Phần 4. Kết quả nghiên cứu
4.3.6. Đánh giá chung về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án
Qua quá trình thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của hội đồng bồi thường GPMB cho thấy: quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư công khai, thống nhất trong sự chỉ đạo của huyện. Công tác GPMB đã được thực hiện theo đúng trình tự, thống nhất, công khai nên hạn chế được phần nào đó trong việc khiếu kiện của người dân.
- Công tác bồi thường GPMB ở huyện Quỳnh Lưu được xác định là nhiệm vụ trọng tâm nên luôn được sự chỉ đạo và quan tâm của các cấp, các ngành.
- Cơ chế chính sách của tỉnh Nghệ An nói chung và huyện Quỳnh Lưu nói riêng ngày càng được ban hành thông thoáng, hợp lý hơn. Các văn bản, quy định, quyết định hướng dẫn thực hiện chính sách của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được ban hành kịp thời đảm bảo sát với thực tế giúp người dân dễ dàng chấp nhận hơn.
- Lực lượng chuyên môn thực thi công tác GPMB có năng lực và được đào tạo, do vậy công tác kiểm kê, thẩm định phương án bồi thường đất, tài sản, việc áp giá bồi thường được tiến hành một cách công khai, nhanh chóng và chính xác, đảm bảo hài hòa các lợi ích của Nhà đầu tư, Nhà nước và người có đất bị thu hồi.
- Chính quyền địa phương đã chủ động phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện các chính sách của Nhà nước cũng như giải quyết các thắc mắc, đề nghị của người dân trong suốt quá trình thực hiện dự án.
- Trình độ dân trí của người dân ở dự án khá cao phần nào tạo điều kiện thuận lợi cho việc tuyên truyền, vận động nhân dân trong việc thực hiện dự án, nhờ vậy nhiều người dân và đoàn thanh niên tham gia góp sức.
- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thường xuyên chủ động phối hợp với chủ dự án và cán bộ địa chính phường làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện việc bồi thường thiệt hại, hỗ trợ & GPMB và bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư. Đôn đốc chủ đầu tư thực hiện công khai quy hoạch đến
người dân, kết hợp giới thiệu dự án để người dân hiểu được ý nghĩa, mục đích của việc thực hiện dự án và nắm được chỉ giới quy hoạch, thu hồi đất.
- Do làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân nên 100% các hộ dân nằm trong khu vực GPMB đều nghiêm túc thực hiện kê khai, kiểm kê, di chuyển theo kế hoạch chỉ đạo của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư giúp cho công tác bồi thường GPMB được diễn ra thuận lợi, đảm bảo đúng tiến độ.
Về cơ bản tiến độ giải phóng mặt bằng để bàn giao mặt bằng tại khu vực thi công của dự án cải tạo, mở rộng tuyến đường quốc lộ 1A đúng tiến độ. Việc thu hồi đất có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế của người dân trong dự án, hầu hết người dân đều đồng tình ủng hộ các chính sách bồi thường cây cối, hoa màu khá phù hợp với giá thực tế trên thị trường, các chính sách hỗ trợ của dự án cũng đã góp phần ổn định đời sống của người dân.
b. Khó khăn
Thứ nhất, việc xác định nguồn gốc sử dụng còn gặp nhiều khó khăn theo ý kiến đánh giá của người tham thực hiện BT, HT, TĐC trả lời phỏng vấn nguyên dân là do công tác quản lý đất đai còn nhiều hạn chế, công tác lập hồ sơ địa chính và chỉnh lý biên động chưa kịp thời, hồ sơ lưu trữ qua các thời kỳ không đầy đủ, làm mất mát, hư hỏng; nhiều tài liệu cần thiết có xác định nguồn gốc đất, diện tích đất, đối tượng được bồi thương, hỗ trợ.
Thứ hai, việc áp dụng các văn bản quy phạm pháp luật mới về BT, HT, TĐC còn gặp khó khăn. Nhất là giai đoạn thực hiện dự án thời điểm Nhà nước mới ban hành luật đất đai 2013, theo đánh giá của người thực hiện BT, HT, TĐC nguyên nhân do việc tiếp thu, tuyên truyền áp dụng luật mới ở địa phương thời điểm đấy còn nhiều bỡ ngỡ, cùng với đó là điều kiện tự nhiên – kinh tê – xã họi của mỗi vùng mỗi khác nên nhiều văn bản dược ban hành nhưng chưa được áp dụng.
Thứ ba, giá đất bồi thường của các dự án còn có sự chênh lệch giữa bảng giá bồi thường và giá thị trường. Như đơn giá bồi thường về đất Nông nghiệp còn thấp so với giá sinh lợi của mảnh đất đó trên thực tế nên người dân bị thu hồi đất cảm thấy bị thiệt thòi nên dẫn tới tình trạng thu hồi đất bị chậm trễ.
Thứ tư, mặc dù được bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất song nhiều hộ gia đình – cá nhân vẫn còn gặp khó khăn trong việc ổn định đời sống do chưa biết sử dụng tiền hỗ trợ đầu tư để tái đầu tư vào các ngành phi nông nghiệp
Chính sách chuyển đổi việc làm chưa thoả đáng: Chưa có dự án để chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân khi Nhà nước thu hồi đất. Dự án chỉ bồi thường bằng tiền mà chưa có định hướng đào tạo nghề khác để các hộ gia đình mất tư liệu sản xuất có nghề thay thế để ổn định cuộc sống, nhất là những người đã hết tuổi lao động nhưng không được hưởng các chế độ, chính sách xã hội.
c. Nguyên nhân
- Hệ thống các văn bản quy phạm về quản lý tài nguyên môi trường chưa đầy đủ, còn chồng chéo, chưa có sự thống nhất giữa các nội dung trong hệ thống pháp luật.
- Sự buông lỏng quản lý đất đai trong thời gian dài của các cơ quan có thẩm quyền, đặc biệt là ở cấp xã trước đây dẫn tới khi thực hiện công tác GPMB rất khó khăn trong việc xác định nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, cập nhật biến động về đất đai, tài sản trên đất.
- Năng lực cán bộ làm công tác định giá đất ở cơ sở còn thiếu và yếu dẫn đến giá các loại đất, các vị trí, khu vực ở các địa phương có điều kiện sinh lợi như nhau nhưng giá lại khác nhau.
- Hồ sơ ban đầu xác định quyền sử dụng đất đối với từng loại đất cụ thể còn thiếu và chưa rõ ràng. Hồ sơ về đất đai là cơ sở quyết định tình trạng pháp lý của đất đai theo từng chủ sử dụng đất. Tuy nhiên, do trải qua nhiều thời kỳ thực hiện chính sách pháp luật đất đai... nhiều hộ gia đình cá nhân sử dụng đất nhưng không có giấy tờ hoặc có giấy tờ nhưng trên đó không ghi đầy đủ các thông tin cần thiết.
Mặt khác, việc lập sổ địa chính và cấp GCNQSD đất không đồng bộ với việc thu nghĩa vụ tài chính về đất đai dẫn đến thiếu cơ sở khi tiến hành xem xét để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho từng đối tượng sử dụng đất cụ thể.
- Công tác đào tạo nghề cho người dân có đất bị thu hồi chưa được quan tâm đúng mức đã gây khó khăn cho người lao động trong độ tuổi lao động, người dân bị thu hồi đất nông nghiệp và bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở bị mất một thời gian dài mới ổn định được cuộc sống.
- Chính sách bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi đất liên tục thay đổi ảnh hưởng đến tiến độ dự án và chính sách áp dụng đối với người dân trước và sau bị thu hồi đất.
- Việc thực hiện nguyên tắc dân chủ, công khai, công bằng đúng pháp luật tại địa phương chưa được người dân quan tâm nhiều.
- Sự phối hợp của các cấp, ngành, tổ chức, chủ dự án còn chưa chặt chẽ.
Việc chỉ đạo, phân cấp, trách nhiệm vai trò, chức năng nhiệm vụ của các cơ quan tham mưu, các cấp chính quyền, các tổ chức, tham gia phối hợp thực hiện công tác bồi thường, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư chưa rõ ràng cụ thể, chồng chéo, dẫn đến chậm trễ và hạn chế trong việc thực hiện chính sách bồi thường bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại các dự án.
- Chưa thực hiện tốt công tác tuyên truyền về pháp luật đất đai nói chung chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói riêng am hiểu và tự giác thực hiện.
- Giá đất bồi thường được quy định hàng năm, nên các dự án thu hồi đất vào cuối năm thường không thu hồi được do tâm lý chờ giá đất lên của người dân có đất bị thu hồi đất gây ảnh hưởng tới tiến độ dự án.
- Trong quá trình thu hồi đất đa số người dân không quan tâm đến hồ sơ công khai phương án bồi thường, chỉ khi niêm yết quyết định phê duyệt phương án bồi thường đến từng hộ dân thì các hộ dân mới có ý kiến, kiến nghị về chính sách bồi thường áp dụng ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện của dự án.
- Do huyện Quỳnh Lưu có tốc độ đô thị hoá mạnh nên những năm vừa qua diện tích đất nông nghiệp giảm mạnh, người dân còn ít đất để canh tác nên nhiều hộ không đồng thuận việc thu hồi đất.
- Cơ sở hạ tầng, chất lượng cuộc sống tại các khu tái định cư chưa được quan tâm đồng bộ gây ảnh hưởng, khó khăn cho người bị thu hồi đất khi chuyển về nơi ở mới.