1.5.1 Kinh nghiệm ở một số quốc gia trên thế giới.
1.5.1.1 Kinh nghiệm của Đài Loan
Nền công nghiệp của Đài Loan được đặc trưng chủ yếu bởi các xí nghiệp vừa và nhỏ. Ở Đài Loan, loại xí nghiệp vừa và nhỏ tối thiểu phải có 5-10 công nhân, vốn trung bình là 1,6 triệu USD (tương đương 5,4 triệu Nhân dân tệ) là rất phổ biến[19,31].
Trường Đại học Kinh tế Huế
- Các đóng góp đối với nền kinh tế quốc dân của các DNVVN:
+ Các DNVVN chiếm tỷ trọng cao và hoạt động trong nhiều ngành sản xuất của nền kinh tế quốc dân. Năm 1997, ở Đài Loan có hơn 800.000 DNVVN, chiếm hơn 96%
tổng số xí nghiệp và hơn 65% tổng số lao động trong khu vực chế tạo. Các xí nghiệp vừa và nhỏ hoạt động phổ biến trong tất cả các ngành công nghiệp dịch vụ, từ công nghiệp thủ công truyền thống đến các ngành công nghiệp kỹ thuật cao. Trong mỗi sản phẩm công nghiệp của DNVVN đều chiếm hơn 50% giá trị sản xuất kinh doanh, đặc biệt trong thương mại, các xí nghiệp loại này chiếm trên 80%[7,41-42].
+ DNVVN có vai trò quan trọng giải quyết việc làm và phân phối thu nhập. Là một vùng lãnh thổ có lợi thế về nguồn nhân lực, chiến lược phát triển công nghiệp là lấy những ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động làm điểm xuất phát.coi trọng các ngành công nghiệp phục vụ dân sinhcó quy mô vừa và nhỏ đã giúp giải quyết tốt vấn đề việc làm ở Đài Loan. Trong ngành chế tạo, số lao động làm việc trong các DNVVN chiếm tới 59,6% lao động của ngành, trong thương mại, tỷ lệ này là 95%, trong ngành dịchvụ là 66,2%[8,15].
+ DNVVN góp phần dân chủ hóa nên kinh tế Đài Loan. Sự phát triển không ngừng của các DNVVN góp phần phân phối thu nhập theo hướng tương đối công bằng.
Mặc khác do cơ cấu ngành càng thiên về công nghiệp và thương mại dịch vụ, các DNVVN là nơi hấp thụ nhanh chóng nhất số lao động dư thừa trong nông nghiệp, số lao động tiềm tàng là phụ nữ, thanh niên và người già…
- Điểm mạnh của DNVVN ở Đài Loan:
+ Các DNVVN dễ dàng duy trì sự tự do cạnh tranh. Ở các DN này không có tình trạng độc quyền, các DNVVN có tính tự do hóa cao độ, họ phải tận dụng mọi cơ hội để phát triển và tránh bị phá sản. Mỗi năm bình quânở Đài Loan có khoảng 2- 3% số DNVVN bị phá sản và cũng có khoảng 3% DNVVN hình thành[9,23]. Các DN loại này chính là cơ sở để tạo thành các DN lớn ở Đài Loan. Sự phát triển của
Trường Đại học Kinh tế Huế
những ngành có hàm lượng kỹ thuật cao không chỉ cho phép DNVVN cạnh tranh mà còn tạo ra ưu thế cho một số ngành sản xuất.
+ Các DNVVN có khả năng ứng dụng, nhạy biến nhanh. Con đường phát triển của Đài Loan trải qua nhiều cuộc biến động kinh tế-xã hội lớn như hai cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới những thập kỷ gần đây, nạn lạm phát, ô nhiễm…Nhưng các DNVVN đã thích ứng nhanh chóng, thay đổi hoàn cảnh, tự điều chỉnh tổ chức sản xuất.
+ Các DNVVN dễ dàng tạo nên sự phát triển cân đối giữa các vùng và nhanh chóng giảm bớt nạn thất nghiệp. Ở Đài Loan, tính phổ biến của các DNVVN cho phép phát huy lợi thế trong việc tuyển dụng công nhân tại địa phương và tận dụng các tài nguyên có sẵn.
