Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐỘI NGŨ THẨM PHÁN
1.2. Định hướng và nội dung của cải cách tư pháp ở Việt nam hiện nay
1.2.1 Bối cảnh của cải cách tư pháp
Cách mạng Tháng Tám năm 1945 thành công, là cơ sở để Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời. Một nền tư pháp kiểu mới – nền tư pháp nhân dân đã từng bước được thiết lập. Lần đầu tiên trong lịch sử tư pháp nước ngày 22/5/1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 85 về cải cách bộ máy tư pháp, xây dựng nên những nguyên tắc tiến bộ đầu tiên cho nền tư pháp non trẻ của nước ta trên cơ sở dự án Sắc lệnh Cải cách bộ máy tư pháp và Luật Tố tụng
với những mục đích rất rõ ràng là bộ máy tư pháp cần được “dân chủ hoá”,
“để công việc xét xử được nhanh chóng và gần dân hơn”, “thủ tục tố tụng cần được hợp lý và giản dị hơn” [12].
Kể từ Đại hội lần thứ VI (năm 1986) của Đảng ta, chủ trương đổi mới toàn diện đất nước được đặt ra và triển khai. Cải cách tư pháp là một đòi hỏi mang tính quy luật khách quan, cấp thiết để có thể thích ứng với những đổi mới về văn hóa, kinh tế, xã hội, hệ thống chính trị; v.v... Do vậy, yêu cầu đó đã chính thức được chỉ ra tại các Đại hội tiếp theo của Đảng và ghi nhận trong các Nghị quyết 8 Trung ương khóa VII, Nghị quyết 3 và 7 Trung ương khóa VIII và đặc biệt là Nghị quyết 08-NQ/TW và Nghị quyết 49-NQ/TW. Nghị quyết 49 được ban hành phù hợp với tinh thần Nghị quyết Đại hội IX của Đảng về phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế. Cùng với việc Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) xác lập nguyên tắc “Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp”, bước vào những năm đầu thế kỷ XXI, cải cách tư pháp được triển khai từng bước đồng bộ với cải cách pháp luật và cải cách hành chính [10] nhằm đổi mới tổng thể bộ máy nhà nước theo các nguyên tắc pháp quyền, thúc đẩy đổi mới chính trị theo kịp và đáp ứng tốt hơn đòi hỏi của đổi mới kinh tế.
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã đề ra đường lối và chiến lược phát triển kinh tế – xã hội những năm tới. Trong đó có yêu cầu về việc xây dựng nhà nước pháp quyền. Nhà nước pháp quyền là nhà nước được tổ chức và quản lý theo pháp luật và đề cao các giá trị nhân văn, tôn trọng và bảo đảm quyền của con người, quyền công dân. Căn cứ vào những đặc trưng đó của Nhà nước pháp quyền, có thể thấy nhiệm vụ cấp bách hàng đầu hiện nay là phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống pháp luật và thực thi pháp luật nghiêm minh. Do đó yêu cầu
"cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng và hoạt động của các cơ quan tư pháp"
[10, tr.2] là một trong những đòi hỏi bức xúc hiện nay, là một đòi hỏi tự thân của nền công lý và dân chủ xã hội chủ nghĩa ở nước ta. Đổi mới, cải
cách hệ thống cơ quan tư pháp từ tổ chức đến cơ chế hoạt động, năng lực của cán bộ đã được quán triệt là nhiệm vụ cấp bách của toàn Đảng, toàn dân và toàn quân nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong việc xây dựng các cơ quan tư pháp trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ bảo vệ trật tự an toàn xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, hướng tới xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân. Thể chế hoá chủ trương của Đảng, trong 30 năm đổi mới vừa qua, Việt Nam đã có nhiều nỗ lực trong việc cải cách bộ máy nhà nước nói chung và cải cách tư pháp nói riêng. Nhờ đó, tư pháp Việt Nam đã có những bước tiến quan trọng, tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp đã được củng cố và phát triển từng bước đáp ứng yêu cầu của công cuộc đổi mới đất nước.
Đề cao hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội bằng pháp luật. Các cơ quan tư pháp đã tham gia tích cực và chủ động vào việc soạn thảo văn bản pháp luật, xây dựng à hoàn thiện hệ thống pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật, từng bước nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ và nhân dân. Các cơ quan tư pháp đã luôn tích cực và có vai trò quan trọng nhất trong việc thực nhiệm vụ bảo vệ pháp chế và trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đấu tranh có hiệu quả với tội phạm và các vi phạm pháp luật, giải quyết nhanh chóng, kịp thời và đúng pháp luật các tranh chấp nảy sinh trong các lĩnh vực của đời sống xã hội, góp phần ổn định xã hội, phát triển kinh tế, phát huy tính chủ động, sáng tạo của mọi tầng lớp nhân dân trong quá trình đổi mới.
