Để xây dựng các giái pháp tăng cường công tác ỌLNN đối với các cơ sớ GDMN ngoài công lập đòi hỏi phai xuất phát từ nhừng quan điểm cua Đàng và Nhà nước về vấn đề này, cụ thể như sau:
Thừ nhất, về vị trí, vai trò của giảo dục mầm non
Hội nghị lằn thứ hai Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII đà định hướng: “Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu, là sự nghiệp của Đãng, Nhà nước và của toàn dán. Đầu tư cho giảo dục là đầu tư phát triển, được ưu tiên đi trước trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội”.
Đồng thời, Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII cua Đáng Cộng sán Việt Nam ngày 28 tháng 01 năm 2016 đà khắng định “Đôi mới căn hán và toàn diện giáo dục, đào tạo; phát triên nguồn nhãn lực, nhát là nguồn nhăn lực chắt lượng cao "Phát huy nhãn tổ con người trong mọi lình vực của đời song xà hội; tập trung xây dựng con người về đạo đức, nhân cách, loi song, trí tuệ và nàng lực làm việc; xây dựng môi trường văn hoả lành mạnh "[7].
Để cụ thể hóa định hướng phát triển giáo dục nói chung và giáo dục mầm non nói riềng thì ngày 03 tháng 02 năm 2018, Thù tướng Chính phủ phê duyệt đề án phát triển GDMN giai đoạn 2018 - 2025. Thù tướng Chính phu đà
Một là, Tiêp tục xây dựng và hoàn thiện hệ thông vãn ban chi đạo thực hiện chức năng quán lý nhà nước đối với các cơ sở GDMN ngoài công lập.
Tập trung quán lý chuyên môn, quán lý chất lượng chăm sóc, giáo dục trong các sơ sơ GDMN.
Hai là, Nâng cao hiệu quà phối hợp giừa các cấp trong quán lý các cơ sớ giáo dục mâm non ngoài công lập.
Ba là, Đôi mới, tăng cường công tác thanh tra, kiêm tra giáo dục các câp;
nâng cao hiệu quá hoạt động thanh tra, kiêm tra nội bộ cua các cơ sở giáo dục mằm non. Tăng cường công tác kiểm tra hồ trợ chuyên môn, kiểm tra thường xuyên và đột xuất, đặc biệt đối với các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo tư thục, kịp thời phát hiện, xứ lý nghiêm các hành vi sai phạm và kiên quyết đình chi các nhóm lớp tư thục không dam bao các điều kiện về nuôi dường, chăm sóc, giáo dục trẻ.
Bốn là, Đây mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong quán lý, cái cách hành chính, giàm các hội họp không cần thiết. Chi đạo công tác quán lý, lưu trừ và sư dụng hồ sơ, sồ sách chuyên môn trong các cơ sơ GDMN đám bao tinh gọn, hiệu quả, theo đúng quy định tại Điều lệ trường mầm non, không phát sinh thêm hô sơ, sô sách, tránh hình thức gây áp lực cho cán bộ quản lý và giáo viên mằm non.
Ngoài ra, việc xây dựng các giai pháp hoàn thiện QLNN đối với các cơ sở GDMN trên địa bàn Quận 8 còn phai xuất phát từ các định hướng cua Tp.
Hồ Chí Minh. Theo Quyết định số 4904/QĐ-ƯBND ngày 18 tháng 11 năm 2019 của ƯBND TP. Hồ Chí Minh về Phê duyệt Kế hoạch triền khai thực hiện Đề án phát triển GDMN giai đoạn 2019- 2025 trên địa bàn TP. Hồ Chí Minh đà xác định mục tiêu chung của GDMN giai đoạn này là: “Cùng co, phát triên mạng lưới, lớp mâm non phù hợp với điêu kiện kinh tê - xà hội cùa
địa phương, đáp ứng nhu cầu đến trường của trẻ em theo chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa và hội nhập quốc tế. Đa dạng hóa các phương thức, năng cao chắt lượng nuôi dường, chăm sóc, giảo dục trẻ em theo hưởng đạt chuẩn chắt lượng giáo dục mâm non trong khu vực và quôc tê; cùng cô, duy trì và nâng cao chát lượng phô cập giáo dục mâm non cho trẻ 05 tuôi, chuán bị tôt cho trê em vào lớp Một; phát triên giáo dục mâm non cho trẻ em dưới 05 tuồi ”[48].