- Chính sách phát triển của các DNVVN ở Đài Loan
+ Các chính sách của chính quyền chủ yếu đặt mục tiêu là gia tăng khả năng sản xuất của các DNVVN và cải thiện các hỗ trợ về tài chính, sản xuất, quản lý, kế toán và tiếp thị. Chính quyền xúc tiến tổ chức hệ thống nhà máy vệ tinh nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm.
+ Chính quyền Đài Loan duy trì một hệ thống các tổ chức công cộng và tư nhân sâu rộng được tổ chức phối hợp chặt chẽ với nhau để cung cấp hỗ trợ tập trung về quản lý, tài chính và công nghệ cho các DNVVN. Điều này tỏ ra có hiệu quả vì mặt trái của cơ cấu quy mô nhỏ truyền thống là sự khó khăn trong việc tiếp thu công nghệ và thực hiện các nghiên cứu và phát triển.
+ Để tạo nguồn vốn, Đài Loan đã thành lập ”quỹ phát triển DNVVN” để giúp cho các DN này cải thiện môi trường kinh doanh, đẩy mạnh hợp tác với nhau, đồng thời hướng dẫn cho quỹ tự phát triển nhằm mục đích thúc đẩy các DNVVN phát triển lành mạnh.
Trường Đại học Kinh tế Huế
1.5.1.2 Kinh nghiệm của Nhật Bản.
Lịch sử phát triển kinh tế Nhật Bản cho thấy đóng góp lớn lao của DNVVN đối với sự thịnh vượng của quốc gia này trong nhiều năm qua. Cho đến nay, các DNVVN Nhật Bản đã chứng minh khả năng thành công của mình bằng cách tiếp tục hoạt động vững mạnh và phát triển ngay cả khi nền kinh tế toàn cầu lâm vào cuộc suy thoái từ năm 2008. Thành công của các DNVVN Nhật Bản dựa trên chính sách của chính phủ dành cho DNVVN, đó là những chính sách được thực hiện rất kịp thời và phù hợp với từng giai đoạn phát triển của nền kinh tế. Theo ông Miki Miyamoto, chuyên gia Tổ chức hợp tác quốc tế Nhật Bản - JICA cho biết, số DNVVN ở Nhật Bản chiếm tới 99,7% tổng số DN, 70% nhân công và hơn 50% giá trị gia tăng ở Nhật Bản[11,18], các DNVVN đã hình thành xương sống của nền kinh tế Nhật Bản.
Một số nhóm chính sách nhằm hỗ trợ doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Nhật Bản:
- Nhóm chính sách tài chính: Nhằm hỗ trợ cho các công ty mới bắt đầu đi vào hoạt động hoặc mở rộng sản xuất, tạo điều kiện cho các DNVVN tiếp cận được vốn vay từ các Ngân hàng thuận lợi hơn.
- Nhóm chính sách thuế: Ưu đãi thuế được sử dụng để ủng hộ các DNVVN trong các lĩnh vực được chỉ định ưu tiên hoặc lĩnh vực phù hợp với các đặc tính đổi mới, toàn cầu hóa.
- Nhóm chính sách công nghiệp: Nhằm tối ưu hóa cấu trúc ngành công nghiệp.
Một điều không kém phần quan trọng là chính phủ thiết lập chính sách cạnh tranh nghiêm ngặt để bảo vệ doanh nghiệp nhỏ, chống lại hành vi cạnh tranh không công bằng bởi các chủ thể kinh tế khác.
- Nhóm chính sách khoa học & công nghệ: Khác với hỗ trợ tài chính và ưu đãi thuế cho sự phát triển công nghệ của các DNVVN, chính sách khoa học và công nghệ là khung chính sách nhằm tiến hành hoạt động đổi mới các DNVVN. Chính phủ Nhật coi việc khuyến khích và đầu tư nâng cao hiệu quả sử dụng khoa học công nghệ là ưu tiên hàng đầu, điều này lý giải vì sao DNVVN Nhật Bản nằm trong tốp các quốc gia sử dụng và tiếp cận công nghệ tân tiến nhất thế giới.
Trường Đại học Kinh tế Huế
Để hình thành 4 nhóm chính sách hỗ trợ DNVVN hiệu quả như hiện nay, Nhật Bản đã phải trải nghiệm qua rất nhiều giai đoạn.
