Chương 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2. Một số nhân tố ảnh hưởng tới sự tham gia của người dân địa phương
4.2.1. Những nhân tố thúc đẩy người dân địa phương tham gia công tác QLBVR.
4.2.1.1. Chính sách về hưởng lợi từ quản lý rừng và đất rừng của Nhà nước
Những yếu tố xã hội có ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng tài nguyên quan trọng là chính sách sở hữu tài nguyên rừng. Trong những năm gần đây các chính sách giao khoán rừng và đất lâm nghiệp đã tạo ra động lực mạnh mẽ, giúp người dân yên tâm đầu tư vào sản xuất lâm nghiệp, tham gia bảo vệ phát triển rừng, hỗ trợ cho người dân về vốn, kỹ thuật,… tăng cường nguồn lực để sản xuất nâng cao đời sống và dân trí, đồng thời tạo nên những liên kết giữa các gia đình trong nhóm hộ được giao đất, giao rừng, giữa nhóm hộ với chính quyền địa phương trong hoạt động quản lý rừng và đất rừng ở địa phương.
Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 27/9/1993, số 02/NĐ-CP ngày 15/01/1994 về việc giao đất nông nghiệp, lâm nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông lâm nghiệp; Nghị định 01/NĐ-CP ngày 04/01/1995 về việc giao khoán đất sử dụng vào mục đích sản
xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản trong các doanh nghiệp Nhà nước. Quyết định 178/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 của Thủ tướng Chính phủ về quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, các cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp. Quyết định 186/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 14/8/2006 về việc ban hành Quy chế quản lý rừng.
Luật đất đai năm 2003. Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004, v.v... Đây là căn cứ pháp lý quan trọng để cộng đồng xây dựng những luật lệ nhằm liên kết các thành viên bảo vệ quyền lợi quan trọng trong quản lý tài nguyên rừng và đất đai, đấu tranh chống lại những hành vi phá hoại tài nguyên, sử dụng lãng phí tài nguyên.
4.2.1.2. Tiềm năng sản xuất hàng hoá ở địa phương
Với diện tích rừng và đất lâm nghiệp rộng lớn có tiềm năng cho phát triển sản phẩm hàng hoá từ lâm nghiệp. Xã Bản Mù là một xã thuộc khu vực vùng núi Tây Bắc. Điều kiện lập địa ở đây cũng tương đối thuận lợi cho việc trồng rừng thâm canh các loài cây: Sơn tra, Thảo quả…
Sản xuất hàng hóa phát triển là một trong những yếu tố quan trọng nhất có vai trò thúc đẩy hình thành những liên kết cộng đồng, những tổ chức và luật lệ cộng đồng trong quản lý tài nguyên. Nhu cầu ổn định sản xuất và đời sống của mỗi thành viên sẽ thúc đẩy hình thành những liên kết cộng đồng, những tổ chức và luật lệ cộng đồng nhằm đảm bảo tính ổn định nói chung của cả hệ thống kinh tế hàng hoá, mà quản lý tài nguyên là một trong những bộ phận hợp thành quan trọng, ở đâu có tiềm năng phát triển kinh tế hàng hóa càng lớn thì ở đó có tiềm năng cho hình thành và phát triển các liên kết cộng đồng càng nhiều.
4.2.1.3. Những mối liên kết truyền thống trong cộng đồng
Tính cộng đồng cao của người dân địa phương được coi là một truyền thống quý giá, dân tộc Mông ở xã Bản Mù có tính cộng đồng rất cao. Mặc dù nền kinh tế của họ chưa phát triển, đời sống khó khăn, chủ yếu là tự cung tự
cấp, phụ thuộc nhiều vào rừng, song họ sẵn sàng giúp đỡ lẫn nhau, chia sẻ quyền lợi cũng như những lợi ích chung của cộng đồng. Họ dựa vào cộng đồng để tồn tại và có ý thức tuân theo các hương ước mà cộng đồng xây dựng.
