Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý nsnn tại kho bạc nhà nước huyện yên phong
4.1.2. Thực trạng quản lý NSNN tại kho bạc nhà nước huyện Yên Phong
Vào đầu năm ngân sách, căn cứ vào dự toán thu NSNN do cơ quan Thuế đồng cấp lập, thẩm định và gửi cho Kho bạc nhà nước, KBNN Yên Phong lập kế hoạch làm việc, bố trí cán bộ tiếp nhận, xử lý hồ sơ và tiến hành ghi nhận các khoản thu vào NSNN kịp thời đầy đủ. Trong những năm qua, số liệu thu NSNN qua KBNN Yên Phong luôn được cập nhật kịp thời, báo cáo chính xác cho cơ quan quản lý Thu các cấp, và chính quyền địa phương, nhằm cân đối ngân sách tại địa
46
Trong giai đoạn 2013 – 2015 hoạt động thu ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện Yên Phong đã đạt được nhiều kết quả đáng khích lệ. Nguồn vốn ngân sách thu được tăng qua các năm, trung bình mỗi năm tổng thu ngân sách tăng 4,5%. Kết quả thực hiện kế hoạch thu qua các năm đều đạt trên 100% so với dự toán đề ra. Có thể thấy được mức độ tăng trưởng cao về kinh tế xã hội của địa phương.Trên địa bàn của Huyện Yên Phong, tuy diện tích nhỏ hơn các huyện khác trong Tỉnh, nhưng có mức độ thu hút vốn đầu tư mạnh mẽ, với nhiều doanh nghiệp lớn trong nước và nước ngoài. Trong các nguồn thu của ngân sách nhà nước ở kho bạc nhà nước Yên Phong có tới hơn 70% là thu từ thuế, như vậy có thể nói thuế là nguồn thu chủ yếu và quan trọng trong cơ cấu nguồn thu của ngân sách. Thu từ phí và lệ phí cũng như thu từ các hoạt động huy động vốn khác của kho bạc tuy không chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu nguồn vốn huy động nhưng có mức tăng trưởng mạnh.
Quản lý tốt hoạt động thu thuế bằng các biện pháp cải cách thủ tục hành chính, hiện đại hóa và minh bạch hóa hoạt động thu thuế là giải pháp quan trọng để tăng cường nguồn thu ngân sách từ thuế. Thường xuyên theo dõi, giám sát quá trinh kê khai và nộp thuế, hoàn thiện thể chế và hệ thống thuế nhằm hạn chế tình trạng trốn thuế của doanh nghiệp, tổ chức. Đẩy mạnh các hoạt động huy động vốn qua kho bạc nhà nước như phát hành trái phiếu, kỳ phiếu có thời hạn trung và dài hạn; thực hiện thu phí và các loại lệ phí theo đúng quy định của nhà nước để tránh thất thoát nguồn ngân sách, đảm bảo cân đối thu và chi ngân sách trong những năm tiếp theo. Tìm kiếm, duy trì những nguồn thu ngân sách trên địa bàn huyện, đối với những nguồn thu mới hình thành nhưng có số lượng lớn cần theo dõi và quản lý chặt chẽ.
Lập dự toán thu và chi ngân sách cần rõ ràng, chi tiết theo từng hạng mục thu và chi trên cơ sở dự toán của những năm trước đó. Sự kế thừa những giai đoạn trước để có cơ sở lập dự toán trong trung hạn để có kế hoạch triển khai thực hiện đảm bảo hoàn thành dự toán đề ra. Cần so sánh, đối chiếu giữa dự toán và quyết toán ngân sách hàng năm trong nhiều năm để thấy được xu hướng trong thực hiện ngân sách so với dự toán được giao. Dựa trên kết quả so sánh dự toán và thực hiện sẽ phát hiện những khoản chi chưa hợp lý hoặc lập dự toán không sát với nhu cầu sử dụng ngân sách của các đơn vị trên địa bàn. Kho bạc nhà nước tiến hành hoạt động đối chiếu thu chi trong dự toán và báo cáo với cơ quan tài chính để kịp thời điều chỉnh trong lập dự toán với mục tiêu đảm bảo thực hiện thu và chi ngân sách đúng, đủ, hợp lý, tránh thất thoát nguồn thu.
