Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý nsnn tại kho bạc nhà nước huyện yên phong
4.1.1. Khái quát hoạt động của Kho bạc nhà nước huyện Yên Phong
Kho bạc Nhà nước Yên Phong – Hà Bắc được thành lập theo quyết định số 07/HĐBT ngày 04/01/1990 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) và chính thức đi vào hoạt động 01/04/1990. Ngày 14/12/1996 Bộ trưởng Bộ Tài chính đã ký ban hành quyết định số 1146 TC/QĐ về việc thành lập Kho bạc nhà nước Yên Phong thuộc Kho bạc nhà nước Bắc Ninh do tái lập Tỉnh Bắc Ninh.
Kho bạc Nhà nước Yên Phong có nhiệm vụ chủ yếu là:
Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách. Tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi của NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình. Quản lý quỹ ngân sách huyện và các quỹ tài chính khác được giao; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền. Quản lý tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN huyện. Thực hiện tốt công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ; Quản lý vốn, tiền mặt, ấn chỉ, chứng từ có giá trị như tiền, tài sản theo chế độ quy định đảm bảo an toàn tuyệt đối; Thực hiện mở tài khoản, thanh toán với các đơn vị và cá nhân theo đúng chế độ quy định;
Thực hiện tốt công tác kế toán, thống kê, báo cáo, quyết toán các hoạt động của Kho bạc Nhà nước phát sinh trên địa bàn; Quản lý tốt cán bộ, tài sản, kinh phí nội bộ theo chế độ quy định; Thực hiện tốt các nhiệm vụ khác theo quyết định của Giám đốc KBNN tỉnh.
Bộ máy tổ chức gồm 13 cán bộ, công chức trong biên chế; trong đó 02 công chức trong Ban Giám đốc và 11 cán bộ nghiệp vụ được tổ chức thành 2 tổ chuyên môn nghiệp vụ đó là: tổ kế toán, kho quỹ và tổ tổng hợp – hành chính, cụ thể:
- Ban giám đốc : 1 Giám đốc, 1 Phó giám đốc
- Bộ phận nghiệp vụ :
+ Tổ tổng hợp – Hành chính : 3 Công chức.
+ Tổ kế toán : 8 Công chức.
Kho bạc nhà nước huyện Yên Phong trực thuộc kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Ninh. Cơ cấu tổ chức của kho bạc nhà nước huyện Yên Phong thể hiện qua sơ đồ 4.1. Tổ chức hoạt động của kho bạc nhà nước huyện Yên Phong tỉnh Bắc Ninh theo mô hình tổ chức hoạt động chung của toàn hệ thống kho bạc nhà nước
ở Việt Nam theo quy định của pháp luật. Mô hình tổ chức như vậy tạo ra sự thống nhất và tập trung trong quá trình thực hiện hoạt động quản lý ngân sách trên địa bàn huyện. Sự phân chia nhiệm vụ rõ ràng giữa các bộ phận góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của cán bộ kho bạc, chánh sự chồng chéo trong hoạt động, phát huy năng lực của cán bộ thực hiện công tác thu, chi và quản lý quỹ ngân sách. Sự phân công nhiệm vụ rõ ràng còn góp phân tạo điều kiện thuận lợi trong theo dõi, đánh giá quá trình thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ trong thực hiện nhiệm vụ được cấp trên giao phó.
GIÁM ĐỐC
Phó giám đốc
Tổ tổng hợp - hành chính
Tổ kế toán
Kế toán trưởng
Kho quỹ
Kế toán thu NSNN
Kế toán chi NSNN
Kế toán trái phiếu, công trái
Kế toán thanh toán LKB
Sơ đồ 4.1. Bộ máy tổ chức của kho bạc nhà nước huyện Yên Phong Nguồn: Tổ Tổng hợp - Hành chính Kho bạc Yên Phong (2015)
4.1.1.2. Chất lượng cán bộ
Bảng 4.1 phản ánh số lượng và chất lượng cán bộ kho bạc Yên Phong trong giai đoạn 2013-2015. Có thể thấy, cán bộ quản lý ngân sách của kho bạc nhà nước huyện Yên Phong trong giai đoạn nghiên cứu tăng cả về số lượng và chất lượng, điều này có ảnh hưởng rất lớn tới hiệu quả hoạt động quản lý ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước Yên Phong. Đội ngũ cán bộ của kho bạc luôn luôn học tập, nâng cao trình độ để đáp ứng yêu cầu hoạt động quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện. Đặc biệt, số cán bộ có trình độ chuyên môn sau đại học tăng đều qua các năm, tính đến hết 2015 toàn đơn vị có 3 cán bộ có trình độ sau đại học, một số cán bộ đang tiếp tục được bố trí đi học sau đại học chuyên ngành kế toán, tài chính tại các trường đại học nằm mục tiêu đến 2020 toàn đơn vị có ít nhất 50% số cán bộ có trình độ sau đại học chủ yếu thuộc chuyên ngành tài chính và kế toán ngân sách.
Bảng 4.1. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ kho bạc huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2015
Đvt: cán bộ
STT Trình độ
1 Sau đại học 2 Đại học 3 Cao đẳng 4 Trung cấp CN
Tổng
Nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý ngân sách của kho bạc Yên Phong, năm 2014 kho bạc Yên Phong được điều động tăng cường 01 cán bộ kiểm soát chi từ KBNN Bắc Ninh trong thời gian 06 tháng cho Tổ hành chính tổng hợp nhằm đảm bảo hoạt động kiểm soát chi ngân sách qua kho bạc. Kinh tế xã hội địa phương có những bước phát triển mạnh mẽ, nguồn thu ngân sách khá đa dạng và phong phú. Bên cạnh đó là nhu cầu phát triển kinh tế hạ tầng cũng phát triển mạnh mễ, khối lượng các công trình xây dựng cơ bản ngày càng tăng, nên cần có đủ
45
sách thể hiện tầm nhìn chiến lược của lãnh đạo kho bạc nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng các khoản chi của ngân sách. Sau khi kết thúc thời gian được tăng cường, trình độ và khả năng kiểm soát các khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản của cán bộ Kiểm soát chi KBNN Yên Phong đã được cải thiện rõ rệt, thời gian xử lý hồ sơ được rút ngắn hơn, chất lượng kiểm soát được nâng cao, hạn chế nhiều sai sót. Trong thời gian tới, song song với việc tăng cường áp dụng công nghệ thông tin thì yêu cầu quan trọng là nâng cao chất lượng cán bộ kho bạc về mọi mặt, trú trọng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ và tác phong làm việc. Tiêu chí chất lượng phục vụ khách hàng cũng đã được đưa vào để đánh giá, xếp loại chất lượng công tác của cán bộ. Kho bạc Yên Phong thường xuyên lắng nghe ý kiến đóng góp từ phía nhân dân, các doanh nghiệp, và các đơn vị sử dụng ngân sách trên địa bàn, nhằm nâng cao chuyên môn nghiệp vụ và chất lượng phục vụ khách hàng.
Bảng 4.2. Số lượng cán bộ cán bộ các bộ phận của kho bạc Yên Phong
STT Bộ phận
1 Ban Giám đốc
2 TổTH–HC
3 Tổ Kho quỹ
4 Tổ Kế toán
Tổng số