Đây là nhân tố thuận lợi cho công tác an ninh, trật tự trong thôn (bản).
4.2.1.4. Ý thức đối với việc thực hiện pháp luật của Nhà nước
Phân tích kết quả phỏng vấn còn cho thấy: Một bộ phận lớn người dân ở đây đều có ý thức tôn trọng luật pháp Nhà nước. Tuy nhiên vẫn còn một số hộ gia đình theo Thiên chúa giáo chấp hành chưa nghiêm một số quy định của Nhà nước trong lĩnh vực QLBVR mặc dù đã được tuyên truyền qua các cuộc họp thôn (bản). Ý thức tôn trọng luật pháp chính là nhân tố thúc đẩy sự tham gia của mọi thành viên cộng đồng vào QLBV và PTR.
4.2.1.5. Nguồn nhân lực địa phương dồi dào
Kết quả điều tra cho thấy ở địa phương còn có tiềm năng lao động dồi dào đặc biệt trong thời kỳ nông nhàn. Theo Biểu chỉ tiêu kế hoạch phát triển Kinh tế - xã hội năm 2016 được duyệt tháng 12 năm 2015, tống số lao động đang làm việc của toàn xã Bản Mù là 1616 lao động (chiếm 31.33% trên tổng số 5158 nhân khẩu). Nếu được hướng dẫn kỹ thuật trồng, chăm sóc, bảo vệ, khai thác và sử dụng rừng hợp lý thì với bản tính cần cù trong lao động sản xuất người dân sẽ hưởng ứng một cách tích cực vào các chương trình phát triển lâm nghiệp nhằm cải thiện cuộc sống của mỗi gia đình và cộng đồng.
4.2.2. Những nhân tố gây khó khăn cho người dân địa phương trong công tác QLBVR.
Cộng đồng có vị trí quan trọng trong việc phối hợp quản lý bảo vệ rừng phòng hộ cùng với trạm Kiểm lâm, BQL rừng phòng hộ. Việc xây dựng phương án, kế hoạch, thiết lập các mô hình lâm nghiệp dựa vào cộng đồng trên địa bàn xã: trống cây Thảo quả dưới tán rừng, trồng cây Táo mèo dưới
tán rừng,…phù hợp với hoàn cảnh và điều kiện sống của họ sẽ là yếu tố quyết định sự thành công trong công tác quản lý bảo vệ rừng tại xã Bản Mù.
Tuy nhiên, việc thu hút cộng đồng người dân tham gia vào quản lý bảo vệ rừng là một công việc khó khăn đòi hỏi phải có sự hưởng lợi rõ ràng từ công tác BVPTR. Dưới đây là một số yếu tố cản trở sự tham gia của người dân vào công tác quản lý bảo vệ rừng.
4.2.2.1. Nhu cầu về trao đổi hàng hóa và khả năng đáp ứng tiền mặt
Đối với người dân xã Bản Mù, để đáp ứng nhu cầu của cuộc sống về lương thực và các khoản thiết yếu khác, mỗi hộ gia đình không thể tự cung tự cấp tất cả mà phải sử dụng tiền để mua. Tuy nhiên các nguồn thu nhập từ canh tác nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi và các nguồn khác không đáp ứng đủ nhu cầu nên người dân đã tìm kiếm một giải pháp khác cho mình, đó là khai thác các sản phẩm từ tài nguyên rừng tại chỗ để bán lấy tiền phục vụ cho nhu cầu sinh hoạt hàng ngày gây thiệt hại lớn cho tài nguyên rừng và đặc biệt là gây khó khăn cho công tác quản lý tài nguyên rừng ở địa phương.
4.2.2.2. Điều kiện kinh tế khó khăn của người dân
Các thôn (bản) trong khu vực nghiên cứu đều là thuần nông, thu nhập bình quân đầu người thấp, số hộ nghèo đói trong toàn xã là 458hộ (chiếm 61.23% tổng số hộ) và 77 hộ cận nghèo (chiếm 10.3%)(UBND xã Bản Mù năm 2015). Nghèo đói là nguyên nhân chính tác động xấu đến ý thức BVPTR của người dân. Còn rất nhiều hộ gia đình tham gia vào phá rừng lấy đất canh tác hoặc khai thác gỗ trái phép và săn bắt thú rừng để duy trì cuộc sống hàng ngày.
