3.2. HIỆN TRẠNG THĂM DÒ, KHAI THÁC VÀ SỬ DỤNG ðÁ
3.2.2. Hiện trạng khai thỏc, chế biến ủỏ cacbonat
Những năm trước ủõy do cụng tỏc quản lý thiếu chặt chẽ, việc chấp hành Luật Khoáng sản không nghiêm nên khai thác kinh doanh khoáng sản còn nhiều lộn xộn.
Hầu hết cỏc ủơn vị chưa tiến hành khai thỏc theo ủề ỏn ủược phờ duyệt, vi phạm cỏc thụng số kỹ thuật chuyờn ngành, quy phạm khai thỏc mỏ; khụng lập bản ủồ hiện trạng, thiếu giỏm ủốc ủiều hành, kỹ thuật chuyờn ngành. Một số nơi cũn khai thỏc vượt ra ngoài phạm vi cấp phép, tình trạng “bóc ngắn, cắn dài”, “chụp giựt” vẫn còn xảy ra nhiều dẫn ủến tổn thất và lóng phớ tài nguyờn. ðặc biệt khai thỏc khụng ủảm bảo kỹ thuật, lại khụng gắn với trỏch nhiệm, nghĩa vụ nờn tỏc ủộng làm ảnh hưởng rất lớn ủến môi trường. Rất nhiều khu vực lân cận khu vực mỏ ở Thanh Liêm… sau một thời gian hoạt ủộng khai thỏc khoỏng sản ủó làm hư hại mụi trường nước, khụng khớ, cơ sở hạ
tầng, xúi lở ủất,… tỏc ủộng lớn tới ủời sống nhõn dõn, cụ thể như sau:
- Thiếu thiết kế khai thỏc mỏ theo quy ủịnh, hầu hết hoạt ủộng của cỏc mỏ, nhất là mỏ ủỏ ủều khụng ủảm bảo quy trỡnh, quy phạm khai thỏc mỏ lộ thiờn, nhiều vị trớ cú chiều cao tầng và góc dốc lớn, nguy cơ mất an toàn cao.
- ðối với một số mỏ khụng thực hiện ủược việc khai thỏc ủảm bảo quy trỡnh quy phạm khai thỏc mỏ lộ thiờn theo quy ủịnh chung (nhất là ủối với cỏc mỏ ủỏ xõy dựng), khụng cú ủược quy trỡnh vận hành thiết bị và nội quy an toàn lao ủộng.
- Việc thực hiện nghĩa vụ thuế ủối với nhà nước cũn nhiều tồn tại; khụng xỏc ủịnh ủược loại thuế, loại phớ và giỏ trị phải nộp cũn tồn tại ở hầu hết cỏc ủơn vị dẫn ủến việc chưa xỏc ủịnh ủược tổng giỏ trị phải nộp ngõn sỏch nhà nước. Do ủú, cũn gõy thất thu ủối với ngõn sỏch nhà nước.
- Thiếu Quy trình vận hành thiết bị, xe máy phục vụ khai thác và chế biến, nội quy an toàn lao ủộng hoặc nội dung chưa ủầy ủủ, chưa ủảm bảo về thể thức. Số lượng lao ủộng thường xuyờn tại cỏc mỏ ủược ký hợp ủồng ủúng bảo hiểm là thấp.
- Thiếu hợp ủồng thuờ ủất ủối với cơ quan quản lý nhà nước cú thẩm quyền hoặc hợp ủồng ủó hết hạn, tuy việc thực hiện nghĩa vụ nộp tiền thuờ ủất hàng năm vẫn ủược cỏc ủơn vị thực hiện nộp cho ngành thuế tại nơi ủăng ký nộp thuế.
- Việc thực hiện ký quỹ phục hồi mụi trường chưa ủồng bộ do một số ủơn vị chưa ký, chưa cú phương ỏn dự toỏn ký quỹ hoặc ủó cú thụng bỏo.
- Công nghệ và quy mô khai thác, chế biến: Nhìn chung công nghệ của ngành cụng nghiệp khai khoỏng cũn ở trỡnh ủộ thấp, mỏy múc thiết bị lạc hậu nờn năng suất và sản lượng khai thỏc thấp, sản phẩm ủơn ủiệu, giỏ thành cao và tớnh tận thu hàm lượng thành phần cú ớch chưa cao dẫn ủến lóng phớ tài nguyờn. Hoạt ủộng khai thỏc quy mô lớn chủ yếu tập trung ở các doanh nghiệp nhà nước, còn các doanh nghiệp ngoài quốc doanh chủ yếu khai thác ở quy mô nhỏ. ðây cũng là tình trạng chung của ngành công nghiệp khai khoáng ở nước ta.
- Vốn ủầu tư: Nguồn vốn ủầu tư cũn thiếu nhiều so với yờu cầu thực tế dẫn ủến ủầu tư khụng ủồng bộ, chỉ tập trung ưu tiờn ủầu tư một số nơi trọng ủiểm. ðầu tư của các doanh nghiệp khai thác phần lớn mang tính ngắn hạn nhằm thu lợi nhuận trước
mắt - ủõy ớt nhiều cũng là biểu hiện của việc thiếu vốn, ớt cú doanh nghiệp cú ủủ khả năng ủầu tư dài hạn mang tớnh chiến lược.
- Quản lý và tổ chức trong các doanh nghiệp: Các doanh nghiệp nhà nước trước ủõy là cỏc doanh nghiệp cú truyền thống khai thỏc khoỏng sản cú ủội ngũ quản lý và khoa học kỹ thuật về ủịa chất và khai thỏc mỏ vững vàng về chuyờn mụn, thành thạo trong chỉ ủạo, ủiều hành sản xuất, ủội ngũ cụng nhõn ớt nhiều ủó qua ủào tạo. Tại cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh giỏm ủốc ủiều hành mỏ khụng ủảm bảo tiờu chuẩn quy ủịnh của Luật Khoỏng sản, hoặc ủảm bảo tiờu chuẩn song chưa thực hiện hết trỏch nhiệm quản lý ủược giao, lực lượng lao ủộng trong cỏc doanh nghiệp này hầu như chưa ủược qua ủào tạo, chủ yếu là nguồn lao ủộng dư thừa trong nụng thụn, hợp ủồng theo thời vụ.
b. Về phía quản lý nhà nước:
Núi chung Luật Khoỏng sản và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành luật ủó ủược cỏc cơ quan cú thẩm quyền ban hành tương ủối ủồng bộ, bước ủầu ủỏp ứng ủược yờu cầu của Nhà nước về quản lý khoáng sản, tuy vậy trong các hệ thống văn bản này còn cú một số ủiểm chưa phự hợp với thực tế, cần ủược nghiờn cứu ủiều chỉnh. Mặc dự ủược cải thiện rất nhiều nhưng cụng tỏc quản lý Nhà nước về khoỏng sản hiện nay vẫn còn phải chịu sự chi phối trong công tác quản lý và thủ tục hành chính của nhiều Bộ, Ngành, UBND cỏc ủịa phương nờn cú nhiều ràng buộc và vướng mắc và chưa thực sự tập trung vào một ủầu mối, gõy phiền hà cho cơ quan cấp phộp và cỏc tổ chức cỏ nhõn tham gia hoạt ủộng khoỏng sản.
Giấy phộp khai thỏc khoỏng sản ủược cấp dựa trờn cỏc quy hoạch phỏt triển từng giai ủoạn ủó ủược cấp cú thẩm quyền phờ duyệt, ủồng thời nếu cú sự ủồng ý của các cấp, các ngành có liên quan, nhất là UBND cấp xã, UBND cấp huyện, ngành nông nghiệp, quản lý ủường sụng, quõn ủội.
ða số cỏc doanh nghiệp, nhất là ủối với loại hỡnh khoỏng sản làm liệu xõy dựng thụng thường ủều ủầu tư chế biến ủảm bảo theo tiờu chuẩn, khụng lập dự ỏn chế biến riờng mà gộp vào trong Dự ỏn nghiờn cứu khả thi, ủề ỏn khai thỏc.
- Việc thực hiện cỏc quy ủịnh của Luật Khoỏng sản năm 2010 trong việc rà soỏt, cấp phộp ủó cơ bản hoàn thành, nhất là trong việc yờu cầu cỏc ủơn vị ủược cấp giấy phộp khai thỏc tận thu hoàn chỉnh hồ sơ theo quy ủịnh mới ủể cấp lại:
- Cụng tỏc phối hợp cụ thể việc, phõn ủịnh chức năng quản lý giữa cỏc ngành chưa thống nhất. Việc quản lý hoạt ủộng của cỏc mỏ sau khi ủược cấp phộp chưa ủược giao cụ thể nờn dẫn ủến cỏc tồn tại của cỏc doanh nghiệp hiện nay.
- Cụng tỏc thanh, kiểm tra tuy ủó ủược tiến hành thường xuyờn, song việc kiểm tra toàn diện, mang tớnh chất liờn ngành chưa thường xuyờn, ủịnh kỳ.
- Một số việc giải quyết cỏc thủ tục sau khi ủược cấp phộp cho doanh nghiệp cũn chậm, trọng tậm là vấn ủề quản lý ủất ủai.
3.3. PHÂN VÙNG VÀ ðỊNH HƯỚNG SỬ DỤNG ðÁ CACBONAT KHU VỰC THANH LIÊM, HÀ NAM