Bảng 4.3. Kết quả thu ngân sách nhà nước tại KBNN huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2015
STT Nguồn thu
1 CTN - DV – NQD
2 Thuế thu nhập
3 Thu tiền sử dụng đất
4 Thuế sử dụng đất phi NN
5 Tiền thuê đất
6 Lệ phí trước bạ
7 Phí, lệ phí (theo chỉ đạo)
8 Thu khác
Tổng
48
+ Kết quả thu so với dự toán thu:
Kết quả thu ngân sách được ghi nhận từ cơ quan thu cho thấy mức thu ngân sách thực tế được quyết toán thường cao hơn mức thu trong dự toán, mức thu thực tế cao hơn là tín hiệu cho thấy nguồn thu ngân sách trên địa bàn huyện khá dồi dào và có nhiều nguồn thu chưa được sử dụng. Nguồn quỹ ngân sách thu được thực tế tăng trong giai đoạn 2013 – 2015 nhưng số thu năm 2015 là tăng mạnh nhất, mức độ tăng thu thực tế so với dự toán của năm 2014 thấp nhất (chỉ khoảng 17%). Mức độ tăng nguồn thu thực tế ngân sách phụ thuộc vào từng giai đoạn và trong mỗi giai đoạn lại phụ thuộc vào từng nguồn thu khác nhau. Trong các khoản mục thu, thuế sử dụng đất phi nông nghiệp là nguồn thu đang có xu hướng giảm, đến năm 2015 mức thu thực tế từ thuế đất phi nông nghiệp không đạt mức dự toán đề ra.
Tuy nhiên, có nhiều nguồn thu có mức tăng mạnh như thu từ thuê đất, tiền sử dụng đất, đây là hai hạng mục thu có tốc độ phát triển rất mạnh do trên địa bàn huyện bàn Yên Phong có nhiều khu công nghiệp, cụm công nghiệp với số lượng doanh nghiệp khá lớn.
Trong thời gian tới, cần phải đẩy mạnh mối liên kết giữa cơ quan lập dự toán và cơ quan thu ngân sách nhằm mục đích xây dựng dự toán sát với tình hình thực tế trên địa bàn. Cơ quan thu ngân sách cần có nhiều biện pháp chống thất thu ngân sách và tăng cường nguồn thu trên địa bàn. Theo dõi chặt chẽ biến động của các đối tượng thu, phát hiện kịp thời những thay đổi để có kế hoạch và biện pháp thu ngân sách đảm bảo thu đủ chỉ tiêu ngân sách. Đối với những nguồn thu chưa được đưa vào dự toán nhưng trong diện thu cần tiến hành thu dựa trên những quy định của pháp luật. Ghi nhận những khoản thu phát sinh trên những hạng mục thu, Kho bạc nhà nước lập báo cáo quyết toán đồng thời đề xuất với cơ quan tài chính trong việc lập dự toán thu cho năm tiếp theo. Đồng thời Kho bạc phối hợp với cơ quan thu trong nhận định xu hướng phát sinh của các khoản thu để thu bổ sung vào ngân sách những khoản thu theo quy định, tăng thu ngân sách, tránh thất thu.