Kinh nghiệm rút ra từ hiệu quả của chính sách đối với DNVVN Nhật Bản
Thứ nhất, chính sách DNVVN ở Nhật rất kịp thời và chính xác. Dựa trên tình hình thực tế từng giai đoạn, chính phủ đã đưa ra những quyết sách hợp lý. Mục đích của chính sách xác định rõđịnh hướng của chính phủ Nhật Bản trong việc phát triển nền kinh tế, hỗ trợ sức mạnh nội tại, giúp DNVVN cạnh tranh tốt trong nhiều điều kiện môi trường kinh doanh.
Qua các giai đoạn khác nhau chính sách áp dụng không áp đặt gò bó mà rất linh hoạt, điều đó đã thúc đẩy sự phát triển mạnh cả về số lượng và chất lượng DNVVN. Chính sách luôn được bổ sung và sửa đổi để phù hợp tình hình thực tế. Thêm vào đó, tầm nhìn chiến lược là một đặc điểm xuyên suốt, chính phủ Nhật đã định hướng rất tốt, đặc biệt trong các ngành công nghiệp mũi nhọn và then chốt của nền kinh tế. Honda, Toyota, Sumitomo hay các công ty hàng đầu khác của Nhật đều xuất thân từ DNVVN.
Thứ hai, một điểm mạnh nữa của chính sách là chuẩn bị tối ưu cho toàn cầu hóa.
Bằng việc khiến các DNVVN tự nâng cao năng lực nội tại (tài chính, kỹ năng nhân công, năng lực quản lý .v.v), năng lực cạnh tranh của các DNVVN Nhật Bản đãđứng hàng đầu thế giới,thích nghi rất nhanh với sự toàn cầu hóa. Ví dụ, ngay trong khủng hoảng, Toyota đã áp dụng chính sách sản xuất sản phẩm tiết kiệm xăng và chiếm lĩnh thị trường, đẩy ông lớn sản xuất ô tô thế giới GMvào bờ vực phá sản.Tất cả những điểm trên chỉ ra rằng DNVVN Nhật bản đã hình thành văn hóa kinh doanh, họ đã phát huy bản sắc, tạo nên nét độc đáo về khả năng cạnh tranh toàn cầu.
1.5.2 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước.
1.5.2.1 Kinh nghiệm của Quảng Ngãi về phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ.
+ Đối với Doanh nghiệp nhà nước:
Căn cứ vào các Nghị quyết Trung ương 3, Trung ương 9 khóa IX về đổi mới, phát triển, nâng cao DNNN; Quyết định số 134/2005/QĐ-TTg ngày 06/06/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc điều chỉnh hình thức sắp xếp đổi mới một số công ty nhà nước
Trường Đại học Kinh tế Huế
thuộc tỉnh quản lý và căn cứ Quyết định số 63/2006/QĐ-TTg ngày 17/03/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án sắp xếp, đổi mới nông lâm trường quốc doanh thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quãng Ngãi;Ủy ban nhân dân tỉnh Quãng Ngãi đã xây dựng chương trình đổi mới và phát triển DNNN nói chung và DNNN có quy mô vừa và nhỏ nói riêng theo định hướng như sau:
- Giảm số DNNN (công ty nhà nước) hiện có thuộc tỉnh quản lý và tăng quy mô các loại hình DN khác. Những DN làm ăn thua lỗ, không có khả năng tồn tại, cương quyết giải thể nhanh, tránh dây dưa kéo dài làm thất thoát tài sản Nhà nước.
- Nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh, năng lực cạnh tranh của các công ty nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ và công ty nhà nước giữ cổ phần chi phối trên 50% vốn điều lệ hoạt động theo Luật Doanh nghiệp.
- Thực hiện lộ trình chuyển đổi hàng năm, các công ty nhà nước thành lập theo Luật DNNN phải chuyển đổi thành công ty TNHH hoặc công ty cổ phần theo quy định của Luật Doanh nghiệp.
+ Đối với DNTN
Căn cứ Nghị quyết 14 khóa IX về tiếp tục đổi mới cơ chế, chính sách, khuyến khích và tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân; Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23/11/2001 của Chính phủ về trợ giúp phát triển DNVVN và căn cứ Quyết định số 94/2002/QĐ-TTg ngày 17/07/2002 của Thủ tướng Chính phủ về phát triển kinh tế tư nhân, lãnhđạo tỉnh Quảng Ngãiđãđề ra chủ trương phát triển DN nói chung và DNVVN nói riêng thuộc thành phần kinh tế tư nhân như sau:
- Tăng số lượng DN mới thành lập; củng cố và phát triển DN hiện đang có tính chuyên môn hóa cao, tăng khả năng cạnh tranh, hiệu quả, ổn định và bền vững.
