Theo ý kiến của ông Nguyễn Văn Đông HTX Lũng Giang Theo kết quả điều tra cho thấy, cán bộ quản lý HTX đều có một trình độ tương đối nhất định và đều có thâm niên công tác tương đối dài. Tuy nhiên, trình độ chuyên môn của rất nhiều cán bộ quản lý HTX mới chỉ đạt đến trình độ Phổ thông, trung cấp; thâm niên công tác còn ngắn (gần 4 năm);riêng chỉ có kế toán trưởng là đạt trình độ Đại học. Đây cũng là một trong những vấn đề làm hạn chế đến vai trò HTX.
Một điểm nữa cần lưu ý, bản thân cán bộ đều xuất thân từ hộ nông dân, trình độ còn thấp nhưng được tín nhiệm, bầu lên chính vì vậy họ thường thiếu nhiều khả năng nhạy bén với sự biến động của nền kinh tế thị trường, điều này sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến năng lực quản lý, điều hành sản xuất kinh doanh, đáp ứng nhu cầu của các hộ xã viên, đặc biệt là trong thời kỳ hội nhập. Vì vậy, nhà nước phải có chính sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn cao, khả năng nhạy bén và quyết đoán cao trong HTX.
4.2.5. Trình độ hiểu biết của xã viên hợp tác xã
Để thực hiện tốt vai trò của HTX trong phát triển kinh tế - xã hội thì cũng cần sự hưởng ứng, đồng tình, ủng hộ của các xã viên thì mới hoàn thành một cách xuất sắc được.
Xã viên trong HTX phải đảm bảo cả về số lượng và chất lượng. Số lượng và chất lượng phải cân đối nhau. Khả năng nhận thức của xã viên tốt sẽ đảm bảo được hoạt động của HTX cũng như quá trình hướng dẫn, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật diễn ra thuận lợi và đạt được kết quả cao.
Đối với các chủ hộ thì trình độ văn hóa của họ hầu hết chỉ là hết cấp 1 và cấp 2, chỉ có khoảng 9% là cấp 3 là những hộ xã viên còn trẻ gần đây. Trình độ văn hóa của các xã viên còn thấp là một trong các nguyên nhân lớn ảnh hưởng đến nhận thức, hiểu biết của họ về vai trò của HTX trong phát triển kinh tế, cũng như việc học hỏi ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất..Qua khảo sát cho thấy mới chỉ có khoảng 6% chủ hộ có nhận thức tốt về vai trò của HTX trong
phát triển kinh tế - xã hội. Việc nhận thức hiểu biết về nội dung tập huấn còn hạn chế (nhận thức về sự cần thiết, phù hợp của nội dung, chương trình tập huấn đến vai trò của HTX mà cụ thể là đối với phát triển kinh tế - xã hội của chính bản thân các hộ xã viên ở địa bàn).
Bảng 4.17. Trình độ nhận thức của xã viên
Chỉ tiêu
1. Giới tính
Nam Nữ
2. Tuổi
3. Trình độ
Cấp 1 Cấp 2 Cấp 3
3. Hiểu biết của xã viên về hợp tác xã Mức khá
Mức trung bình Mức kém
Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra (2018)
Theo số liệu điều tra thấy được kết quả tập huấn của nhóm 1 với 40 người tham gia đánh giá việc tập huấn cho các xã viên là cần thiết với số phiếu là 28 phiếu chiếm 70% còn lại đánh giá là bình thường. Còn về nội dung tập huấn thì đánh giá của xã viên là phù hợp với mình vì nó sát thực tế, không quá khó hiểu nên có 25 phiếu bầu là phù hợp. Còn 15 phiếu là bình thường nội dung không hấp dẫn.
Việc tập huấn, đào tạo về vai trò của HTX ở địa bàn cũng được các cấp, các ngành ở địa phương quan tâm thường xuyên. Các hộ cũng tham gia khá tốt (khoảng trên 80%), các hộ đánh giá khá tốt về chương trình đào tạo và tập huấn của huyện. Tuy nhiên, do nhận thức và hiểu biết của hộ xã viên còn hạn chế, cũng như thói quen khó thay đổi nên việc phát huy được hết bản chất của HTX cần có thời gian tuyên truyền và đào tạo thêm.
Bảng 4.18. Kết quả và hiệu quả công tác tập huấn đào tạo cho các hộ xã viên
Chỉ tiêu
1.Số hộ tham gia tập huấn 2. Số hộ không tham gia 3.Đánh giá của xã viên Chương trình tập huấn - Cần thiết
- Bình thường
4.Đánh giá của xã viên về nội dung tập huấn
- Phù hợp - Bình thường
Tổng
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra (2018) 4.2.6. Sự hỗ trợ, trợ giúp của các cấp, các ngành đối vớihợp tác xã trong phát triển kinh tế - xã hội
Sự hỗ trợ, trợ giúp của các cấp, các ngành cho HTX về chính sách của nhà nước.Trong cơ chế thị trường, Nhà nước dựa vào hệ thống pháp luật và hệ thống chính sách để quản lý và điều chỉnh mối quan hệ giữa các ngành, các lĩnh vực, giữa các vùng, giữa các thành phần kinh tế, giữa phát triển kinh tế và xã hội...
nhằm bảo đảm cho nền kinh tế phát triển cân đối, hài hòa, ổn định, bền vững và bảo đảm công bằng xã hội theo định hướng XHCN.
Từ khi nền kinh tế của nước ta chuyển sang hoạt động theo cơ chế thị trường thì hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX gặp nhiều khó khăn. Nguyên nhân chính là do hệ thống chính sách quản lý ngành dịch vụ phục vụ trong sản xuất các loại vật tư hiện nay chưa được quản lý chặt chẽ.
Đảng và nhà nước có nhiều chủ trương, chính sách đối với kinh tế tập thể.
Song nhiều chủ trương, chính sách còn chung chung, chưa cụ thể, việc thực hiện chính sách còn hạn chế, chậm triển khai tới cơ sở. UBND huyện,xã chưa có chính sách cụ thể khuyến khích hay hỗ trợ trực tiếp HTX.
Bảng 4.19. Chương trình hỗ trợ, trợ giúp cho hợp tác xã Chỉ tiêu Nội dung hỗ trơ, trợ giúp Thực hiện Hỗ trợ - Bồi dưỡng nâng cao năng lực đối với cán bộ
(Theo nghị quản lý và thành viên hợp tác xã; nghiên cứu
định thí điểm mô hình đưa cán bộ trẻ tốt nghiệp cao
2261/QĐ- đẳng, đại học xuống làm việc ở hợp tác xã có TTg25/12/2 thời hạn để tạo nguồn cán bộ lãnh đạo, quản 18) lý; chi phí đi lại từ trụ sở chính của hợp tác
xã đến cơ sở bồi dưỡng (trừ vé máy bay);
chi phí mua tài liệu của khóa học, chi phí tổ chức, quản lý lớp học (xây dựng giáo trình, thuê hội trường, thù lao giảng viên, tham quan, khảo sát, chi phí ăn, ở).
- Đối với hợp tác xã nông, lâm, ngư, diêm nghiệp
Hỗ trợ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất, kinh doanh cho cộng đồn
Hỗ trợ của nhà nước là tài sản không chia của hợp tác xã, hợp tác xã tự trang trải chi phí cho vận hành, bảo dưỡng công trình sau khi công trình được đưa vào hoạt động;
Hỗ trợ vốn, giống khi gặp khó khăn do thiên tai, dịch bệnh
Trợ giúp -Cung cấp thông tin, tư vấn, tập huấn về quy định pháp luật hợp tác xã trước khi thành lập hợp tác xã cho sáng lập viên hợp tác xã.
+ Tư vấn xây dựng điều lệ, phương án sản xuất kinh doanh; hướng dẫn và thực hiện các thủ tục thành lập, đăng ký và tổ chức hoạt động của hợp tác xã.
+ Tư vấn thực hiện các thủ tục tổ chức lại hoạt động của hợp tác xã theo Luật Hợp tác xã năm 2012.
- Ngân sách đầu tư 100%
kinh phí để thực hiện
Hàng năm, căn cứ trên nhu cầu cụ thể của các bộ, ngành, địa phương và khả năng cân đối của ngân sách nhà nước, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ bố trí kinh phí thực hiện Chương trình.
-Ngân sách địa phương hỗ trợ 100% kinh phí đối với thành lập mới hợp tác xã, đăng ký thay đổi theo quy định của Luật Hợp tác xã.
+ Ngân sách địa phương hỗ trợ 50% kinh phí đối với việc tổ chức lại hoạt động của hợp tác xã
Nhìn vào bảng trên ta thấy được nhà nước hiện nay rất quan tâm đến các chương trình, chính sách trợ giúp cho các xã viên đặc biệt là về mảng nông nghiệp Hỗ trợ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất, kinh doanh cho cộng đồn. Hỗ trợ của nhà nước là tài sản không chia của hợp tác xã, hợp tác xã tự trang trải chi phí cho vận hành, bảo dưỡng công trình sau khi công trình được đưa vào hoạt động;Hỗ trợ vốn, giống khi gặp khó khăn do thiên tai, dịch bệnh. Đây cũng là một khởi đầu tốt đẹp để thúc đẩy sự phát triển của HTX trong phát triển kinh tế - xã hội.
4.2.7. Sự phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương
Sau gần 20 năm tái lập tỉnh, tình hình chính trị, kinh tế, xã hội ổn định và có bước phát triển mới đạt nhiều thành tựu to lớn; là huyện có nhiều lợi thế và tiềm năng, hệ thống giao thông thuận lợi; Đảng bộ và nhân dân có bề dày truyền thống văn hiến và cách mạng; hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở được củng cố vững chắc, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân ngày càng được nâng cao.
Tuy nhiên, cùng với những thuận lợi cơ bản, còn gặp không ít khó khăn, thách thức do ảnh hưởng của suy thoái kinh tế thế giới, tình hình thời tiết, dịch bệnh trên đàn gia súc, gia cầm diễn biến phức tạp, những mặt trái của nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế thế giới phần nào đã ảnh hưởng đến việc thực hiện Nghị quyết Đại hội
Theo thống kê cho thấy, kinh tế của huyện Tiên Du phát triển theo hướng đa thành phần, trong đó chủ yếu dựa vào kinh tế hộ gia đình, doanh nghiệp và HTX là chính. Kinh tế hợp tác xã ở huyện tuy chiếm tỷ trọng rất nhỏ, có xu hướng tăng lên, từ 0,17% năm 2015 tăng lên 0,2% năm 2016, năm 2017 tăng 0,25
%nhưng không đồng đều ở các địa phương; theo điều tra thực tế ở 2 xã, 1 thị trấn cho thấy tỷ trọng HTX có xu hướng giảm đi, do ở các địa phương này có xu hướng phát triển doanh nghiệp tư nhân. Kinh tế hộ gia đình tuy chiếm tỷ trọng lớn, nhưng đang có xu hướng giảm, từ 32,37% năm 2015 xuống còn 20,09% năm 2017. Kinh tế tư nhân (doanh nghiêp) là thành phần kinh tế chủ đạo của huyện Tiên Du, chiếm tỷ trọng lớn nhất, liên tục tăng qua các năm, từ 64,72% năm 2015 tăng lên 78,17%.
Kinh tế Nhà nước chiểm tỷ trọng nhỏ có xu hướng giảm dần, từ 2,74% năm 2015 xuống còn 1,49% năm 2017.Thực hiện đồng bộ các chế độ, chính sách về an sinh xã hội. Xây dựng 253 nhà cho các đối tượng chính sách. Phong tặng, truy tặng 28 Mẹ Việt Nam anh hùng. Tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 1,6% năm 2015. Đến năm 2017 chỉ còn 1,2% con số rất nhỏ.
80
Bảng 4.20. Tỷ trọng hợp tác xã trong cơ cấu các thành phần kinh tế của huyện Tiên Du
Đơn
Chỉ tiêu vị
tính
1. HTX %
2. Hộ gia đình %
3. Tổ chức %
khác (DN)
4. Nhà nước %
Tổng %
Kinh tế tuy đã tăng trưởng cao nhưng chưa bền vững. Sản phẩm hàng hóa và dịch vụ, sức cạnh tranh chưa cao. Quy mô sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp còn nhỏ bé.
Sản xuất nông nghiệp chưa có vùng sản xuất chuyên canh tập trung lớn, sản phẩm có giá trị kinh tế cao đáp ứng cho thị trường còn ít; tiến độ xây dựng nông thôn mới chậm.Ô nhiễm môi trường trong nông thôn và việc chậm đầu tư khu xử lý chất thải rắn sinh hoạt của nhân dân, các doanh nghiệp trong khu - cụm công nghiệp đã ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống của nhân dân.Một số dự án trên địa bàn đã thu hồi đất nhưng chậm đầu tư gây lãng phí, bức xúc trong nhân dân.
Tình trạng đơn thư vượt cấp, kéo dài, an ninh nông thôn một số nơi còn diễn biến phức tạp. Thực hiện các quyết định, kết luận có hiệu lực sau thanh tra, kiểm tra có việc còn chậm.
Chất lượng nguồn nhân lực còn hạn chế, đội ngũ lao động khoa học kỹ thuật, công nhân lành nghề chưa đáp ứng được yêu cầu công nghiệp hoá, hiện đại hoá hiện nay. Lao động nông nghiệp còn chiếm tỷ lệ lớn trong cơ cấu lao động xã hội, chất lượng lao động chưa cao.
Tỷ lệ tăng dân số, mất cân bằng giới tính còn cao, gây sức ép về giải quyết việc làm và các vấn đề xã hội khác.
Chất lượng giám sát của HĐND ở một số nơi còn hạn chế. Công tác cải cách hành chính còn chậm. Quản lý, điều hành của một số chính quyền cơ sở còn thiếu chặt chẽ.
Hoạt động của MTTQ và các đoàn thể chính trị - xã hội ở một số nơi có lúc, có việc còn mang tính hình thức, chưa đi sâu, đi sát cơ sở.
4.3. ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA HỢP TÁC XÃ TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI
4.3.1. Định hướng và mục tiêu 4.3.1.1. Định hướng
Phát triển HTX thời gian qua đang còn hạn chế và không đồng đều giữa các xã, còn có nhiều xã chưa có HTX, nhất là ở các vùng miền núi; các HTX điển hình, tiên tiến, nhân tố mới chưa được nhân rộng; số hợp HTX trung bình, yếu kém còn nhiều. Do vậy, để tháo gỡ khó khăn cho HTX và phát triển HTX trong thời gian tới cần có các giải pháp đồng bộ từ chính sách hỗ trợ đến công tác chỉ
đạo và định hướng xây dựng phát triển mô hình HTX chung cho cả huyện và mô hình cụ thể cho từng xã.
Thứ nhất: Phát triển kinh tế hợp tác, HTX với các hình thức đa dạng, trình độ phát triển từ thấp đến cao, không giới hạn về quy mô, lĩnh vực địa bàn.Phát triển các HTX, Liên hiệp HTX chuyên ngành và đa ngành. Hướng dẫn tạo điều kiện để các HTX cùng ngành nghề, cùng địa bàn, quy mô nhỏ (nhất là các HTX trong nông nghiệp quy mô thôn, xóm, bản), liên kết, hợp nhất, sáp nhập thành những HTX có quy mô lớn hơn, để tăng tiềm lực tài chính, quy mô hoạt động của HTX nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh trêncơ sở đảm bảo đúng các nguyên tắc tổ chức và hoạt động của HTX.
Thứ hai: Phát triển HTX phải trên cơ sở đảm bảo quyền tự chủ của kinh tế trang trại, hỗ trợ đắc lực cho kinh tế hộ, kinh tế trang trại phát triển. Kinh tế hợp tác, HTX lấy lợi ích kinh tế làm chính, bao gồm lợi ích của các thành viên và lợi ích tập thể, đồngthời coi trọng lợi ích xã hội của các thành viên góp phần xoá đói giảm nghèo, tiến lên làm giàu cho các thành viên và phát triển cộng đồng.
Thứ ba: Đẩy mạnh việc củng cố, nâng cao năng lực các HTX và phát triển HTX mới. Chỉ đạo chuyển đổi dứt điểm các HTX kiểu cũ còn khả năng chuyển đổi, còn những HTX nào không có khả năng chuyển đổi hoặc đã chuyển đổi mà hoạt động hình thức không có hiệu quả thì chỉ đạo cho giải thể.
Thứ tư: Quan tâm tạo điều kiện cho các tổ hợp tác phát triển như là một bộ phận cấu thành quan trọng của kinh tế tập thể, đồng thời hướng dẫn, giúp đỡ các tổ hợp tác phát triển thành các HTX khi có đủ điều kiện.
Tùy theo điều kiện cụ thể ở mỗi địa phương, việc xây dựng mô hình HTX nông nghiệp theo các hướng cụ thể sau:
Phát triển HTX dịch vụ nông nghiệp, HTX chủ yếu thực hiện các hoạt động tổ chức và hướng dẫn xã viên thực hi ện chuyển dịch cơ cấu sản xuất, thực hiện dịch vụ đầu vào và hoạt động giúp đỡ nhau mang tính cộng đồng. Cụ thể:
+ Tổ chức hướng dẫn xã viên, nông dân thực hiện chuyển đổi cơ cấu sản xuất. Làm tốt việc tổ chức sản xuất, hướng dẫn nông dân, xã viên cùng nhau hợp tác trồng cây gì, nuôi con gì, một cách có hiệu quả, xác địnhcơ cấu mùa vụ, cơ cấu cây trồng và cơ cấu kinh tế hợp lý, ... tạo ra vùng sản xuất sản phẩ m tập trung có khối lượng sản phẩmhàng hóa lớn.
+ Tổ chức dị ch vụ sản xuất kinh tế hộ. Tùy theo điều ki ện cụ thể từng
vùng, từng HTX tổ chức các hoạt động dịch vụ như: tưới tiêu, vật tư, làm đất, bảo vệ thực vật, thú y, giống cây trồng, vật nuôi, tiêu thụ nông sản phẩm...
+ Liên kết với doanh nghiệp chế biến trong việc tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp theo các mô hình liên kết.
+ Theo quy mô và phạm vi hoạt động của mình mà HTX tổ chức bộ máy quản lý thích hợp (tổ dịch vụ làm đất, tổ dịch vụ vật tư, tổ dịch vụ tín dụng, tổ khoa học - kỹ thuật, tổ tiêu thụ sản phẩm,...).
- Phát triển HTX nông nghiệp sản xuất kinh doanh, dịch vụ tổng hợp.
Ngoài việc HTX tổ chức, thực hiện những nội dung của mô hình HTX dịch vụ, còn tổ chức sản xuất kinh doanh như: chế biến nông, lâm sản; sản xuất tiểu thủ công nghiệp; cung cấp dịch vụ cho đời sống xã viên và người dân.
- Phát triển HTX nông nghiệp chuyên ngành, như: HTX chăn nuôi bò, chăn nuôi lợn, nuôi trồng thủy sản, trồng rau an toàn; HTX chế biến nông, lâm sản...
phát triển ở những vùng sản xuất tập trung, có phong trào, gần thành phố và các trung tâm huyện.
Phát triển HTX nông nghiệp trong thời gian tới phải gắn với việc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn; trong đó, HTX đóng vai trò tích cực trong việc thực hiện chuyển đổi cơ cấu sản xuất, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn. Tiếp tục thực hiện các chính sách hỗ trợ kinh tế hộ phát triển sản xuất hàng hóa; phát triển kết cấu hạ tầng và dịch vụ; hướng dẫn công tác khuyến nông, khuyến lâm; phát triển thị trường, tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế hộ phát tri ển. Trước mắt, thực hiện lồng ghép các chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn với mở rộng và nâng cao hiệu quả hoạt động của kinh tế tập thể.
Tập trung chỉ đạo giải quyết những tồn tại của HTX sau chuyển đổi. Đây là biện pháp nhằm phát huy nội lực của HTX. Đồng thời, tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với kinh tế tập thể trong nông nghiệp, nông thôn cùng với tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy các cấp, phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân đối với phát triển kinh tế tập thể.
4.3.1.2. Mục tiêu
Với mục tiêu tổng quát đề ra cho khu vực kinh tế tập thể là đẩy mạnh việc đổi mới và phát triển các loại hình kinh tế tập thể đồng thời nâng cao tốc độ tăng trưởng, đưa kinh tế tập thể cùng các thành phần kinh tế khác và kinh tế hộ thành