Việc đưa vào sử dụng thành công chương trình thu thuế tập trung có tên gọi là Hệ thống thu thuế trực tiếp kho bạc nhà nước – TCS triển khai toàn hệ thống KBNN, có ý nghĩa to lớn trong việc hoàn thành và hoàn thành vượt mức
các chỉ tiêu Thu NSNN trên địa bàn huyện Yên Phong. Ứng dụng công nghệ thông tin này là một hệ thống kết nối giữa cơ quan thuế, hải quan, KBNN và ngân hàng thương mại, với dữ liệu thông tin về người nộp thuế thống nhất, tập trung và chính xác. Việc thu NSNN được ủy nhiệm một phần cho các Ngân hàng thương mại, tạo điều kiện cho doanh nghiệp và người dân nộp thuế và thực hiện nghĩa vụ với nhà nước thuận tiện, nhanh chóng và các khoản thu được tập trung nhanh hơn.
Đvt:%
80 60
40 19,66
20 0
Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
48,25
17,26
1,16 CTN -
DV – NQD
Biểu đồ 4.1. Sự biến động nguồn thu NSNN giai đoạn 2013-2015
Nguồn: Kho bạc nhà nước huyện Yên Phong (2015) Bên cạnh các ưu điểm, quy trình thu NSNN tại Kho bạc nhà nước Yên Phong còn một số khó khăn, nhược điểm cần khắc phục như :Do nội dung thu nộp ngân sách phức tạp, cán bộ ngân hàng được ủy nhiệm thu và cả người dân không nắm rõ các nội dung thu nộp của mình … khiến cho nhiều khoản thu nộp bị sai nội dung, sai tiểu mục nộp, sai địa bàn… dẫn đến số liệu cần điều chỉnh còn nhiều.
Chương trình thu thuế trực tiếp vào Ngân sách nhà nước TCS và phần mềm hạch toán nộp thuế tự động Agritax của ngân hàng nông nghiệp vẫn còn bị tách biệt, nên vẫn xảy ra trường hợp khách hàng doanh nghiệp đã nộp thuế trên Agritax, nhưng số liệu chưa được cập nhật trên TCS dẫn đến dữ liệu thu và doanh số tiền gửi của KBNN Yên Phong bị chênh lệch. Doanh số lệch này thường bị nhầm lẫn với số lệch sau giờ COT, nên thường bị phát hiện và khắc phục chậm.
Bảng 4.4. Kết quả thu ngân sách so với kế hoạch giai đoạn 2013 - 2015
STT Nguồn thu
1 CTN - DV – NQD 2 Thuế thu nhập 3 Thu tiền sử dụng đất
Thuế sử dụng 4 đất phi NN 5 Tiền thuê đất 6 Lệ phí trước bạ
Phí, lệ phí 7 (theo chỉ đạo) 8 Thu khác
51
4.1.2.2. Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN Yên Phong
Ngân sách nhà nước được sử dụng cho nhiều mục đích khác nhau tức là sẽ có nhiều khoản chi từ ngân sách nhà nước. Theo báo cáo tổng kết chi ngân sách nhà nước của kho bạc nhà nước huyện Yên Phong giai đoạn 2013-2015 cho thấy hoạt động chi ngân sách tăng giảm theo từng lĩnh vực. Trong các hoạt động chi thường xuyên thì hoạt động chi ngân sách cho tiếp khách và hội nghị đang có xu hướng giảm nhanh trong những năm gần đây, có được điều này là do kho bạc nhà nước Yên Phong đã thực hiện nghiêm túc sự chỉ đạo của Chính phủ về thực hiện tiết kiệm ngân sách trong các hoạt động lễ hội, hội nghị. Ngoài ra, hoạt động chi ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản cũng đang có xu hướng giảm nhanh. Nguồn vốn cho đầu tư xây dựng cơ bản là tương đối lớn và chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu chi ngân sách của địa phương, chi ngân sách đầu tư cơ sở hạ tầng giảm là do hệ thống cơ sở hạ tầng của huyện đã tương đối hoàn thiện và do kết quả thực hiện xã hội hóa trong đầu tư xây dựng cơ bản nhằm giảm áp lực từ nguồn vốn ngân sách.
