CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.2. Cơ sở thực tiễn của các vấn đề nghiên cứu
1.2.1. Tình hình sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới và ở Việt Nam
Hiện nay, toàn bộ quỹ đất có khả năng sản xuất nông nghiệp trên thế giới là 3.256 triệu ha, chiếm khoảng 22% tổng diện tích đất liền.
Những loại đất tốt thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp chỉ chiếm 12,6%; những loại đất quá xấu chiếm tới 40,5%. Diện tích đất trồng trọt trên thế giới mới chỉ chiếm 10,8% tổng diện tích đất tự nhiên (tức là khoảng 1.500 triệu ha), trong đó chỉ có 46%
đất có khả năng sản xuất, còn 54% đất có khẳ năng nhưng chưa được khai thác. Kết quả đánh giá đất nông nghiệp của thế giới cho thấy: Chỉ có 14% đất có năng suất cao, 28% đất có năng suất trung bình, nhưng có tới 58% đất có năng suất thấp. Hàng năm,
trên thế giới diện tích đất canh tác bị thu hẹp, sản xuất nông nghiệp trở nên khó khăn hơn. Không chỉ đối mặt với sự sụt giảm về diện tích, cả thế giới cũng đang lo lắng trước sự suy giảm về chất lượng đất trồng. Một diện tích lớn đất canh tác bị ô nhiễm mặn không canh tác được, sự gia tăng sử dụng phân bón hóa học, thuốc bảo vệ thực vật cũng tạo ra nguy cơ ô nhiễm đất nông nghiệp.
Hiện nay mất rừng cũng gây ảnh hưởng xấu tới chất lượng đất nông nghiệp.
Toàn thế giới có khoảng 3,8 tỷ hecta rừng, hàng năm diện tích rừng rừng mất đi khoảng 15 triệu hecta, trong đó rừng nhiệt đới khoảng 2%/năm.
Hoang mạc hóa đang đe dọa 1/3 diện tích trên Trái Đất, ảnh hưởng đến đời sống ít nhất 850 triệu người. Khoảng 30% diện tích Trái Đất nằm trong vùng khô hạn và bán khô hạn đang đứng trước nguy cơ hoang mạc hóa. Hàng năm có khoảng 6 triệu hecta đất bị hoang mạc hóa, mất khả năng canh tác do những hoạt động của con người.
Xói mòn rửa trôi cũng là nguyên nhân gây suy thoái đất, mỗi năm xói mòn rửa trôi chiếm 15% nguyên nhân chủ yếu gây ra thoái hóa đất. Trung bình đất đai trên thế giới bị xói mòn 1,8 - 3,4 hecta/năm, tổng dinh dưỡng bị rửa trôi xói mòn hàng năm là 5,4 - 8,4 triệu tấn, tương đương với khả năng sản sinh 30 - 50 triệu tấn lương thực. Sự xói mòn đẫn đến hậu quả là làm giảm năng suất đất, tạo nguy cơ mất an ninh lương thực, phá hoại nguồn tài nguyên thiên nhiên, là mất đa dạng sinh học và mất cân bằng sinh thái.
Tỷ trọng các nguyên nhân gây thoái hóa đất trên thế giới như sau: Mất rừng 30%, khai thác rừng quá mức 7%, chăn thả gia súc quá mức 35%, canh tác nông nghiệp không hợp lý 28%, công nghiệp hóa gây ô nhiễm 1%. Mức độ tác động của các nguyên nhân gây thoái hóa đất ở các châu lục không giống nhau: Ở Châu Âu, Châu Á, Châu Mỹ mất rừng là nguyên nhân hàng đầu, trong khi Châu Đại Dương và Châu Phi chăn thả gia súc quá mức có ảnh hưởng rất nhiều; ở Bắc Mỹ và Trung Mỹ thì nguyên nhân chủ yếu lại do hoạt động sản xuất nông nghiệp.
Tốc độ đô thị hóa quá nhanh dẫn đến sự hình thành các siêu đô thị, hiện nay trên thế giới có khoảng 20 siêu đô thị với dân số trên 10 triệu người. Sự hình thành siêu đô thị gây khó khăn cho giao thông vận tải, nhà ở, nguyên vật liệu, xử lý chất thải và cũng làm giảm bớt diện tích đất nông nghiệp.
Đất nông nghiệp trên thế giới không nhiều so với tổng diện tích tự nhiên, lại bị sử dụng kém hiệu quả và kém bền vững, làm tình trạng sản xuất nông nghiệp rơi vào vòng luẩn quẩn: Suy thoái đất - mất đa dạng sinh học - biến đổi khí hậu - hiệu quả sử dụng đất thấp - tăng cường khai thác đất - suy thoái đất. Qua nghiên cứu thực trạng hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp trên thế giới đã nhận ra rằng, tăng cường quản lý và sử dụng đất theo hướng nâng cao hiệu quả là một việc làm cần thiết trong bối cảnh hiện nay.
