Từ lâu, nhu cầu trao đổi, mua bán hàng hóa dần được phát triển và mở rộng trên phạm vi cả nước. Nhu cầu mua bán tài sản đấu giá cũng được ra đời từ nhu cầu nội tại đó. Tuy nhiên, ở nước ta trong thời k nền kinh tế tập trung hầu như không có hình thức bán đấu giá và trong một thời gian dài quan hệ mua bán tài sản đấu giá chỉ được thực hiện để thi hành án, phục vụ cho hoạt động tư pháp chứ chưa thực sự là hoạt động mua bán mang tính chất thị trường. Những văn bản quy định về đấu giá tài sản trước đây chưa đề cập đến việc bán đấu giá tài sản khi có nhu cầu cần thiết của chủ sở hữu tài sản. Hoạt động này đơn thuần là một giao dịch dân sự nhưng mang tính bắt buộc, nên chưa hướng dẫn một cách đầy đủ trình tự bán đấu giá một cách cơ bản. 24
23 Khoản 1 Điều 39 Luật Đấu giá tài sản 2016
24 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), "Khái quát về mua bán hàng hoá", Giáo trình luật Thương mại, tập 2
1.3.1 Giai o n tr c khi Lu t Th ng m i 2005 ợc ban hành25
Trước khi Luật thương mại 2005 được ban hành, thì các văn bản pháp luật sau đây được sử dụng để giải quyết thực trạng đấu giá ở nước ta, cụ thể là:
- Trước năm 1975, dưới sự đô hộ của thực dân Pháp, chính quyền thực dân đã Ban hành Hoàng Việt Trung Hộ Luật quy định về phát mại tài sản ở những năm 30 của thế kỉ XX, chính quyền Sài Gòn ban hành Bộ th ng uật để bán đấu giá tài sản.
- Sau khi đất nước thống nhất, Nhà nước ta đã xóa bỏ hệ thống pháp luật của chế độ cũ, từng bước xây dựng hệ thống pháp luật mới. Tuy nhiên các văn bản về bán đấu giá tài sản mang tính chất đơn lẻ và được xử lý tùy thuộc vào tình hình cụ thể mà không có tính hệ thống26. Pháp luật về đấu giá hàng hóa thời k này chỉ tập trung chủ yếu vào việc xử lý hàng hóa thi hành án và các hàng hóa xử lý theo quyết định hành chính của cơ quan nhà nước có thẩm quyền mà không có một khuôn khổ pháp lý chung cho hoạt động đấu giá cho nên chỉ có hướng dẫn xử lý hàng hóa đấu giá cho từng vụ việc cụ thể.
- Để khắc phục những bất cập trên, Bộ Luật dân sự được ban hành, đã phần nào giải quyết được thực trạng đấu giá hàng hóa ở nước ta. Trong đó Bộ luật quy định về hàng hóa đấu giá gồm: Hàng hóa đem đấu giá theo ý muốn của chủ sở hữu hoặc theo pháp luật, hàng hóa chung đem đấu giá phải có sự đồng ý của các chủ sở hữu; trình tự đấu giá hàng hóa như: Tổ chức đấu giá, thông báo, thực hiện bán đấu giá; tổ chức đấu giá động sản, bất động sản... Để hướng dẫn cụ thể việc bán đấu giá theo Điều 454 Bộ Luật dân sự 1995, Chính phủ ban hành Nghị định số 86- CP ngày 19/12/1996 và để thi hành Nghị định số 86-CP, Bộ Tư pháp đã ban hành Thông tư số 399/PLDSKT ngày 07/4/ 1997 hướng dẫn một số quy định về đấu giá hàng hóa.