Hoạt động chi ngân sách cho chuyển giao khoa học kỹ thuật và đầu tư cho các dịch vụ xã hội tăng mạnh trong những năm qua thể hiện tầm nhìn chiến lược trong đầu tư vốn ngân sách ở Bắc Ninh nói chung và ở Yên Phong nói riêng. Sự phát triển của khoa học công nghệ sẽ tạo ra những thay đổi mạnh mẽ trong hoạt động sản xuất và đời sống nhân dân. Bắc Ninh đang hướng tới sự phát triển theo hướng hiện đại do vậy đầu tư vào chuyển giao khoa học kỹ thuật nhằm tăng năng suất lao động là bước đi tất yếu. Nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý hoạt động chi ngân sách nhà nước cần đẩy mạnh công tác kiểm soát chi NSNN, minh bạch các khoản chi tiêu, hiện đại hóa công nghệ thanh toán bằng phương thức thanh toán điện tử, đẩy mạnh cải cách hành chính và điều hành hoạt động chi ngân sách phù hợp với các yêu cầu trong tình hình mới.
Bảng 4.5. Chi ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước huyện Yên Phong giai đoạn 2013 – 2015
STT Khoản mục chi
I Chi cân đối NS huyện
1 Chi cân đối tiền SD đất
Chi cân đối theo dự toán
2 tỉnh giao
a Chi XDCB
b Chi SN kinh tế
c Sự nghiệp văn xã
d Quản lý hành chính
e An ninh quốc phòng
f Vệ sinh môi trường
g Chi khác
h Chi dự phòng
i Chi chuyển nguồn
j Chi bổ sung NS cấp xã
Các khoản chi không
II cân đối qua NS
III Chi ngân sách xã
Số liệu trong bảng 4.6 cho thấy, sau khi tiếp nhận dự toán chi ngân sách nhà nước từ cơ quan chi, kho bạc huyện Yên Phong tiến hành giải ngân nguồn ngân sách nhà nước theo các hạng mục chi đã được phê duyệt. So với dự toán chi ngân sách, riêng hạng mục chi bổ sung ngân sách xã là có sự ổn định rõ ràng còn lại các hạng mục chi khác biến động cao thấp tùy thuộc vào từng năm, một số hạng mục chi vượt dự toán. Nguồn ngân sách nhà nước được kho bạc giải ngân cho các hoạt động xây dựng cơ bản và các hoạt động chi thường xuyên có xu hướng vượt dự toán từ 1,13% đến 1,97% tùy thuộc vào từng năm ngân sách. Chi thường xuyên là hoạt động chi chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu chi ngân sách ở tất cả các kho bạc nhà nước, cân đối chi và đảm bảo chi trong dự toán là yêu cầu đặt ra trong thực hiện quản lý nguồn quỹ ngân sách ở kho bạc. Nhiều hạnh mục chi sau khi quyết toán lại thấp hơn dự toán, những hạng mục chi thấp hơn dự toán cần phải theo dõi và điều chỉnh kịp thời để tránh lãng phí.
Quản lý, theo dõi và đối chiếu các khoản chi ngân sách nhà nước theo dự toán và theo từng thời kỳ là giải pháp để tiết kiệm nguồn ngân sách nhà nước. Chi đúng, chi đủ và hợp lý là nguyên tắc ưu tiên hàng đầu trong hoạt động chi ngân sách của kho bạc nhà nước. Thực hiện chi theo dự toán chi nhưng kho bạc nhà nước cần theo dõi và giám sát quá trình chi ngân sách nhà nước theo từng hạng mục đã được duyệt. Đối với những khoản chi vượt dự toán cần tìm hiểu những nguyên nhân gây nên tình trạng đó, ngược lại đối với khoản chi ngân sách thấp hơn dự toán cần báo cáo kịp thời với cơ quan lập dự toán để điều chỉnh thực hiện trong những thời gian tiếp theo. Đối với những khoản chi sai mục đích cần có biện pháp thu hồi lại nguồn quỹ ngân sách để đảm bảo cân đối cho những năm tiếp theo. Nâng cao năng lực cán bộ kế toán chi ngân sách, kết hợp chặt chẽ với cơ quan lập dự toán chi và các cơ quan thụ hưởng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước;
giám sát việc thực hiện chi ngân sách theo tháng, theo quý; đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra sẽ góp phần hạn chế tình trạng chi vượt dự toán, đảm bảo cân đối quỹ NSNN.