Hàng năm các Viện nghiên cứu nông nghiệp trên thế giới cũng đã đưa ra nhiều giống cây trồng mới, những kiểu sử dụng đất mới, giúp cho việc tạo thành một số hình thức sử dụng đất mới ngày càng có hiệu quả cao hơn. Viện nghiên cứu lúa quốc tế (IRRI) đã có nhiều thành tựu về lĩnh vực giống lúa và hệ thống cây trồng trên đất lúa.
Nói chung về việc sử dụng đất đai, các nhà khoa học trên thế giới đều cho rằng: đối các vùng nhiệt đới có thể thực hiện các công thức luân canh cây trồng hàng năm, có thể chuyển từ chế độ canh tác cũ sang chế độ canh tác mới tiến bộ hơn, mang kết quả và hiệu quả cao hơn. Tạp chí “Farming Japan” của Nhật Bản ra hàng tháng đã giới thiệu nhiều công trình ở các nước trên thế giới về các hình thức sử dụng đất đai cho người dân, nhất là ở nông thôn.
Tại Thái Lan nhiều vùng trong điều kiện thiếu nước, từ sử dụng đất thông qua công thức luân canh lúa Xuân - lúa Mùa hiệu quả thấp vì chi phí tưới nước quá lớn và độc canh cây lúa làm ảnh hưởng xấu đến chất lượng đất đã đưa cây đậu thay thế lúa Xuân trong công thức luân canh. Kết quả là giá trị sản lượng tăng lên đáng kể, hiệu quả kinh tế được nâng cao, độ phì nhiêu của đất được tăng lên rõ rệt. Nhờ đó hiệu quả sử dụng đất được nâng cao.
Kinh nghiệm của Trung Quốc, việc khai thác và sử dụng đất đai là yếu tố quyết định để phát triển kinh tế xã hội nông thôn toàn diện. Chính phủ Trung Quốc đã đưa ra các chính sách quản lý và sử dụng đất đai ổn định, chế độ sở hữu giao đất cho nông dân sử dụng, thiết lập hệ thống trách nhiệm và tính chủ động sáng tạo của nông dân trong sản xuất. Thực hiện chủ trương “ly nông bất ly hương” đã thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nông thôn một cách toàn diện và nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp.
Ở Thái Lan, Uỷ ban chính sách Quốc gia đã có nhiều quy chế mới ngoài hợp đồng cho tư nhân thuê đất dài hạn, cấm trồng những cây không thích hợp trên từng loại đất nhằm quản lý việc sử dụng và bảo vệ đất tốt.
Những xu hướng phát triển nông nghiệp trên thế giới
Trên con đường phát triển nông nghiệp, mỗi nước chịu ảnh hưởng của các điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội khác nhau, nhưng đều phải giải quyết các vấn đề chung sau:
- Không ngừng nâng cao năng suất chất lượng nông sản, nâng cao năng suất lao động trong nông nghiệp, nâng cao hiệu quả đầu tư.
- Mức độ và phương thức đầu tư vốn, lao động, khoa học vào quá trình phát triển của nông nghiệp. Chiều hướng chung là phấn đấu giảm lao động chân tay, đầu tư nhiều lao động trí óc, tăng cường hiệu quả của lao động quản lý và tổ chức.
- Mối quan hệ giữa phát triển nông nghiệp và môi trường
Từ những vấn đề chung trên mỗi nước lại có chiến lược phát triển nông nghiệp khác nhau, có thể chia thành 2 hướng:
+ Nông nghiệp công nghiệp hoá: hướng này đặt trọng tâm dựa chủ yếu vào các yếu tố vật tư, kỹ thuật, hoá chất và các sản phẩm khác của công nghiệp.
+ Nông nghiệp sinh thái: trên hướng này đã có những công trình nghiên cứu “mô hình hoá sản xuất”, năng suất cây trồng. Nhấn mạnh các yếu tố sinh học, các yếu tố tự nhiên. Hướng này đã làm nổi bật lên đối tượng sản xuất trong nông nghiệp là các loài sinh vật, đồng thời có chú ý hơn đến các quy luật sinh học, quy luật tự nhiên. Tuy nhiên trong nhiều trường hợp nông nghiệp sinh thái không đảm bảo hiệu quả cao và ổn định.
Gần đây nhiều nhà khoa học đã nghiên cứu nền nông nghiệp bền vững. Đó là một dạng nông nghiệp sinh thái với mục tiêu là sản xuất nông nghiệp đi đôi với giữ gìn và bảo vệ môi trường sinh thái đảm bảo cho nông nghiệp phát triển bền vững, lâu dài.
Trong thực tế nông nghiệp phát triển theo dạng tổng hợp, đan xen các xu hướng vào nhau ở nhiều mức độ khác nhau. Cụ thể như:
- Vào những năm 60, ở các nước đang phát triển ở châu Á, Mỹ la tinh đã thực hiện cuộc “cách mạng xanh”. Thực chất cuộc cách mạng này dựa chủ yếu vào việc áp dụng các giống cây lương thực có năng suất cao (lúa nước, lúa mì, ngô, đậu,...) xây dựng các hệ thống thuỷ lợi, sử dụng nhiều các loại phân hoá học. “Cách mạng xanh”
đã dựa cả vào một số yếu tố sinh học, một số yếu tố hoá học và cả một số thành tựu của công nghiệp.
- “Cách mạng trắng” được thực hiện dựa vào việc tạo ra các giống gia súc có tiềm năng cho sữa cao, vào những tiến bộ khoa học đạt được trong việc tăng năng suất và chất lượng các loại thức ăn gia súc và trong các phương thức chăn nuôi mang ít nhiều tổ chức công nghiệp [9].
Hai cuộc cách mạng này gặp trở ngại trong quan hệ sản xuất và trong hiệu quả kinh tế.
- “Cách mạng nâu” diễn ra trên cơ sở giải quyết mối quan hệ của nông dân với ruộng đất. Trên cơ sở khơi dậy lòng yêu quý của nông dân đối với đất đai, khuyến khích tính cần cù của họ để tăng năng suất và sản lượng trong nông nghiệp. Cả ba cuộc cánh mạng này mới chỉ dừng lại ở việc giải quyết phiến diện, tháo gỡ những khó khăn nổi lên hàng đầu, chứ chưa thể là cơ sở cho một chiến lược phát triển nông nghiệp lâu dài và bền vững.
Từ những bài học của lịch sử phát triển nông nghiệp, những thành tựu đạt được của khoa học công nghệ, ở giai đoạn hiện nay muốn đưa nông nghiệp đi lên phải xây dựng và thực hiện một nền nông nghiệp trí tuệ. Bởi vì, tính phong phú đa dạng và đầy
biến động của nông nghiệp đòi hỏi những hiểu biết và những xử lý đầy trí tuệ và rất biện chứng. Nông nghiệp trí tuệ thể hiện ở việc phát hiện, nắm bắt và vận dụng các quy luật tự nhiên và xã hội trong mọi mặt hoạt động của hệ thống nông nghiệp phong phú, biểu hiện ở việc áp dụng các giải pháp phù hợp, khoa học. Nông nghiệp trí tuệ là bước phát triển ở mức cao, là sự kết hợp ở đỉnh cao của các thành tựu sinh học, công nghiệp, kinh tế, quản lý được vận dụng phù hợp với điều kiện của mỗi nước, mỗi vùng [9].
1.2.1.2. Tình hình sử dụng đất nông nghiệp ở Việt Nam a. Thực trạng quỹ đất nông nghiệp
Việt Nam có tổng diện tích tự nhiên là 33.168,86 nghìn hecta, trong đó đất nông nghiệp là 24.696 nghìn hecta chiếm 74,56% tổng diện tích tự nhiên. Với các vùng đất trù phú như đồng bằng sông Cửu Long rộng 3,3 triệu hecta, đồng bằng sông Hồng với 800 nghìn hecta. Tuy nhiên, những vùng này đang bị chia nhỏ, manh mún khiến các công trình khuyến nông không còn tác dụng. Mặt khác, đất nông nghiệp đang bị trưng dụng mạnh mẽ, đến năm 2020 diện tích đất nông nghiệp giảm khoảng 170 nghìn hecta, chủ yếu bị trưng dụng vào mục đích xây dựng cơ sở hạ tầng, chuyển đổi mục đích, xây dựng các khu vui chơi giải trí như sân golf.
Đất bằng ở Việt Nam có khoảng 7 triệu hecta, đất dốc 25 triệu hecta. Trong đó, có trên 50% đất bằng và 70% đất đồi núi là đất xấu, có độ phì nhiêu thấp, đất bạc màu gần 3 triệu hecta, đất trơ sỏi đá 5,7 triệu hecta, đất mặn 0,97 triệu hecta, đất dốc trên 150 là 12,4 triệu hecta.
Việt Nam thuộc vùng nhiệt đới ẩm Châu Á có nhiều thuận lợi cho phát triển sản xuất nông nghiệp. Tuy nhiên nguồn đất có hạn, dân số lại đông, bình quân đất tự nhiên trên người là 0,45 ha, chỉ bằng 1/3 mức bình quân của thế giới, xếp thứ 135 trên thế giới, xếp thứ 9/10 Đông Nam Á. Mặt khác, dân số lại tăng nhanh làm cho bình quân diện tích đất trên người sẽ tiếp tục giảm. Tốc độ tăng dân số bình quân là 2,0%. Theo dự kiến nếu tốc độ tăng dân số là 1-1,2% năm thì dân số Việt Nam sẽ là 100,8 triệu người vào năm 2015. Trong khi đó diện tích đất nông nghiệp có chiều hướng giảm nhanh do chuyển mục đích sử dụng đất. Vì thế nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp là yêu cầu cần thiết đối với Việt Nam trong những năm tới [25]. Thực tế những năm qua chúng ta đã quan tâm giải quyết tốt các vấn đề về kỹ thuật và kinh tế, tổ chức trong sử dụng đất nông nghiệp, việc nghiên cứu và ứng dụng được tập trung vào các vấn đề như: lai tạo các giống cây trồng mới ngắn ngày có năng suất cao, bố trí luân canh cây trồng phù hợp với từng loại đất, thực hiện thâm canh trên cơ sở ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất. Các công trình có giá trị trên phạm vi cả nước phải kể đến công trình nghiên cứu đánh giá hiện trạng sử dụng đất theo quan điểm sinh thái và phát triển lâu bền của tác giả Trần An Phong- Viện quy hoạch và thiết kế nông nghiệp (1995) [22].
Vùng đồng bằng Sông Hồng (ĐBSH) có tổng diện tích đất nông nghiệp là 903.650 ha, chiếm 44%, diện tích tự nhiên trong vùng. Trong đó, gần 90% đất nông nghiệp dùng để trồng trọt. Đây là trung tâm sản xuất lương thực lớn thứ 2 của cả nước [10] , là nơi thu hút nhiều công trình nghiên cứu khoa học, góp phần định hướng cho việc xây dựng các hệ thống cây trồng và sử dụng đất thích hợp. Trong đó phải kể đến các công trình như: Phân vùng sinh thái nông nghiệp vùng ĐBSH của các tác giả Cao Liêm, Đào Châu Thu, Trần Thị Tú Ngà (1990) [19]; Hiệu quả kinh tế sử dụng đất canh tác trên đất phù sa sông Hồng huyện Mỹ Văn - tỉnh Hải Hưng của tác giả Vũ Thị Bình (1993) [2]; Nghiên cứu hệ thống nông nghiệp lưu vực sông Hồng của tác giả Đào Thế Tuấn và Pascal Bergret (1998) [32]; Đánh giá kinh tế đất lúa vùng ĐBSH của tác giả Quyền Đình Hà (1993); Quy hoạch sử dụng đất vùng ĐBSH của tác giả Phùng Văn Phúc (1996) [24]. Đề tài đánh giá hiệu quả một số mô hình đa dạng hoá cây trồng vùng ĐBSH của tác giả Vũ Năng Dũng (1997) [9]. Trong những năm gần đây, chương trình quy hoạch cụ thể vùng ĐBSH (1994) đã nghiên cứu đề xuất dự án phát triển đa dạng hoá nông nghiệp ĐBSH, kết quả cho thấy: Ở vùng Đồng bằng Bắc Bộ đã xuất hiện nhiều mô hình luân canh cây trồng 3-4 vụ một năm đạt hiệu quả kinh tế cao, đặc biệt ở các vùng sinh thái ven đô, tưới tiêu chủ động. Đã có những điển hình về chuyển đổi hệ thống cây trồng, trong việc bố trí lại và đưa vào những cây trồng có giá trị kinh tế như: hoa, cây ăn quả, cây thực phẩm cao cấp,...
Việc quy hoạch tổng thể vùng ĐBSH, nghiên cứu đa dạng hoá sản phẩm nông nghiệp và phân vùng sinh thái nông nghiệp của nhiều tác giả và các nhà khoa học như:
Vũ Năng Dũng [9], Trần An Phong [22], Nguyễn Văn Phúc [24]. Các tác giả đã chỉ ra mỗi vùng sinh thái có đặc điểm khí hậu thời tiết, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội khác nhau cần phải quy hoạch cụ thể và nghiên cứu ở từng vùng sinh thái thì hiệu quả các biện pháp kinh tế kỹ thuật trong sản xuất mới phát huy tác dụng và đạt kết quả tốt.
Có thể nhận thấy rằng các nghiên cứu sâu về đất và sử dụng đất trên đây là những cơ sở cần thiết và có ý nghĩa quan trọng cho các định hướng sử dụng và bảo vệ đất.
b. Tình trạng mất đất nông nghiêp
Diện tích đất nông nghiệp bị giảm do nhiều nguyên nhân khác nhau. Cụ thể như sau:
* Đất canh tác bị mất do xây dựng các công trình thủy điện: Từ năm 2010 đến nay, cả nước có khoảng 130.000 hecta đất nông nghiệp bị lấy để xây dựng các công trình thủy điện. Tuy các công trình thủy điện được xây dựng chủ yếu ở miền núi, nơi đất canh tác có năng suất thấp, mật độ dân cư thưa thớt, những hồ tích nước của các công trình này làm ngập các thung lũng, là nơi tập trung chủ yếu ruộng lúa nước vốn rất quý hiếm ở miền núi.
* Đô thị hóa và công nghiệp hóa: Quỹ đất trồng trọt tăng không đáng kể trong khi dân số tăng nhanh nên diện tích đất nông nghiệp bình quân đầu người ngày càng giảm. Trung bình mỗi năm, người nông dân phải nhường khoảng 74.000 hecta đất nông nghiệp để xây dựng các công trình nhà ở, đô thị và khu công nghiệp 63.000 hecta cho phát triển giao thông.
Theo thống kê của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, trung bình mỗi hecta đất nông nghiệp bị thu hồi ảnh hưởng tới việc làm của trên 10 lao động nông thôn. Sau khi bị thu hồi đất, có tới 53% số hộ bị giảm thu nhập so với trước, 13% số hộ có thu nhập tăng.
Ở nước ta, trong thời gian qua tỷ lệ mất đất canh tác hàng năm khoảng 0,4%, riêng đất trồng lúa có tỷ lệ mất cao hơn khoảng 1%. Tuy nhiên, với tốc độ công nghiệp hóa ngày càng tăng thì tỷ lệ mất đất sẽ không dừng lại ở con số trên. Một điều đáng lo ngại là phần đất canh tác bị chuyển đổi là những vùng đất tốt, những diện tích đất trồng trọt màu mỡ. Như vậy, với đà này đến năm 2020 sản lượng lúa của Việt nam chỉ còn đảm bảo nhu cầu tiêu thụ trong nước chứ không có khả năng xuất khẩu.
Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi chủ yếu để phục vụ cho mục đích xây dựng sân golf và các khu công nghiệp, khu đô thị. Thực chất mục tiêu chính của các dự án xây dựng sân golf và các biệt thự cao cấp kèm theo bên cạnh sân golf. Có tới 40% đất trong số các dự án triển khai làm sân golf lại được dùng để kinh doanh bất động sản.
Trong tổng số hơn 23.000 hecta của 76 dự án sân golf đã và đang triển khai trong cả nước, có tới 8.000 hecta đất chiếm 40% để kinh doanh bất động sản, biệt thự, nhà hàng, khách sạn,... Ngoài việc lấy đất canh tác để xây dựng các sân golf thì kèm theo là việc chặt phá cây rừng, san ủi hàng triệu khối đất đá, thay đổi địa hình, phá vỡ cảnh quan tự nhiên. Để có những thảm cỏ dài, xanh, phẳng mịn, trung bình 1,5 tấn/hecta hóa chất được đổ xuống để diệt nấm và sâu bệnh cao gấp ba lần số hóa chất so với khu canh tác nông nghiệp bình thường. Điều đó ảnh hưởng nghiệm trọng đến môi trường sống của con người cả hiện tại và thế hệ mai sau.
* Mất đất do bị thoái hóa đất:
- Xói mòn rửa trôi bạc màu do mất rừng, do mưa lớn, do canh tác không hợp lý và do chăn thả quá mức.
+ Thoái hóa đất do mất rừng: Chất lượng đất đai không thể duy trì nếu không có rừng, Nước ta hiện nay mặc dù đã có nhiều nỗ lực trồng và bảo vệ nhưng chỉ còn khoảng 5 triệu hecta rừng.
+ Thoái hóa đất do sử dụng thuốc bảo vệ thực vật (BVTV): Ở nước ta có 300 loại thuốc BVTV đang được sử dụng. Liều lượng phun thuốc khoảng 2 - 3 lít/hecta. Số lần phun thuốc ở những vùng trồng chè là khoảng 30 lần/năm, trồng rau khoảng 20 -