- Nâng cao năng lực quản lý của các DN; khuyến khích các DN đổi mới công nghệ, trang thiết bị tiên tiến; sản xuất gắn liền với bảo vệ môi trường, thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước đúng pháp luật và ngày càng tăng, hướng dẫn và tạo điều kiện cho DN thực
Trường Đại học Kinh tế Huế
hiện đầy đủ các quyền lợi, nghĩa vụ của người lao động theo đúng pháp luật lao động; có hình thức tuyên dương, khen thưởng các DN chấp hành tốt chủ trương, chính sách, pháp luật Nhà nước, xây dựng điển hình tiên tiến để nhân rộng cho mọi DN thực hiện.
- Ưu tiên phát triển DN ở vùng nông thôn, vùng khó khăn, đặc biệt khó khăn; DN đầu tư vào cụm công nghiệp, làng nghề truyền thống; phát triển DN hoạt động trong lĩnh vực sản xuất, y tế, đào tạo nghề, lĩnh vực tư vấn pháp lý; khuyến khích các hộ cá thể thành lập DN; ưu tiên phát triển hỗ trợ cho nữ doanh nhân, các DN nhiều lao động nhất là lao động nữ, lao động là người dân tộc, người tàn tật... Khuyến khích các DN hoạt động sản xuất kinh doanh không chỉ vì mục tiêu lợi nhuận mà còn tham gia hoạt động thực hiện các chính sách xã hội.
1.5.2.2 Kinh nghiệm của thành phố Tam kỳ - Quảng nam
Với chính sách thông thoáng, đi liền với thực hiện tốt công tác cải cách thủ tục hành chính, từ năm 2009 đến nay, thành phố Tam kỳ đứng trong Top đầu cả tỉnh về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp huyện, thành phố trong tỉnh. Kết quả này cho thấy môi trường đầu tư kinh doanh tại Tam kỳ đầy tiềm năng, từ những bứt phá của chính quyền địa phương trong việc quy hoạch, chỉnh trang đô thị đến những chính sách hỗ trợ, thu hút đầu tư. Qua việc thường xuyên tổ chức đối thoại với doanh nghiệp để tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng, tăng cường hỗ trợ, xúc tiến thương mại..., thành phố đã có những chính sách, giải pháp hỗ trợ về mặt bằng, kho bãi, thuế, hải quan, thủ tục hành chính, nhằm giải quyết thỏa đáng, kịp thời những vướng mắc, khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động.
Khó khăn lớn nhất của doanh nghiệp hiện nay là giá nguyên vật liệu đầu vào khá cao, chi phí điện, nước, xăng dầu...đều tăng, khó tiếp cận nguồn vốn ngân hàng do lãi suất cao, tỷ giá không ổn định, lương công nhân có xu hướng tăng, trong khi sản phẩm đầu ra của doanh nghiệp không tăng... Để giải quyết những vướng mắc này, cùng với sự quan tâm hỗ trợ của các cấp chính quyền, Hiệp hội doanh nghiệp vừa và nhỏ Tam kỳ đã luôn đồng hành với doanh nghiệp để vượt qua những trở ngại, khó khăn và thách thức...
Đến nay, Hiệp hội thành phố đã kết nối được với các hiệp hội doanh nghiệp ở Hà Lan,
Trường Đại học Kinh tế Huế
Mỹ, Nhật Bản, Canada, Hàn Quốc, Thái Lan... nhằm mở rộng quan hệ để các doanh nghiệp có cơ hội kết nối, giao thương học tập kinh nghiệm... Bên cạnh đó, các doanh nghiệp vừa và nhỏ cũng đã chủ động tự cân đối nguồn vốn, lao động, thị trường, công nghệ, hoạch định chiến lược phát triển và kinh doanh, đề ra nhiều giải pháp để điều chỉnh chiến lược phù hợp với lộ trình phát triển của doanh nghiệp. Các doanh nghiệp đã không ngừng đẩy liên doanh, liên kết, hợp tác với nhau ở những khâu, những lĩnh vực cần thiết để cùng vượt qua khó khăn.
1.5.3 Bài học rút ra cho phát triển DNVVN trên địa bàn huyện Tiên Phước
Qua việc nghiên cứu các bài học kinh nghiệm từ những nước phát triển của Châu Á, cụ thể là Đài Loan và Nhật Bản; cũng như các địa phương lân cận, Quảng Ngãi vàđặc biệt gần nhất là thành phố Tam kỳ, để phát triển DNVVN trên địa bàn, huyện Tiên Phước cũng đã rút ra được một số bài học kinh nghiệm sau đây:
Thứ nhất,tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý của DNVVN. Cơ chế quản lý DNVVN cần thông thoáng hơn, linh hoạt hơn; hàng năm, cơ quan quản lý DNNVV cần rà soát các văn bản pháp lý xem còn phù hợp với tình hình thực tế không để kịp thời kiến nghị các cấp có thẩm quyền thay thế, sửa đổi các văn bản lạc hậu, không còn tác dụng tạo động lực phát triển DNVVN, lắng nghe ý kiến đóng góp của các DN, từ đó có thể đề xuất những chính sách thiết thực hơn để phát triển DNVVN.
Thứ hai, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho các DNVVN. Việc đào tạo nguồn nhân lực phải gắn liền với nhu cầu số lượng và chất lượng của DNVVN. Cơ quan chính quyền địa phương tỉnh nên thường xuyên tổ chức các khóa đào tạo, bồi dưỡng cho các lãnh đạo DNVVN về các kỹ năng lãnh đạo, trình độ chuyên môn nghiệp vụ... Tạo ra mối liên kết giữa các tổ chức đào tạo, các doanh nghiệp, cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức phi chính phủ nhằm đào tạo đội ngũ lao động có thể đáp ứng những điều kiện khác nhau mà các doanh nghiệp ở mỗi ngành nghề và thích nghi với biến động của thị
trường.Trường Đại học Kinh tế Huế
Thứ ba, cần một chính sách hỗ trợ tài chính cho DNVVN linh hoạt. Ưu đãi bao gồm cả giảm trừ và miễn trừ thuế thu nhập giành cho các DNVVN có thể đáp ứng các quy định của Nhà nước về số lượng việc làm sẽ được tạo ra trong mỗi năm, doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực ưu tiên, hoặc các DNVVN nằm trong khu vực kinh tế kém phát triển, khu vực nông thôn, vùng sâu vùng xa, khu vực nghèo. Xúc tiến thành lập quỹ hỗ trợ DNNVV và hệ thống bảo lãnh tín dụng cho các DNVVN.
Thứ tư, hỗ trợ DNVVN đổi mới, nâng cao năng lực công nghệ, trình độ kỹ thuật.
Cần xây dựng các chính sách khuyến khích phát triển công nghệ, nhập khẩu công nghệ cho các ngành, đặc biệt ưu tiên các ngành mang tính cạnh tranh cao hay các lĩnh vực chủ lực. Ngoài ra, cần tập trung vào các công nghệ cụ thể gắn với giải quyết vấn đề mà nhiều doanh nghiệp gặp phải hoặc cần có sự phối hợp, liên kết giữa các doanh nghiệp trong các ngành khác nhau.
Thứ năm, tạo một kênh thông tin cho DNVVN. Việc làm này sẽ mang lại rất nhiều lợi ích như: cung cấp đầy đủ thông tin về các chính sách hỗ trợ của Nhà nước, thị trường trong và ngoài nước nhanh chóng và kịp thời cho DNVVN, tạo thành diễn đàn giao lưu, trao đổi giữa các DNVVN và giải đáp các vướng mắc của DNVVN, ghi nhận sự phản hồi thông tin từ phía DNVVNđối với cơ quan quản lý có liên quan.
Thứ sáu, phát huy vai trò của các hiệp hội, đặc biệt là Hiệp hội Doanh nghiệp nhằm tăng cường kết nối các DNVVN với nhau, đẩy mạnh hợp tác và hỗ trợ nhau trong vấn đề sản xuất và tiêu thụ sản phẩm. Khuyến khích sáp nhập và hợp nhất giữa các DNVVN, tối ưu hóa việc sử dụng tài nguyên, tạo ra một sức mạnh lớn hơn, năng lực cạnh tranh cao hơn trên thị trường.
Trường Đại học Kinh tế Huế