hồ Chí Minh Năm
học 2015-
2016
Năm học 2016 -
2017
Năm học 2017-
2018
Năm học 2018-
2019
Năm học 2019-
2020
Năm học 2020-
2021 Số cơ sở GDMN
ngoài công lập 20 21 22 22 29 29
(Nguồn: Tông hợp các Bảo cảo của phòng Giảo dục và Đào tạo) Bảng 2.9. Bảng thống kê danh sách các trường mầm non trên địa bàn
Quận 8, TP. Hồ Chí Minh
STT Tên trường Ghi chú
1 MN Việt Nhi 2 MN Chim Non 3 MN Hoàng Mai 1 4 MN Hoàng Mai 3 5 MN Việt Hoa 6 MN Lan Anh
ƯBND Quận 8 đã chỉ đạo Phòng Giáo dục và Đào tạo phối hợp với phòng Vãn hóa Thông tin, ƯBND các phường để đấy mạnh công tác đẩy mạnh tuyên truyền, hướng dẫn và tồ chức thực hiện pháp luật, chính sách giáo dục đối với các cơ sờ GDMN ngoài công lập. Công tác tuyên truyền, phồ biến đã nhằm thu hút sự tham gia cùa người dân, gia đình và xà hội.
Để hoàn thiện công tác quàn lý cùng như nắm bắt kịp thời các thông tin thì Phòng Giáo dục và Đào tạo đà tích cực ứng dụng công nghệ thông tin vào thực tiền hoạt động cua mình, góp phần giãi quyết kịp thời các nội dung công việc trong công tác quán lý. Hiện nay Quận đang tiến hành xây dựng và vận hành phần mềm quán lý các cơ sớ GDMN trên địa bàn. Đe đáp ứng nhu cầu sư dụng công nghệ thông tin cùng như làm chu công nghệ thì phòng Giáo dục và Đào tạo đà tích cực hướng dẫn, phổ biến, nâng cao kỳ năng thực hành các phần mềm.
Thứ năm, về to chức thanh tra, kiếm tra và giải quyết khiếu nại, tố cào Công tác thanh tra, kiếm tra và giái quyết khiếu nại, tố cáo được UBND Quận xác định là một trong nhừng khâu trọng tâm và then chôt vì vậy quận rấ quan tâm đến vấn đề này. UBND Quận 8 đà chì đạo Phòng Giáo dục và Đào tạo phài phối hợp chặt chè với các phòng, ban chuyên môn của quận, UBND các phường trên địa bàn để thực hiện tốt công tác thanh, kiểm tra về GDMN.
Công tác thanh tra, kiếm tra được thực hiện tương đối thường xuyên và đa dạng. Phòng Giáo dục và Đào tạo cùng đà công bố công khai số điện thoại số điện thoại của lành đạo phòng và công chức phụ trách lình vực này để tiếp nhận thông tin phán ánh lừ phụ huynh học sinh, giáo viên. Ngoài ra, phòng Giáo dục và Đào tạo cũng phối hợp chặt chè với Thanh tra Quận để thực hiện tốt công tác tiếp công dân theo lịch tiếp công dân cùa Quận.
Thông qua công tác thanh tra, kiếm tra đà phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm. Các CQNN cũng đà chú trọng việc phối hợp trong công tác thanh tra, kiếm tra việc thực hiện pháp luật về GDPT. ƯBND quận đã chỉ đạo quyết liệt phòng Giáo dục và Đào tạo và ƯBND các phường tăng cường công tác kiếm soát, xừ lý vi phạm. Công tác thanh tra, kiểm soát, xừ lý vi phạm đã được tăng cường với nhiều lực lượng tham gia.
2.3.2. Những hạn chế
Bên cạnh nhừng kết quà đạt được thì công tác QLNN đối với các cơ sờ GDMN ngoài công lập trên địa bàn Quận 8 trong thời gian qua cùng tồn tại nhừng hạn chế cần phai được khắc phục như:
Thứ nhất, công tác han hành vãn hãn quản lý nhà nước đoi vói các cơ sở giáo (lục mầm non ngoài công lập
Hiện nay việc ban hành các văn bán cụ thể hóa các quy định cùa Trung ương, Bộ Giáo dục và Đào tạo, ƯBND Thành phố Hồ Chí Minh cùa Quận 8 còn tiến hành chậm. Hầu hết hiện nay các văn ban chu yếu là các vãn bán chung trong QLNN về giáo dục mà chưa có nhiều văn bán riêng dành cho các cơ sở GDMN nói chung và các cơ sờ GDMN ngoài công lập nói riêng. Việc thiếu các quy định đà gây khó khăn cho các CQNN khi tiến hành hoạt động quán lý.
Ngoài ra, hiện nay UBND Quận 8 chưa có vãn bàn quy hoạch tồng thể mạng lưới các cơ sớ giáo dục nói chung cũng như các cơ sờ GDMN ngoài công lập nói riêng mà chi lông ghép, thê hiện trong kế hoạch phát triên kinh tế - xà hội cùa quận. Điều này gây ra nhiều khó khăn trong thực tiền, khiên cho số lượng các cơ sớ GDMN ngoài công lập phân bố không đồng đều ớ các phường trên địa bàn quận.
Bên cạnh đó công tác xây dựng báo cáo trong quán lý đối với các cơ sờ GDMN ngoài công lập cũng tiến hành chậm và chưa khoa học. Hiện nay trong các báo cáo chu yếu đề cấp đến các trường mâm non ngoài công lập, trong khi đó việc thống nhóm trẻ, lớp mầm non còn chưa thường xuyên, số liệu các thông tin báo cáo về các cơ sờ GDMN ngoài công lập còn rời rạc.
Thừ hai, về tô chức bộ máy và nhăn sự làm công tác quản lý đối vói các cơ sở GDMN ngoài công lập
Tồ chức bộ máy làm công tác quàn lý đối với các cơ sớ GDMN ngoài công lập hiện nay mặc dù đã được xây dựng nhưng sự phân định chức năng, nhiệm vụ chưa thực sự rõ ràng. Công tác phối hợp trong QLNN cũng chưa được thực hiện nghiêm túc và đằy đủ.
Bên cạnh đó đội ngừ CBCC thực hiện việc QLNN đối với các cơ sờ GDMN trên địa bàn nhìn chung còn rât móng và yếu. Với một địa bàn rộng lớn và các cơ sờ GDMN ngoài công lập ngày càng xuât hiện nhiều tuy nhiên nhân sự tại phòng chi có 02 chuyên viên phụ trách trực tiếp. Đội ngù này cùng thề “Toàn tâm toàn ý” thực hiện công việc do phái phái kiêm thêm nhiều công tác chuyên môn khác. Đây vừa là áp lực cũng như khó khăn đặt ra cho các lĩnh vực quan lý trên địa bàn trong đó có GDMN.
Thứ ba, hoạt động cấp phép đổi vói các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập
Hoạt động cấp phép đối với các cơ sờ GDMN ngoài công lập trong một số trường hợp vẫn thực hiện chưa chặt chè và nghiêm túc. Thù tục hành chính ơ một số trường hợp còn khá rườm rà mà chưa được đơn gián hóa. Công tác hậu kiểm sau cắp phép cùng chưa thực hiện tốt. Hầu hết các cơ sở GDMN đều đáp ứng các yêu cầu khi xin phép, tuy nhiên quá trình vận hành lại không đáp
Công tác phối hợp giừa Phòng Giáo dục và Đào tạo với các phòng ban chuyên môn cùa quận cùng như ƯBND các phường là chưa kịp thời, chu động và đồng bộ. Hiện nay công tác QLNN đối với các cơ sơ GDMN ngoài công lập còn tình trạng khoán trắng cho Phòng Giáo dục và Đào tạo. Ban thân các phường cừng chưa thực sự chủ động, sáng tạo trong quá trình quán lý, điêu, còn phụ thuộc nhiều vào sự chi đạo của câp trên do đó hiệu quá mang lại chưa cao. Công tác phối hợp trong tuyên truyền, phô biên, thanh tra kiêm tra chưa được tiến hành thường xuyên. Cơ chế phối hợp chưa được hình thành.
Thứ tư, ý thức chấp hành pháp luật của các CO' sở GDMN ngoài công lập chưa cao
Hiện nay ý thức pháp luật cùa một số cơ sơ GDMN ngoài công lập trên địa bàn quận là chưa cao. Tình trạng “thương mại” trong hoạt động GDMN của các cơ sớ GDMN ngoài công lập trên địa bàn Quận 8 còn diền ra. Các cơ sở này chưa thực sự chuyên tâm với công việc, không chú trọng đầu tư điều kiện vệ sinh môi trường, vệ sinh an toàn thực phấm, không đầu tư cơ sở vật chất đúng theo quy định. Do tính cạnh tranh mà các cơ sớ GDMN ngoài công lập tập trung chu yếu vào giá cá mà chưa thực sự quan tâm đến chất lượng.
Tình trạng đôi phó, né tránh cúa các cơ sơ GDMN vẫn còn diền ra. Việc chù động đồi mới hoạt động để nâng cao chất lượng các cơ sớ GDMN ngoài công lập chưa được thực hiện. Điều này làm giàm đi chất lượng cùa các cơ sờ GDMN ngoài công lập.
Thứ năm, sự tham gia cùa phụ huynh học sinh và người dân là chưa cao và chưa chủ động
Hiện nay mặc dù là địa bàn đô thị tuy nhiên phần đông người dân quận 8 là dân nhập cư và lao động phồ thông. Mức sống cùa họ cùng chư thực sự cao vì vậy họ quan tâm nhiều đến vân đề phát triên kinh tế mà không có điều kiện