SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.3. Kinh nghiệm công tác quản lý NN đối với các dự án đầu tưu XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN tại các TP khácdụng nguồn vốn NSNN tại các TP khác
1.3.1. Kinh nghiệm trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản t
nguồn vốn ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Bnh
Qua nghiên cứu tài liệu báo cáo đối với việc quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước nhận thấy một số kinh nghiệm như sau:
- Thực hiện chi tiếết và công khai hóa quy trình xử lý các công đoạn của quá trình đâu tư để thúc đẩy công cuộc cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý của bộ máy chính quyền địa phương.
- Thực hiện xây dựng đơn giá bồi thường và tổ chức giải phóng mặt bằng ơ địa phương để giải quyết nhiều mối quan hệ kinh tế chính trị - - hành chính - xã hội. Trong đó, quan hệ lợi ích giữa nhà nước và nhân dân phải theo quan điểm hài hòa lợi ích.
- Nâng cao vai trò tiên phong của cán bộ chủ chốt với tinh thần dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm trong khuôn khổ pháp luật và đề cao tính sáng tạo vì công việc và sẵn sàng đối thoại trực tiếp với nhân dân.
- Giải quyết tốt mối quan hệ giữa quản lý, sử dụng vốn đầu tư phát triển bên trong với thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển bên ngoài. Thực chất là nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn bằng nhiều biện pháp (tập trung, trọng điểm, phân cấp …) chống thất thoát lãng phí trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn NSNN. Xác định làm lành mạnh môi trường đầu tư là biện pháp cơ bản và lâu và lâu dài trong thu hút đầu tư.
- Gắn đầu tư trọng điểm, hiệu quả các dự án lớn, quan trọng để có tăng trưởng cao với các dự án, chương trình mang tính chất phát triển bền vững có tính xã hội.
1.3.2. Kinh nghiệm trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản t
nguồn vốn ngân sách nhà nước của huyện Thạch Thất, TP Hà Nội
Thứ nhất, Chính quyền tỉnh, thành phố cần phân cấp mạnh cho quận, huyện, xã trong quản lý quy hoạch, quản lý về nguồn thu, nhiệm vụ chi đầu tư, thẩm quyền quyết định đầu tư, phân cấp quản lý đô thị…
Thứ hai, Tăng cường năng lực cho các Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng. Nâng
Chương 1. Cơ sở khoa h c c a công t qu n lý nhà ọ ủ ác ả nướ đố ớc i v i c dác ự án TĐ XDCB
cao trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ thực hiện công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng.
Thứ ba, Có cơ chế ràng buộc trách nhiệm rủi ro đầu tư khi sử 12 dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước để đầu tư vào các dự án bằng các biện pháp hành chính, hình sự cụ thể nghiêm khắc.
Thứ tư, Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý đầu tư XDCB trong thời gian thực hiện, có kế hoạch chỉ đạo thanh tra, kiểm tra kịp thời những công trình có biểu hiện tiêu cực được nhân dân (giám sát cộng đồng) và công luận phản ánh.
Thứ năm, Để giảm bớt gánh nặng đầu tư cho NSNN, cần phải có các chính sách thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài.
TÓM TẮT CHƯƠNG 1
Qua nghiên cứu cơ sở lý lu n, h ậ ệ thống hóa các quy định hi n hành c a Nhà ệ ủ nước v d ề ự án ĐTXD công trình. Nội dung Chương 1 đã phân tích cơ sở khoa h c ọ của công tác QLNN đố ới v i các d ự án ĐTXDCB từ ngu n v n NSNN. Khồ ố ẳng định rõ v trí, vai trò cị ủa ĐTXD nói chung, đặc biệt là ĐTXD bằng v n NSNN có ý ố nghĩa hế ứt s c quan trọng đố ớ ự ồ ại v i s t n t i và phát tri n cể ủa đất nước và đờ ối s ng của cộng đồng xã h ội.