3.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối vói co* sở giáo dục mầm non ngoài công lập trên địa bàn Quận 8, TP. Hồ Chí Minh
3.2.1. Nâng cao chất lượng công tác xây (lựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình
Văn bán là công cụ để thực hiện công tác QLNN đối với các cơ sở GDMN ngoài công lập. Vì vậy cần phai nâng cao chất lượng công tác ban hành các văn bán trong lĩnh vực QLNN đối với các cơ sơ GDMN ngoài công lập. Cụ thể như sau:
Thừ nhắt, hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch đối vỏì các cơ sở GDMN ngoài công lập trên địa hàn
Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển các cơ sờ GDMN ngoài công lập cằn đam bào phù hợp với quy hoạch tổng thế phát triển chung trên địa bàn quận. Đe nâng cao chất lượng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển các cơ sờ GDMN ngoài công lập thì cần có sự phối hợp giừa nhiều phòng, ban khác nhau cùng tham gia bàn bạc, thống nhất ý kiến trong đó Phòng Giáo dục và Đào tạo chịu trách nhiệm chu trì. Khi xây dựng, phai dam bào tính dự báo trong công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch, có tính đến yếu tố phát triển để phù hợp với sự gia tăng số lượng học sinh trên địa bàn quận trong thời gian 5 năm tới. Phòng Giáo dục và Đào tạo cần dự báo xu hướng
phát triển cùa Quận trong 5 năm tới để tham mưu cho ƯBND quận rà soát lại quy hoạch các cơ sở GDMN ngoài công lập. cần đám bào việc tăng các cơ sờ GDMN ngoài công lập theo lộ trình, tránh tăng một cách ồ ạt.
Trong giai đoạn 2021 - 2025, căn cứ các văn bàn chi đạo cua cấp trên của các cấp uy Đang và tình hình thực tế địa phương, ƯBND Quận cần xây dựng, triển khai các Chương trình, Kế hoạch, Đề án phát triển GDMN giai đoạn 2021 - 2025, nhừng Chương trình, Kế hoạch, Đề án cằn huy động nhiều nguồn lực, liên quan nhiều cấp, nhiều ngành trình HĐND Quận, ban hành nghị quyết làm căn cứ thực hiện trong từng năm và cá nhiệm kỳ. Phòng Giáo dục và Đào tạo cần sớm tham mưu cho ƯBND Quận thông qua kế hoạch phát triền giáo dục mầm non giai đoạn 2021 - 2025 trên địa bàn quận. Kế hoạch cần bám sát vào điều kiện thực tế và nhừng vấn đề đặt ra mà giai đoạn 2016 - 2020 chưa đạt được.
Bên cạnh kế hoạch, chương trình QLNN đối với các cơ sờ GDMN ngoài công lập do ƯBND Quận 8 ban hành thì phòng Giáo dục và Đào tạo, phòng Tư pháp, phòng Tài chính - Kế hoạch, Thanh tra quận và ƯBND các phường trên địa bàn quận cằn chù động xây dựng kế hoạch, chương trình. Hiện nay, thực tế một số cơ quan chưa xây dựng kế hoạch kế hoạch, chương mà chu yếu thực hiện các kế hoạch do UBND quận ban hành. Việc thiếu chủ động trong việc xây dựng kế hoạch, chương trình cua địa phương hay ngành mình.