Quyền lực Nhà nước thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa ba quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp trong nhà nước XHCN Việt Nam. Quyền tư pháp là một trong ba quyền hợp thành quyền lực Nhà nước, được hiểu là hoạt động xét xử của các Toà án và những hoạt động của cơ quan Nhà nước, các tổ chức khác trực tiếp liên quan đến hoạt động xét xử của Toà án như điều tra, công tố, bổ trợ tư pháp, nhằm bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa, pháp chế xã hội chủ nghĩa, lợi ích hợp pháp của công dân, tôn trọng và duy trì công lý. Toà án nhân dân là nơi biểu hiện tập trung quyền tư pháp, sử dụng công khai các kết
quả của hoạt động điều tra, công tố, bào chữa, giám định tư pháp thông qua các thủ tục tố tụng do luật định để đưa ra phán quyết cuối cùng thể hiện quyền lực Nhà nước. Hoạt động xét xử của Toà án nhân dân cũng là nơi thể hiện chất lượng hoạt động và uy tín của hệ thống cơ quan tư pháp nói riêng và của toàn bộ hệ thống cơ quan Nhà nước nói chung. Với ý nghĩa đó, việc cải cách các cơ quan Tư pháp và các hoạt động tư pháp là đòi hỏi tự thân, xuất phát từ vị trí, vai trò quan trọng của quyền tư pháp trong cơ cấu quyền lực nhà nước.
Trong những năm vừa qua, bên cạnh các kết quả đạt được vẫn còn những hạn chế nhất định. Một bộ phận đội ngũ cán bộ tư pháp vẫn thiếu về số lượng trình độ chuyên môn hạn chế và yếu, sa sút về phẩm chất đạo đức,trách nhiệm nghề nghiệp; phương tiện làm việc của cơ quan tư pháp còn thiếu thốn, lạc hậu. Vì vậy, với yêu cầu phát triển và bảo vệ đất nước, yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam.
Mục tiêu của cải cách tư pháp là xây dựng nền tư pháp trong sạch mà trọng tâm là nâng cao chất lượng hoạt động xét xử của TAND các cấp.
Do đó, các nội dung cụ thể thực hiện để cải cách tư pháp là:
Một là, cải cách tư pháp cần phải được tiến đồng bộ với cải cách nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Quá trình cải cách tư pháp nằm trong tổng thể việc đổi mới hệ thống chính trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam.
Hai là, cải cách tư pháp phải hướng tới việc thực hiện đầy đủ các nguyên tắc cơ bản về tổ chức và hoạt động tư pháp theo quy định của pháp luật.
Ba là, hoàn thiện chính sách, pháp luật nội dung và pháp luật tố tụng. Đặc biệt là xây dựng, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của TAND các cấp; hoàn thiện các chế định bổ trợ tư pháp; xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp và bổ trợ tư pháp trong sạch vững mạnh; hoàn thiện cơ chế giám sát của các cơ quan dân cử và phát huy quyền làm chủ của nhân dân đối với cơ quan tư pháp; tăng cường hợp tác quốc tế về tư pháp; bảo đảm cơ sở vật chất cho hoạt động tư pháp và hoàn thiện cơ chế lãnh đạo của Đảng đối với công tác tư pháp.
1.2.2 Những định hướng lớn và mục đích của cải cách tư pháp Thứ nhất, hoạt động tư pháp là hoạt động hướng tới việc bảo vệ pháp
luật, bảo đảm cho pháp luật được tôn trọng và nghiêm chỉnh thực thi trong thực tiễn cuộc sống. Mục tiêu cao nhất trong nền tư pháp xã hội chủ nghĩa là phục vụ nhân dân, phục vụ đất nước. Nghị quyết số 08-NQ/TW và Nghị quyết số 49- NQ/TW đã xác định mục tiêu chiến lược là xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam XHCN; hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao. Cụ thể là:
Một là, Hoàn thiện chính sách, pháp luật hình sự và dân sự phù hợp với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân;
hoàn thiện các thủ tục tố tụng tư pháp, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, công khai, minh bạch, tôn trọng và bảo vệ quyền con người.