Bảng 4.6. Kết quả thực hiện chi ngân sách theo dự toán giai đoạn 2013 - 2015
Đvt: triệu đồng
STT Khoản mục chi
I Chi cân đối NS huyện
1 Chi cân đối tiền SD đất
Chi cân đối theo dự
2 toán tỉnh giao
a Chi XDCB
b Chi SN kinh tế
c Sự nghiệp văn xã
d Quản lý hành chính
e An ninh quốc phòng
f Vệ sinh môi trường
g Chi khác
h Chi dự phòng
i Chi chuyển nguồn
j Chi bổ sung NS cấp xã
Các khoản chi không
II cân đối qua NS
III Chi ngân sách xã
Tổng chi NS
55
4.1.2.3. Hạch toán, quyết toán ngân sách nhà nước
Thu ngân sách trong giai đoạn 2013-2015 tăng 9,2% tuy nhiên mức chi ngân sách qua kho bạc nhà nước Yên Phong tăng 16,18%, điều này có nghĩa là mức chi ngân sách cao hơn mức thu tạo ra sự không cân đối giữa thu và chi ngân sách. Nguyên nhân chi luôn cao hơn thu là do tổng chi trên bao gồm cả phần chi NS Trung ương và NS Tỉnh thuộc nhiệm vụ chi của Trung ương và Tỉnh phát sinh trên địa bàn (trên địa bàn không thực hiện cân đối thu – chi NS Trung ương và NS Tỉnh mà cân đối tại Tỉnh và trung ương). Đồng thời từ đó có thể thấy nhu cầu chi NSNN qua KBNN trên địa bàn Huyện Yên Phong, Bắc Ninh ngày càng lớn năm sau luôn cao hơn năm trước. Vì vậy đòi hỏi các cấp Chính quyền địa phương cũng như các cơ quan quản lý Tài chính phải tăng cường công tác quản lý chi NSNN, KBNN phải có biện pháp kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN qua KBNN trên địa bàn.
Không cân đối giữa thu và chi tạo ra sự thâm hụt ngân sách, để bù đắp sự thiếu hụt này cần thiết lập quỹ dự phòng ngân sách tại địa phương. Tuy nhiên, nếu quá trinh thâm hụt kéo dài sẽ làm cho nguồn dự phòng cạn kiệt do vậy việc trích lập dự phòng ngân sách chỉ mang tính chất tình thế trong thời gian không dài. Giải pháp tạo ra nguồn thu ổn định, kiểm soát các hoạt động chi để tránh sự lãng phí sẽ góp phần cân đối trong thu và chi ngân sách dần tạo ra sự cân bằng và thặng dư ngân sách. Nguồn thu chủ yếu của ngân sách là thuế, tăng cường giám sát nghĩa vụ nộp thuế của các doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân là sẽ đảm bảo hạn chế sự thất thoát nguồn thu cho ngân sách. Bên cạnh đó, cần không ngừng hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về thuế nhằm hạn chế những kẽ hở pháp lý để các đối tượng trốn thuế lợi dụng trốn tránh nghĩa vụ gây thất thu cho ngân sách nhà nước.
Bảng 4.7. Kết quả hoạt động thu - chi NSNN qua kho bạc nhà nước Yên Phong giai đoạn 2013-2015
Nguồn NS
Thu
NS TW 2.441,63
NS tỉnh 6.952,08
NS huyện 120.996,46
NS xã 28.033,37
Tổng NS 158.423,54