Điều này dẫn đến việc bị động trong quá trình QLNN. Do đó cần có kế hoạch riêng cho ngành, lĩnh vực hay địa phương mình, cần căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được phân công thì các cơ quan xây dựng kế hoạch do mình phụ trách. Phòng Giáo dục và Đào tạo tăng cường xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, kế hoạch triển khai và kế hoạch kiềm tra thực hiện pháp luật về đối với các cơ sở GDMN ngoài công lập. Phòng Tài chính - Kế hoạch tập
ngũ làm công tác quán lý tại ƯBND các phường bao gồm Chù tịch, Phó Chu tịch vãn hóa - xà hội và công chức vãn hóa xà hội do trình độ chuyên môn còn mong nên cần tiến hành rà soát, đánh giá chắt lượng một cách đầy đủ, toàn diện. Sau đó, căn cứ vào tình hình thực tiền đề có công tác đào tạo, bồi dường, nâng cao trình độ chuyên môn có hiệu quá [16]. cần thiết phai xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dường về lý luận chính trị, hành chính, chuyên môn, nghiệp vụ bằng nguồn kinh phí ngân sách, kinh phí cùa đơn vị và kinh phí cá nhân; tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ cán bộ quán lý ơ đây đạt chuẩn hóa trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị. Chi đạo đấy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, dam bao 100% cán bộ quan lý có khá năng khai thác, sừ dụng và ứng dụng công nghệ thông tin trong thiết kế và tô chức các hoạt động giáo dục, góp phằn đồi mới phương pháp quán lý ngày càng hiệu quá hơn.
Bên cạnh đó, cân khuyên khích, đây mạnh công tác nghiên cứu khoa học ở cơ quan, áp dụng tốt các đề tài sáng kiến quan lý. Tăng cường hội nghị khoa học, hội thao, tham quan, trao đồi kinh nghiệm ớ các đơn vị quán lý có chất lượng tốt, kinh nghiệm hay. Hằng năm, tô chức cho cán bộ quán lý đi giao lưu, học tập tại các đơn vị tiên tiến của thành phố cũng như cùa các địa phương khác. UBND quận, phòng Giáo dục và Đào tạo cần tồ chức tập huấn, hội tháo, hướng dẫn cho công chức các phường về công tác quan lý đối với các cơ sờ GDMN ngoài công lập (nhóm tré gia đình và lớp mẫu giáo độc lập tư thục); kiểm tra công tác quán lý hoạt động của các cơ sơ GDMN ngoài công lập cua phường.
Ba là, bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp, năng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức sáng tạo trong hoạt động quản lý cùa đội ngũ CBCC
Đạo đức nghề nghiệp, tinh thằn trách nhiệm là một trong nhừng yếu tố cốt lõi cua người cán bộ quan lý. Nếu năng lực trình độ có giói đến đâu nhưng thiếu đạo đức thì cũng không thề hoàn thành tốt công việc, dề xảy ra tham nhũng, thiếu ký luật tại co quan. Do vậy, cần đào tạo, bồi dường CBCC làm công tác QLNN đối với các co sờ GDMN ngoài công lập có ý chí cầu tiến, biết phối hợp lẫn nhau trong hoạt động, đề cao tinh thần đoàn kết, giúp đờ lẫn nhau[16].
Cần xây dựng đội ngũ CBCC làm công tác quan lý lình vực này ý chí, tinh thần thái độ phục vụ. Mồi CBCC cần nêu cao trách nhiệm cua mình đối với công tác ỌLNN đối với các co sờ GDMN ngoài công lập. Đặc biệt là dam bào tính khách quan, chính xác trong công tác thâm định hô sơ cấp phép, kiêm định chất lượng, xừ lý sai phạm. Mồi CBCC cần có trách nhiệm trong việc xây dựng một nền GDMN trong lành, thân thiện đê phát triên cho trẻ em.