- Ngày 10/5/1997, Quốc hội đã thông qua Luật Thương mại. Luật Th ng ại được ban hành tạo cơ sở pháp lý để phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ ngh a, trong đó kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo và cùng với kinh tế hợp tác xã là nền tảng của nền kinh tế quốc dân; phát triển hàng hoá và dịch vụ thương mại trên các vùng của đất nước; mở rộng giao lưu thương mại với nước ngoài; góp phần đẩy mạnh sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân, bảo vệ lợi ích
- NXB Công an nhân dân, Hà Nội
25 https://luatduonggia.vn
chính đáng của người sản xuất, người tiêu dùng và lợi ích hợp pháp của thương nhân, góp phần tích lũy nhằm thúc đẩy toàn bộ nền kinh tế tăng trưởng nhanh và bền vững theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Luật Thương mại 1997 đã dành mục 8 Chương II quy định về đấu giá hàng hoá, theo đó luật quy định thương nhân và pháp nhân có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật được phép kinh doanh dịch vụ đấu giá hàng hoá và trình tự, thủ tục đấu giá hàng hoá được thực hiện theo quy định của Bộ Luật dân sự 1995.
Mặc dù, Bộ Luật dân sự và Luật Thương mại ban hành đã điều chỉnh về đấu giá hàng hóa và có những tiến bộ đáng kể so với thời k trước. Đó là, đã có những quy định chung về đấu giá, đã quy định về tự nguyện bán đấu giá, đã quy định cụ thể về chủ thể đấu giá, đối tượng đấu giá, trình tự đấu giá... Tuy nhiên, khi áp dụng trên thực tế các quy định này còn mang tính chất chung chung, khó hiểu, khó thực hiện, do vậy, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 2 NĐ- CP ngày 18/01/2005. Để hướng dẫn thực thi Nghị định này, Bộ Tư pháp đã ban hành Th ng t số 2 TT-BTP ngày 04/5/2005 hướng dẫn một số quy định của Nghị định số 05/2005/NĐ-CP. Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ban hành điều chỉnh cụ thể về hình thức bán hàng hóa công khai, về nguyên tắc, thủ tục đấu giá hàng hóa, tổ chức đấu giá hàng hóa và quản lý Nhà nước đối với hoạt động đấu giá hàng hóa. Tuy nhiên, vấn đề hạn chế là đấu giá hàng hóa theo Nghị định này chủ yếu là thông qua Trung tâm bán đấu giá tài sản. Trung tâm được thành lập theo quyết định của U ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và chịu sự chỉ đạo, điều hành của U ban nhân dân, cho nên các hàng hóa bảo đảm theo quy định của pháp luật về giao dịch bảo đảm và hàng hóa thuộc sở hữu của cá nhân, tổ chức có yêu cầu bán đấu giá hàng hóa ít được đề nghị Trung tâm bán đấu giá bởi người bán ngại phải làm nhiều thủ tục hành chính. Bên cạnh đó, Nghị định số 05/2005/NĐ-CP cũng có những hạn chế nhất định khi quy định về trường hợp rút lại giá đã trả trong phiên đấu giá cũng như vấn đề từ chối mua hàng hóa bán đấu giá. Quy định này dẫn đến trường hợp các bên tham gia đấu giá thông đồng trong trả giá gây thiệt hại cho người có hàng hóa bán cũng như những người tham gia đấu giá khác.
1.3.2 Giai đoạn sau khi Luật Th ng mại 2005 ban hành
Nắm bắt được những khó khăn từ thực tiễn của việc đấu giá hàng hóa qua Trung tâm bán đấu giá tài sản, ngày 14/6/2005, Quốc hội đã ban hành Bộ Luật dân sự 2 s đ i b sung Bộ Luật dân sự và Luật Th ng ại 2 s đ i b sung Luật th ng ại . Hai văn bản này điều chỉnh các hoạt động, hành vi dân sự, thương mại trong điều kiện Việt Nam gia nhập WTO trong đó chú trọng phát triển các hoạt động dân sự, thương mại với nhiều hình thức đấu giá.
Bộ Luật dân sự 2005 là nền tảng pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu giá hàng hoá ở Việt Nam. Bộ luật dân sự là Bộ luật chung trong hệ thống pháp luật điều chỉnh các quan hệ xã hội được xác lập trên nguyên tắc bình đẳng, tự nguyện, tự thoả thuận và tự chịu trách nhiệm giữa các chủ thể. Bộ luật dân sự là cơ sở để xây dựng các chế định pháp lý của các văn bản quy phạm pháp luật trong các l nh vực chuyên ngành như: Hôn nhân và gia đình, kinh doanh, thương mại, lao động và được áp dụng cho các l nh vực pháp luật này.
Mối quan hệ giữa Bộ luật dân sự và Luật thương mại là mối quan hệ giữa luật chung và luật chuyên ngành. Căn cứ vào nguyên tắc áp dụng pháp luật cho thấy ưu tiên áp dụng pháp luật chuyên ngành về l nh vực quan hệ xã hội cụ thể. Trong trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành không có quy định hoặc quy định không đầy đủ thì áp dụng các quy định tương thích của Bộ luật dân sự.
Đây cũng là một trong những nguyên tắc áp dụng pháp luật nói chung và áp dụng Bộ luật dân sự trong mối liên quan với các văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành nói riêng được pháp luật của nhiều nước trên thế giới công nhận. Việt Nam đã xây dựng Bộ luật dân sự thành Bộ luật chung, là nền tảng pháp luật dân sự theo ngh a rộng, từ đó xây dựng và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh các l nh vực chuyên ngành như: Thương mại, lao động, sở hữu trí tuệ, chứng khoán, ngân hàng....
Bộ Luật dân sự 2005 dành 7 điều từ điều 456 đến điều 462 quy định việc cá nhân, tổ chức tự bán đấu giá hàng hóa của mình hoặc thuê thương nhân kinh doanh dịch vụ bán đấu giá tổ chức bán đấu giá cho mình, và cho phép tất cả các cá nhân, tổ chức có quyền bán đấu giá hàng hóa của mình, không nhất thiết phải là cơ quan, tổ chức do pháp luật quy định27. Quy định này nhằm đồng bộ hoá với Luật Thương mại 2005 có quy định về đấu giá hàng hoá một loại hình hoạt động thương mại . Trên cơ sở đó, Chính phủ đã quy định cụ thể, chi tiết về hàng hóa đấu giá, hình thức, phương thức đấu giá, đấu giá hàng hóa là bất động sản... tại Nghị định số 2 NĐ-CP ngày 04/3/2010 về bán đấu giá tài sản thay thế Nghị định số 05/2005/NĐ-CP .
Luật Thương mại 2005 được ban hành làm cơ sở pháp lý điều chỉnh hoạt động đấu giá hàng hoá của các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp. Luật đã mở rộng phạm vi điều chỉnh, không chỉ điều chỉnh các hoạt động mua bán hàng hoá mà còn điều chỉnh cả các hoạt động cung ứng dịch vụ và xúc tiến thương mại. Luật Thương mại 2005 còn được áp dụng đối với thương nhân, tổ chức, cá nhân khác có các hoạt động liên quan đến thương mại. Như vậy, Luật đã mở rộng chủ thể áp dụng, không
27 Điều 456 đến Điều 462 Bộ Luật dân sự 2005
chỉ bao gồm các thương nhân hoạt động thương mại như quy định trước đây, mà được áp dụng cho cả các tổ chức, cá nhân khác có hoạt động liên quan đến thương mại. Luật Thương mại 2005 có điểm khác biệt với Luật thương mại 1997 ở ch là đối tượng thương nhân đã được mở rộng khái niệm để bao trùm hết toàn bộ những chủ thể có hoạt động thương mại.
Trên cơ sở quy định về đấu giá tài sản trong Bộ Luật dân sự 2005, Luật Thương mại 2005 quy định về đấu giá hàng hoá từ điều 185 đến điều 213). Theo tinh thần của Luật Thương mại 2005, có thể thấy phạm vi hoạt động thương mại đã được mở rộng để bao quát hầu hết các l nh vực của quan hệ kinh tế, trong đó hoạt động mua bán hàng hoá và dịch vụ đấu giá hàng hóa chỉ là một phạm vi hoạt động cụ thể trong l nh vực hoạt động thương mại. Đây chính là cơ sở pháp lý điều chỉnh hoạt động của các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ đấu giá hàng hoá - một hoạt động hiện tại còn nhiều bất cập nhưng cũng đầy triển vọng.
Bộ luật dân sự sửa đổi (BLDS nă 2 đã được thông qua tại K họp thứ 10, Quốc hội khóa XIII ngày 24-11-2015, gồm 27 chương, 689 điều, ngày 17-11- 2016 Quốc hội ban hành Luật Đấu giá tài sản và các nghị định hướng dẫn Luật Đấu giá tài sản nă 2 6. Có thể nói, hiện nay, đấu giá hàng hoá là một hoạt động thương mại, chịu sự điều chỉnh thống nhất của Bộ Luật dân sự 2015, Luật Thương mại 2005, Luật Đấu giá tài sản năm 2016 và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Tóm lại, kể từ khi Bộ Luật dân sự 2015, Luật Thương mại 2005 và Luật Đấu giá tài sản năm 2016 được ban hành, pháp luật về đấu giá ở nước ta đã bắt đầu hình thành một cách có hệ thống và từng bước được hoàn chỉnh. Các văn bản quy phạm pháp luật về đấu giá đã được xây dựng thống nhất, cụ thể, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động đấu giá phát triển, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ ngh a.
TIỂU KẾT CHƯƠNG
Từ những nội dung đã trình bày ở trên, ta nhận thấy có rất nhiều khái niệm về đấu giá nói chung và đấu giá hàng hóa trong thương mại nói riêng. Song trên thực tế, hoạt động bán đấu giá hàng hoá trong thương mại chưa thực sự phát triển mà chủ yếu là người bán hàng tự mình thực hiện việc bán hàng hóa qua thỏa thuận.
Và trong hoạt động thương mại, đấu giá hàng hóa được hiểu là một phương thức chào bán hàng đặc biệt, được tổ chức công khai tại một nơi nhất định. Tại đó, khi xem xét trước hàng hóa, người mua tự do cạnh tranh trả giá và cuối cùng hàng hóa sẽ được bán cho người trả giá cao nhất. Bản chất của hoạt động đấu giá là quan hệ mua bán mà trong đó người bán chỉ có một mà người mua lại rất nhiều. Tất cả người mua đều muốn mua được hàng hóa của người bán, nhưng khả năng cung ứng hàng hóa của người bán lại có hạn và chỉ có một người có thể mua được hàng hóa đó. Do vậy, họ cạnh tranh giá với nhau, tăng giá của hàng hóa lên và ai trả giá cao nhất, người đó sẽ mua được hàng hóa. u điểm của đấu giá là có sự cạnh tranh giữa những người muốn mua hàng hóa, cho nên người bán sẽ thu được một số tiền cao nhất từ việc bán đấu giá hàng hóa của mình.
So với các phuơng thức bán hàng khác, bán đấu giá hàng hoá đem lại lợi ích cho cả người bán hàng và người mua hàng. Nó tạo cơ hội bình đẳng cho những người mua hàng cùng tham gia trả giá, qua đó xác định được một mức giá cạnh tranh có lợi nhất cho người bán hàng. Nhờ việc tổ chức bán đấu giá mà hàng hoá đem bán sẽ đến tay những người mua có tiềm năng và hiểu đúng giá trị của chúng nhất. Bán đấu giá còn tập trung được cung và cầu về các loại hàng hoá vào một thời gian và thời điểm nhất định, giúp cho việc xác lập quan hệ mua bán diễn ra nhanh chóng. Nếu hình thành được những thị trường bán đấu giá chuyên nghiệp thì sẽ là động lực rất tốt để thúc đẩy quan hệ trao đổi thương mại phát triển, nhất là với các quốc gia có những mặt hàng thế mạnh của mình.
Bán đấu giá đã có mặt ở Việt Nam từ khá lâu nhưng bán đấu giá với tính chất là hành vi thương mại của thương nhân thì mới được ghi nhận trong pháp luật những năm gần đây. Vì vậy, hoạt động bán đấu giá hàng hoá còn yếu ớt và các quy định pháp luật điều chỉnh hoạt động này cũng còn sơ lược.
Tóm l i, đấu giá hàng hoá là một quy trình phức tạp, có những đặc điểm chung của một hoạt động thương mại nhưng cũng tồn tại những điểm riêng về bản chất pháp lý.