4.2.2.3. Nền sản xuất tự cấp tự túc, giới hạn trong hộ gia đình, làng bản Dân cư tại xã Bản Mù phân bố không đồng đều, chủ yếu tập trung ở những nơi có ruộng lúa nước, các dịch vụ gần như không phát triển, người dân có xu hướng duy trì cuộc sống tự cung tự cấp. Mỗi gia đình như một đơn
vị kinh tế khép kín từ sản xuất đến trao đổi, tiêu dùng, tích luỹ theo mua vụ.
Cuộc sống chủ yếu dựa vào tài nguyên rừng đã làm cho nền sản xuất chưa phải là sản xuất hàng hóa, lượng sản phẩm tạo ra chưa đến mức dư thừa để bán ra thị trường. Đây là một trong những nguyên nhân chính giải thích vì sao phần lớn các tổ chức cộng đồng được thành lập nhưng chưa định hướng mục tiêu cụ thể để phát triển kinh tế, xã hội cho người dân tại xã Bản Mù.
4.2.2.4. Trình độ dân trí thấp và ý thức chấp hành pháp luật kém
Người dân ở xã Bản Mù có trình độ dân trí tương đối thấp vì thành phần chủ yếu là dân tộc Mông. Chính điều này gây khó khăn cho quá trình tiếp thu kiến thức cũng như cách thức BVPTR phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương.
Là một xã vùng núi nên việc tiếp cận và ứng dụng khoa học kỹ thuật mới vào trong sản xuất nhằm tăng năng xuất cây trồng, bảo đảm sản lượng lương thực, giảm sự phụ thuộc của người dân vào tài nguyên rừng còn gặp rất nhiều khó khăn.
Trình độ dân trí không cao cũng làm cho người dân không hiểu hết được ý nghĩa, vai trò, quyền lợi và trách nhiệm của họ trong các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là các chính sách liên quan đến BVPTTNR. Họ dễ bị kẻ xấu lôi kéo, lợi dụng tham gia vào các hoạt động khai thác, vận chuyển trái phép tài nguyên rừng.
4.2.2.5. Hoạt động khuyến nông, khuyến lâm chưa phát triển
Một trong những nguyên nhân làm cản trở sự tham gia của cộng đồng được ghi nhận trong quá trình điều tra là các hoạt động, phong trào khuyến nông, khuyến lâm chưa được tổ chức thường xuyên. Các thành tựu khoa học kỹ thuật ít được phổ biến cho đông đảo cộng đồng địa phương. Do đó, người dân chưa tích cực tham gia vào bảo vệ rừng.
4.2.2.6. Ảnh hưởng của các yếu tố tự nhiên
Xã Bản Mù có địa hình bị chia cắt mạnh, độ dốc lớn nên dễ bị xói mòn rửa trôi, cộng với ảnh hưởng của bão, lũ và sương muối, khí hậu ôn đới phân 2 mùa rõ rệt, mùa khô thường có nhiệt độ rất cao và độ ẩm thường xuyên dưới 40% dễ gây cháy rừng; đặc biệt là vào mùa đông thường xảy ra băng giá làm vật nuôi, cây trồng bị chết gây ra không ít khó khăn cho việc phát triển sản xuất đặc biệt là gây trồng.
Như vậy có nhiều nhân tố thúc đẩy nhưng cũng có không ít nhân tố cản trở sự tham gia của cộng đồng trong công các QLBVR tại xã Bản Mù. Vấn đề đặt ra là phải đưa ra được các giải pháp phát huy được những nhân tố thúc đẩy, đồng thời hạn chế những nhân tố gây khó khăn cho người dân địa phương tích cực tham gia vào công tác QLBVR tại xã Bản Mù.