Trong Nhà nước pháp quyền cần phải xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất phục đảm bảo quyền con người, quyền công dân. Nhà nước pháp quyền là Nhà nước dân chủ, Nhà nước thượng tôn pháp luật, bảo đảm cho mọi công dân đều có quyền tự do, bình đẳng tham gia quản lý đất nước và giám sát, kiểm tra mọi hoạt động của cơ quan nhà nước.
Các hoạt động tư pháp phải đảm bảo ngăn ngừa có hiệu quả và xử lý kịp thời, nghiêm minh các loại tội phạm hình sự, đặc biệt là các tội xâm phạm an ninh quốc gia, tội tham nhũng và các loại tội phạm có tổ chức; bảo vệ trật tự, kỷ cương; bảo đảm và tôn trọng quyền dân chủ, quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức và công dân.
Thực hiện CCTP theo tinh thần NQ 49-NQ/TW, đúng tiến độ, trách nhiệm từng bước, có lộ trình hoàn thiện hệ thống pháp luật là một phần rất quan trọng thuộc về Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, các đại biểu Quốc hội. Nhiều năm qua, Quốc hội đã ban hành nhiều luật, bộ luật, pháp lệnh quan trọng về lĩnh vực tư pháp, tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động của các cơ quan tư pháp như đã sửa đổi:
Hiến pháp 2013, Bộ luật Dân sự năm 2019, ban hành Luật Luật sư, Luật Trợ giúp pháp lý, Luật Công chứng, Luật Tương trợ tư pháp, Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thi hành án dân sự, Luật Lý lịch tư pháp, Luật tổ chức Viện kiểm sát
nhân dân, Luật tổ chức cơ quan điều tra hình sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự... Quốc hội cũng đã phê chuẩn Công ước của Liên hiệp quốc về chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia, Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ...
Trên cơ sở các quy định của các bộ luật, luật, pháp lệnh, hoạt động của các cơ quan tư pháp đã có nhiều cố gắng trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao; kịp thời đấu tranh phát hiện, xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm; tích cực giải quyết các vụ án dân sự, hành chính và thi hành án, góp phần quan trọng vào việc giữ vững an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội trong phạm vi cả nước cũng như ở từng địa phương, tạo môi trường ổn định cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, thực sự tạo niềm tin của nhân dân trong việc, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân, bảo vệ quyền con người, đấu tranh có hiệu quả với các loại tội phạm và vi phạm pháp luật khác.
Hai là, Đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp, trong đó xác định xét xử là hoạt động trọng tâm và Toà án có vị trí trung tâm.
Với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, mọi công dân sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật, hướng tới xã hội dân chủ kỷ cương, hạn chế các tiêu cực của xã hội, tạo sự bình đẳng của mọi công dân trước pháp luật.Việt Nam đã xây dựng được nền tư pháp trong sạch, vững mạnh,tổ chức bộ máy các cơ quan tư pháp và các chế định bổ trợ tư pháp hợp lý, khoa học và hiện đại,từng bước được kiện toàn và xác định rõ hơn chức năng, nhiệm vụ. Việc xét xử của Tòa án được minh bạch hơn, Tòa án ra phán quyết dựa trên xem xét chứng cứ và Xã hội hóa hoạt động bổ trợ tư pháp liên quan đến lĩnh vực luật sư, tư vấn pháp luật, công chứng, giám định tư pháp, bán đấu giá tài sản, thừa phát lại, quản tài viên và một số hoạt động khác. Hoạt động này có nhiều lĩnh vực,cần phân chia thành từng nhóm để xác định hướng đi phù hợp với từng lĩnh vực, xác định được đúng lộ trình trong quá trình xã hội hóa các nghề bổ trợ phù hợp với CCTP, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực này, kiên quyết xử lý những sai phạm bằng các công cụ mà pháp luật quy định
như kiểm tra, thu hồi giấy phép, Để quản lý công tác bổ trợ tư pháp đáp ứng yêu cầu CCTP trong giai đoạn hiện nay đòi hỏi Nhà nước cần hoàn thiện hệ thống pháp luật về công tác bổ trợ tư pháp như:xây dựng các văn bản hướng dẫn triển khai Luật Đấu giá tài sản, sửa đổi Luật Giám định tư pháp, nhanh chóng xây dựng và ban hành Nghị định về thừa phát lại... đồng hành cùng Chính phủ liêm chính, kiến tạo, phục vụ người dân và doanh nghiệp.
Ba là, xây dựng đội ngũ cán bộ đảm bảo tiêu chuẩn về chính trị, phẩm chất, đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ và kinh nghiệm, kiến thức xã hội, thực hiện thi tuyển đối với các chức danh tư pháp.