Tiếp tục nâng cao nhận thức cúa các cơ sờ GDMN ngoài công lập và đội ngũ giáo viên về việc thực hiện Quyết định 16/2008/QĐ-BGDĐT ngày 16 tháng 4 năm 2008 cua Bộ trường bộ Giáo dục và Đào tạo quy định về đạo đức nhà giáo
Bổn là, hoàn thiện các chức năng quản lý nhăn sự khác
Thực hiện tốt các chính sách về định mức lao động, chính sách, chế độ với cán bộ quán lý giáo dục đúng theo quy định cùa Nhà nước, tạo động lực làm việc cho đội ngũ CBCC. Chú trọng các chức năng quán lý như kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật về lao động, quan tâm đời sống vật chất, tinh thần của đội ngũ cán bộ quán lý; dam báo chế độ chính sách cho CBCC tại cơ quan; hồ trợ kinh phí theo quy định cho đội ngù cán bộ quản lý được cư đi đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn trên chuấn và trình độ lý luận chính trị đê động viên và khuyến khích, cán bộ quán lý nâng cao trình độ; chú trọng
đến vấn đề khen thường, ký luật đối với đội ngù CBCC để vừa khuyến khích, động viên nhưng cùng tạo tính răn đe trong quá trình làm việc.
3.2.3. Tâng cường phối hợp giữa các cơ quan nhà nước
Công tác QLNN đối với các cơ sơ GDMN ngoài công lập có nhiều chu thể tham gia, do đó cần tăng cường sự phối hợp giừa các chủ thề này. Để tăng cường phối hợp thì cần:
Thứ nhất, phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan
UBND Quận 8 cằn phân công rõ ràng trách nhiệm của phòng Giáo dục và Đào tạo, các phòng ban chuyên môn khác cùa Quận và ƯBND các phường trong công tác QLNN đối với các cơ sớ GDMN ngoài công lập. Cụ thể như sau:
UBND Quận cần giao cho Phòng Giáo dục và đào tạo quận tăng cường các giai pháp hồ trợ, bồi dường chuyên môn, nghiệp vụ cho chu cơ sớ, Hiệu trường, giáo viên và nhân viên các cơ sớ giáo dục mầm non ngoài công lập;
Chú trì, phổi hợp với các phòng, ban có liên quan kháo sát tình hình thực trạng cơ sơ vật chất, đề xuất UBND thành phố cho phép thành lập trường, cấp phép hoạt động giáo dục; Phối hợp với phòng Tư pháp tập huấn vãn bản quy phạm pháp luật cho các cơ sơ giáo dục mâm non ngoài công lập; Tiếp tục tham mưu UBND quận thành lập đoàn kiểm tra về công tác chăm sóc, nuôi dường, giáo dục đám bào an toàn cho tre tại các cơ sớ giáo dục mầm non ngoài công lập; Đình chi các cơ sờ mầm non vi phạm quy định trong chăm sóc, giáo dục tré; Hướng dẫn Hiệu trường các trường mầm non công lập tăng cường hồ trợ chuyên môn, công tác phô cập đối với các cơ sờ giáo dục mầm non ngoài công lập, đồng thời phôi hợp với các phường về nội dung quán lý theo đúng quy định.
cơ sở giáo dục trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về giáo dục, pháp luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, giai quyêt tố cáo, tiếp công dân;
Việc thực hiện công tác tuyên dụng, sư dụng, quán lý và thực hiện chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động; công tác xây dựng, sừa chừa cơ sờ vật chất, công tác quản lý tài chính, tài sàn, thu chi các khoản đóng góp cùa cha mẹ học sinh trong năm học; Vệ sinh an toàn thực phấm, an toàn trường học, thực hiện các quy định về công khai trong các cơ sở giáo dục. Tham mưu xừ lý các trường hợp vi phạm. Thực hiện nhiều đợt thanh tra, kiếm tra, giám sát khác nhau; thường xuyên, kiềm tra đột xuất đặc biệt đối với các nhóm, lớp tư thục cần thắt chặt quán lý nghiêm ngặt. Xây dựng, ban hành các văn ban về công tác kiểm tra, giám sát đúng thấm quyền, theo đúng chức năng, nhiệm vụ quyền hạn.
Hoàn thiện cơ chế, chính sách đào tạo, bồi dường cho cán bộ làm công tác thanh tra, kiếm tra trong các lình vực GDMN NCL, trong các cơ quan, đơn vị tô chức, nắm chắc pháp luật, các văn bản quy phạm pháp luật, các quy định chuyên môn, chuyên ngành, có bán lình, phâm chất chính trị, năng lực, trình độ thực thi công việc thật tốt, đúng quy định của pháp luật, cần kiện toàn, đồi mới, tăng cường tồ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ làm công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát
Tiên hành tông kiêm tra, rà soát các cơ sờ giáo dục mâm non ngoài công lập trên địa bàn, đặc biệt là các nhóm tré, lớp mẫu giáo độc lập tư thục về điều kiện nuôi dường, chăm sóc, giáo dục tré (cơ sờ vật chất trường, lớp, đồ dùng, đồ chơi, chương trình, tài liệu, đội ngũ giáo viên, nhân viên,...) có biện pháp khấc phục, xừ lý đối với các cơ sơ giáo dục mầm non không đáp ứng đu điều kiện theo quy định; bào dam tuyệt đôi an toàn cho tré.
Thử hai, xử lý nghiêm minh đoi vói các cá nhân, tổ chức vi phạm
Đi kèm với cơ chế kiếm tra, thanh tra (hì cần thực hiện nghiêm túc đối với các cơ sớ GDMN ngoài công lập nếu phát hiện sai phạm. Sau quá trình thanh tra, kiểm tra cần đôn đốc, nhắc nhờ và giám sát các cơ sơ GDMN thực hiện đúng theo kết luận thanh tra, kiêm tra. cần thông báo công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng về nhừng cơ sờ sai phạm để cho người dân nắm bắt thông tin. cần tránh tâm lý “ngại va chạm”, “tình cám” trong xứ lý đối với các cơ sờ GDMN ngoài công lập. Bên cạnh đó, cũng tránh nhừng tiêu cực xáy ra khi xừ lý sai phạm.
Không chi xư lý đối với các cơ sờ GDMN ngoài công lập mà quá trình thanh tra, kiểm tra nếu phát hiện các CQNN, CBCC có dấu hiệu buông lóng quàn lý hoặc trục lợi để các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập tư thục hoạt động tự phát trên địa bàn thì cằn xư lý kịp thời. ƯBND cần gắn với trách nhiệm Trường phòng Giáo dục và Đào tạo và Chủ tịch UBND phường nếu xày ra sai phạm thuộc thâm quyền quán lý.
Báo đàm mọi hành vi trái pháp luật đều bị xư lý bắt kể người vi phạm có vị trí xà hội, nghề nghiệp, thành phần xuất thân nào. Đặc biệt nhừng hành vi trái pháp luật do công chức CỌHCNN gây ra cần phai xừ lý kịp thời, nghiêm minh, không thiên vị. Tùy thuộc vào tính chất, mức độ cua hành vi trái pháp luật, người vi phạm có thề bị xư lý ký luật, xừ lý hành chính, bồi hoàn một phần thiệt hại vật chất, thậm chí phái truy cứu trách nhiệm hình sự.
3.2.5. Nâng cao nhận thức ị tỉnh tự giác của các cơ sở giáo dục mầm non ngoài công lập
Các cơ sớ GDMN ngoài công lập là đối tượng QLNN, do đó ý thức chấp hành pháp luật cua các cơ sở này sè quyết định trực tiếp đến hiệu lực, hiệu qua QLNN. Do đó, ƯBND Quận cần nâng cao nhận thức và ý thức chấp hành