Đầu tư xây dựng là m t công vi c h t s c quan trộ ệ ế ứ ọng, là điểm khởi đầu c a s ủ ự phát tri n, t o ra n n tể ạ ề ảng cơ sở ậ v t chất đảm b o s t n t i và phát tri n b n v ng ả ự ồ ạ ể ề ữ cho xã hội. Có đầu tư mới có phát tri n, có m t cu c s ng tể ộ ộ ố ốt đố ới tương lai; tiếi v t kiệm trong đầu tư chính là tiết ki m công sệ ức lao động không ch cho mỉ ọi người trong cộng đồng đang ngày đêm góp sức xây dựng đất nước, mà còn là công sức c a c dân t c bủ ả ộ ồi đắp nên. Trong công cuộc đầu tư phát triển đó, Nhà nước gi vai ữ trò h t s c quan trế ứ ọng. Nhà nước là người đại di n quy n s h u cho toàn th nhân ệ ề ở ữ ể dân do đó Nhà nước ph i gánh vác tr ng trách l n lao là lo toan phát tri n kinh t ả ọ ớ ể ế đất nước, chăm lo đờ ối s ng nhân dân.
Để ự th c hi n m c tiêu cao c ệ ụ ả đó Nhà nước đề ra nhiều chính sách để huy động ngu n vồ ốn cho ĐTXD, đồng thời cũng đưa ra những quy định nh m qu n lý chằ ả ặt chẽ và s d ng ti t kiử ụ ế ệm có hi u qu vệ ả ốn NSNN cho ĐTXD.
NSNN là một bộ phận quan trọng của vốn đầu tư của xã hội, là công sức của toàn dân đóng góp, được nhà nước sử dụng đầu tư cho những công trình công cộng không có khả năng thu hồi hoặc thu hồi vốn chậm, không có lãi, những công trình
Chương 1. Cơ sở khoa h c c a công t qu n lý nhà ọ ủ ác ả nướ đố ớc i v i c dác ự án TĐ XDCB
quan trọng có ý nghĩa quyết định đối với sự tồn tại và phát triển của đất nước. Vì thế nhà nước có trách nhiệm phải quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này.
Nội dung Chương 1 cũng khẳng định QLNN là khâu cơ bản trong th c hiự ện đầu tư XDCB. Công trình ĐTXD sử ụ d ng v n NSNN khi th c hiố ự ện đầu tư nhất thi t ế ph i tuân th các nguyên t c, trình t , n i dung cả ủ ắ ự ộ ủa quá trình ĐTXD, trong đó khâu QLNN v ề lĩnh vực này có th m bể đả ảo được mục đích yêu cầu đề ra c a d ủ ự án đầu tư, đảm bảo được tính ti t ki m, chế ệ ất lượng và hi u qu c a công trìnệ ả ủ h được ĐTXD.
Nội dung chương 1 cũng làm rõ cơ sở lý lu n và khậ ẳng định QLNN v ề ĐTXD các công trình s d ng v n NSNN là m t nhi m v không th ử ụ ố ộ ệ ụ ểthiếu trong hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước được giao nhi m v : ệ ụ
Thứ nhất, làm rõ cơ sở lý lu n v QLNN trong lĩnh vực ĐTXD; nghĩa, tác d ng cụ ủa nó đố ới v i ch ủ đầu tư; đố ới v i nhà thầu và đố ới Nhà nưới v c; quy trình;
trình t thự ủ ụ t c để t ch c mứ ộ ựt d án mà ch ủ đầu tư phải th c hiự ện.
Thứ hai, làm rõ cơ sở lý lu n v QLNN, s c n thi t ph i QLNN v ự ầ ế ả đầu tư;
nguyên t c n i dung QLNN v ộ ĐTXD để làm cơ sở xem xét hoạt động th c tiự ễn.
Chương 2. Thực tr ng hoạ ạt động quản lý nhà nước đối với các d ự án đầu tư XDCB
CHƯƠNG 2.