Định hướng này rất quan trọng vì đối với bất kỳ cơ quan nào,công tác cán bộ là công tác then chốt, cán bộ có tốt về mọi mặt mới có thể hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao, ngược lại cán bộ không tốt chẳng những không hoàn thành nhiệm vụ còn làm giảm uy tín của cơ quan, làm mất lòng tin của nhân dân. Các cơ quan tư pháp trên cơ sở các quy định của Đảng và Nhà nước về công tác cán bộ, chú trọng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ tư pháp, bổ trợ tư pháp gắn với tiêu chuẩn, chức danh, bảo đảm đáp ứng trình độ chuyên môn, năng lực và phẩm chất chính trị. Khuyến khích và tạo điều kiện hỗ trợ để cán bộ, công chức tư pháp, bổ trợ tư pháp tham gia các hoạt động nghiên cứu khoa học phục vụ hoạt động chuyên môn, đáp ứng yêu cầu của công tác cải cách tư pháp trong giai đoạn mới. Nghị quyết 48- NQ/TW xác định đổi mới công tác đào tạo cán bộ đảm nhiệm các chức danh tư pháp theo hướng: cán bộ đảm nhiệm chức danh tư pháp phải có trình độ đại học luật và được đào tạo về kỹ năng nghề nghiệp tư pháp theo chức danh; Nâng cao tiêu chuẩn về chính trị, đạo đức và nghề nghiệp chuyên môn của các cán bộ tư pháp. Nghiên cứu tiến tới thực hiện việc thi sát hạch trước khi bổ nhiệm và quy định thời hạn bổ nhiệm các cán bộ có chức danh tư pháp;Rà soát lại đội ngũ cán bộ tư pháp để xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp trong sạch, vững mạnh
Bốn là, tăng cường và đổi mới sự lãnh đạo của Đảng, vai trò giám sát của nhân dân phải được tăng cường trong các cơ quan dân cử, tăng cường sự giám sát của công luận và của nhân dân đối với hoạt động tư pháp.
Với yêu cầu đổi mới mạnh mẽ phương thức lãnh đạo của Đảng về công tác cán bộ của Tòa án nhân dân, Nghị quyết số 49 –NQ/TW đã nêu rõ: "Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và hoàn thiện tổ chức, bộ máy các cơ quan tư pháp. Trọng tâm là xây dựng, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân" [8]. Do vậy, trong quá trình thực hiện Chiến lược cải cách tư pháp cần phải coi trọng đổi mới tổ chức, hoạt động của Tòa án, coi đây là nhiệm vụ quan trọng nhất phải được ưu tiên hàng đầu. Trong những năm qua, chủ trương này chưa có được sự quan tâm thực hiện đúng mức. Vị trí, vai trò của Tòa án chưa được đặt đúng tầm trong bộ máy của Nhà nước, vị thế của Chánh án và Thẩm phán chưa được đề cao trong xã hội. Trong bộ máy nhà nước Chánh án Tòa án các địa phương thường có một vị trí khá khiêm tốn, chỉ tương đương với các Giám đốc sở, ban, ngành cùng cấp. Vị trí, vai trò của Tòa án nhân dân chưa được cải thiện đáng kể và đang phải đối mặt với những thách thức về nguy cơ lạm quyền từ phía các cơ quan công quyền và những người có thẩm quyền trong thi hành công vụ; lòng tin của người dân vào công lý, sự công bằng xã hội bị giảm sút.
Tăng cường và nâng cao hiệu lực giám sát việc chấp hành pháp luật của các cơ quan tư pháp, đặc biệt là của lãnh đạo các cơ quan tư pháp… Phát huy quyền làm chủ của nhân dân đối với hoạt động tư pháp… Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên tập trung làm tốt công tác động viên nhân dân phát hiện những hạn chế, khuyết điểm trong hoạt động tư pháp, qua đó kiến nghị với các cơ quan tư pháp khắc phục, sửa chữa. Tăng cường vai trò của các phương tiện thông tin đại chúng trong việc tuyên truyền, cung cấp thông tin về hoạt động tư pháp [8].
Trên cơ sở các quan điểm của Đảng, Nhà nước thể chế hóa thành các quy định pháp luật, làm cơ sở pháp lý cho việc kiện toàn, đổi mới tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan tư pháp, bảo đảm cho các cơ quan tư pháp trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Đồng thời, Đảng lãnh đạo các cơ quan tư pháp thông qua công tác tổ chức, quản lý đội ngũ cán bộ, qua công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước.