Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng dịch vụ cung cấp nước sạch tại huyện thuận thành, tỉnh bắc
4.1.1. Các công trình cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh
Hiện nay, trên địa bàn huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh có bốn công trình cung cấp nước sạch tập trung đã hoàn thành và đưa vào sử dụng ; ba công trình cung cấp nước sạch tập trung đang thi công; và một dự án công trình cung cấp nước sạch đang trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư. Trong đó bốn công trình đã hoàn thành và đưa vào sử dụng đã và đang góp phần nâng cao tỷ lệ người dân được sử dụng nước sạch trên địa bàn huyện.
4.1.1.1. Các công trình cung cấp nước sạch đã hoàn thành và đưa vào sử dụng Các công trình nước sạch tập trung đã hoàn thành và đưa vào sử dụng bao gồm:
-Cụm công trình cấp nước sạch xã Trí Quả -Công trình cấp nước sạch xã Song Hồ -Công trình cấp nước sạch xã An Bình
- Công trình cấp nước sạch của Công ty Cổ phần nước sạch Thuận Thành, trong đó:
* Cụm công trình cung cấp nước sạch xã Trí Quả:
Xã Trí Quả là một trong những địa phương của huyện đi đầu trong việc xây dựng các nhà máy cung cấp nước sạch tập trung. Hiện nay, xã đang có 3 trạm cung cấp nước sạch gồm: Trạm nước sạch số 1 (thôn Tư Thế), trạm nước sạch số 2 (Trà Lâm – Xuân Quan) và trạm nước sạch số 3 (thôn Văn Quan – Phương Quan).
+ Trạm nước sạch số 1 (thôn Tư Thế) được khởi công xây dựng từ năm 1997 với tổng kinh phí đầu tư đầu tư hơn 1 tỷ đồng từ nguồn kinh phí của
chương trình mục tiêu Quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường, công suất thiết kế là 200m3/ngày đêm. Chính thức đi vào hoạt động năm 2000. Năm 2014, trạm được sửa chữa, nâng cấp và xây thêm một bể chứa nước sạch mới, nâng công suất thiết kế lên 800m3/ ngày đêm, đảm bảo cung cấp đầy đủ nước sinh hoạt với
chất lượng tốt nhất cho người dân trong thôn. Hiện nay, với công suất khai thác 320m3/ngày đêm, trạm đang cung cấp nước sạch cho 2685 người, vượt công suất thiết kế 2100 người ban đầu.
+ Trạm nước sạch số 2 (Trà Lâm – Xuân Quan) được khởi công xây dựng và đi vào hoạt động năm 2002 với tổng kinh phí 1,3 tỷ đồng, công suất thiết kế là 800m3/ngày đêm, số người được cấp nước theo thiết kế là 2250 người. Trạm được triển khai xây dựng vào năm 2004 và đi vào hoạt động từ năm 2006. Hiện
tại, công suất khai thác của trạm là 750m3/ngày đêm, trạm nước sạch số 2 đã đáp ứng nhu cầu sử dụng cho 2141 người dân hai thôn Trà Lâm và Xuân Quan.
+ Trạm nước sạch số 3 (Văn Quan – Phương Quan) được xây dựng năm 2010 với kinh phí đầu tư là 1,4 tỷ đồng, công suất thiết kế là 800m3/ngày đêm, cấp nước theo thiết kế là 4000 người. Hiện nay, với công suất khai thác
650m3/ngày đêm, trạm đang cung cấp nước sạch cho 2218 người dân hai thôn Văn Quan và Phương Quan.
* Công trình cấp nước sạch xã Song Hồ:
Công trình cung cấp nước sạch xã Song Hồ được triển khai xây dựng từ tháng 3/2011 với kinh phí đầu tư hơn 17,5 tỷ đồng từ nguồn vốn của chương trình mục tiêu Quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Bắc Ninh.
Công suất thiết kế là 1000m3/ngày đêm, cấp nước theo thiết kế là 10000 người.
Cuối năm 2013, trạm hoàn thành và chính thức đi và hoạt động năm 2014. Hiện tại, với công suất khai thác 800m3/ngày đêm, trạm đã đáp ứng nhu cầu sử dụng cho 5010 người dân xã Song Hồ, tức là khoảng 1200 trong số 1500 hộ trên địa bàn xã, đạt tỷ lệ 80% số hộ.
* Công trình cung cấp nước sạch xã An Bình:
Dự án xây dựng công trình cung cấp nước sạch xã An Bình được UBND tỉnh Bắc Ninh phê duyệt tháng 7/2008 và đến năm 2009 bắt đầu đi triển khai xây dựng từ nguồn vốn của chương trình mục tiêu Quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn tỉnh Bắc Ninh, số vốn đầu tư cho công trình là 14 tỷ đồng. Công suất thiết kế của trạm là 1400m3/ngày đêm với hệ thống bao một trạm bơm cấp 1 và một trạm bơm cấp 2, trạm có khả năng cung cấp đủ nước cho 1600 hộ dân.
Năm 2010, công trình cấp nước sạch xã An Bình được hoàn thành và chính thức đi vào hoạt động.
Tính đến nay, công trình cấp nước sạch xã An Bình đã hoạt động được sáu năm, tuy nhiên, công suất tiêu thụ nước của trạm chỉ đạt khoảng 200m3/ngày đêm, hiện nay, số hộ gia đình sử dụng nước sạch của xã chỉ đạt 256 hộ. Bên cạnh các hộ đăng ký sử dụng nước sạch trên địa bàn xã, trạm cấp nước sạch xã An Bình còn cung cấp nước sạch cho trường Đại học Kỹ thuật – Hậu cần Công an Nhân dân đóng cạnh địa bàn xã, trong đó công suất nước sạch mà trạm cung cấp cho trường này đã là 130m3/ngày đêm có nghĩa là công suất tiêu thụ nước sạch của trạm cho xã An Bình chỉ đạt khoảng 70m3/ngày đêm. Điều này chứng tỏ công suất tiêu thụ nước sạch của các hộ trên địa bàn xã An Bình là rất thấp, nguyên nhân được lý giải là do hiện nay, đa số các hộ dân trên địa bàn xã đều sử dụng nguồn nước giếng khoan, và các hộ gia đình dù đã đăng ký sử dụng nước sạch cũng sử dụng nguồn nước sạch song song với nguồn nước giếng khoan đã có từ trước đây.
* Công trình cấp nước sạch của Công ty Cổ phần nước sạch Thuận Thành:
Dự án xây dựng Công ty Cổ phần nước sạch Thuận Thành được phê duyệt từ năm 2006, đến năm 2007, công ty được thành lập do UBND tỉnh Bắc Ninh làm chủ đầu tư. Tuy nhiên, đến tháng 7/2007, dự án được chuyển giao cho công ty nước Thuận Thành làm chủ đầu tư nên dự án được phê duyệt lại. Do đó, đến năm 2011, công ty cổ phần nước sạch Thuận Thành mới bắt đầu được xây dựng và hoàn thành năm 2013, năm 2014, công trình cấp nước sạch của Công ty Cổ phần nước sạch Thuận Thành chính thức đi vào hoạt động.
Công ty Cổ phần nước sạch Thuận Thành được đầu tư theo hình thức BOO, nghĩa là: Xây dựng, vận hành, sở hữu. Công ty được đầu tư xây dựng nhờ hai nguồn vốn chính là vốn doanh nghiệp và vốn hỗ trợ của tỉnh và được đầu tư thành hai giai đoạn:
- Giai đoạn 1: Vốn đầu tư là 58 tỷ đồng, chủ yếu dùng để đấu nối cấp nước cho các hộ dân thị trấn Hồ.
-Giai đoạn 2: Vốn đầu tư là 37 tỷ đồng, dùng để đấu nối cấp nước cho các hộ dân xã Gia Đông.
Công suất thiết kế của trạm cung cấp nước sạch công ty Cổ phần nước sạch Thuận Thành là 5000m3/ngày đêm, hiện nay công suất khai thác của trạm khoảng 20003/ngày đêm, trạm đang cung cấp nước sạch cho 2648 người dân của thị trấn Hồ và xã Gia Đông.
Dự kiến trong thời gian tới, cụ thể là đến năm 2017, Công ty Cổ phần nước sạch Thuận Thành sẽ tiến hành các bước cần thiết để mở rộng nhà máy, nâng công suất thiết kế lên 1200m3/ngày đêm, đồng thời đấu nối đường ống để cung cấp nước sạch thêm cho 4 xã: Hoài Thượng, Nguyệt Đức, Ngũ Thái và Song Liễu.
Các công trình cung cấp nước sạch nêu trên đã và đang phát huy tốt hiệu quả, khắc phục tình trạng người dân phải sử dụng nguồn nước ô nhiễm, không đảm bảo vệ sinh. Điều này đã giúp nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn tại các vùng có công trình cung cấp nước sạch, góp phần giảm dần khoảng cách đời sống người dân nông thôn với đô thị, đồng thời làm thay đổi nhận thức của người dân nông thôn về ý nghĩa, lợi ích của việc sử dụng nước sạch. Tuy nhiên số dân sử dụng nước sạch từ các công trình cấp nước tập trung vẫn còn thấp so với số người được cấp nước sạch theo thiết kế của các công trình.
4.1.1.2. Các công trình cung cấp nước sạch đang thi công
Hiện nay, trên địa bàn huyện Thuận Thành đang có ba công trình cung cấp nước sạch đang thi công gồm có:
-Thứ nhất, Công trình cấp nước sạch tập trung cụm xã Xuân Lâm, Hà Mãn, Đại Đồng Thành, Đình Tổ, Thanh Khương. Đây là dự án cung cấp nước sạch của UBND tỉnh Bắc Ninh giao cho Công ty Cổ phần đào tạo và xây lắp điện Hà Nội đầu tư theo QĐ53/2010/QĐ-UBND. Mức kinh phí đầu tư cho công trình cấp nước sạch này là 258 tỷ đồng, công suất thiết kế của trạm là 1200m3/ngày đêm.
- Thứ hai, Công trình cấp nước sạch tập trung cụm xã Nguyệt Đức-Ngũ Thái-Song Liễu: Nối mạng với cụm xã Mão Điền. Mức kinh phí đấu tư cho công trình này là 20 tỷ đồng, công suất thiết kế là 1200m3/ngày đêm.
- Thứ ba, Công trình cấp nước sạch xã Gia Đông, nối mạng với trạm cấp nước xã Song Hồ. Mức kinh phí đấu tư cho công trình này là 15 tỷ đồng, công suất thiết kế là 1000m3/ngày đêm.
4.1.1.3. Các công trình cung cấp nước sạch đang chuẩn bị đầu tư
Hiện nay, huyện Thuận Thành chỉ có một công trình cung cấp nước sạch đang chuẩn bị đầu tư, đó là công trình cung cấp nước sạch tập trung cụm xã Nguyệt Đức, Ngũ Thái, Song Liễu. Dự kiến, đến năm 2017, công trình cung cấp nước sạch này sẽ được hình thành bằng cách đấu nối đường ống với Công ty Cổ phần nước sạch Thuận Thành.
Tất cả những công trình cung cấp nước sạch đang thi công và chuẩn bị đầu tư tại huyện Thuận Thành kể trên đều khai thác nguồn nước mặt sống Đuống để phục vụ sản xuất nước sạch phục vụ người dân trên địa bàn huyện.
Bảng 4.1 mô tả chi tiết các công trình cung cấp nước sạch đã hoàn thành và đưa vào sử dụng, các công trình cung cấp nước sạch đang thi công và các dự án công trình cung cấp nước sạch đang chuẩn bị đầu tư trên địa bàn huyện Thuận Thành.
Bảng 4.1. Các công trình cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện ThuậnThành
TT Tên công trình
I Công trình hoàn
thành và đã đưa vào sử dụng
1 Cụm CTCN xã Trí Quả -Trạm số 1
-Trạm số 2 -Trạm số 3
2 CTCN xã An Bình
3 CTCN xã Song Hồ 4 CTCP nước sạch
Thuận Thành II Các dự án đang thi
công
1 CTCN cụm xã Xuân Lâm, Hà Mãn, Đại Đồng Thành, Đình Tổ, Thanh Khương
2 CTCN cụm xã
Nguyệt Đức-Ngũ Thái-Song Liễu
3 CTCN xã Gia Đông
III Dự án chuẩn bị đầu tư CTCN cụm xã Nguyệt Đức, Ngũ Thái, Song Liễu
1.5 1,3 1,4 1,4 17,5
95
258
20 15
40
Nguồn: Trung tâm Nước sạch và Vệ sinh môi trường tỉnh Bắc Ninh (2015)
Bảng 4.2. Phạm vi phục vụ của các công trình cung cấp nước sạch huyện Thuận Thành
Trí Quả Tên công
trình Số hộ Số hộ
phục trong
vụ xã
Cụm CTCN 1830 2236
xã Trí Quả
CTCN xã
An Bình
CTCN xã
Song Hồ
CTCP nước
sạch Thuận
Thành
Nguồn: Phòng Nông nghiệp và PTNT huyện Thuận Thành (2015)
Bảng 4.2 mô tả chi tiết về phạm vi phục vụ của các công trình cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành. Hiện nay, huyện Thuận Thành mới có bốn xã trên tổng số 18 xã có công trình cung cấp nước sạch tập trung hoặc được sử dụng nước sạch đấu nối từ các trạm gần xã.
- Cụm công trình cấp nước sạch xã Trí Quả hiện nay đang cung cấp nước sạch cho 1830 hộ dân xã Trí Quả, tương ứng với 82% số dân của xã. Điều này có nghĩa là phần lớn các hộ dân xã Trí Quả đã sử dụng nước sạch và các công trình cấp nước sạch của xã đạt hiệu quả khá cao.
- Công trình cấp nước sạch xã An Bình đang cung cấp nước sạch cho 256 hộ dân của xã An Bình, chỉ tương ứng với 11,19% số hộ của xã. Điều này có nghĩa là số dân sử dụng nước sạch tại xã An Bình hiện nay rất thấp. Nguyên nhân của điều này được lý giải là do phần lớn các hộ dân trên địa bàn xã đều là nông dân nên: Thứ nhất, thu nhập của họ khá thấp dẫn đến không đủ khả năng chi trả cho sử dụng nước sạch; Thứ hai, hiểu biết của người dân về tầm quan trọng của nước sạch là không cao nên họ không đăng ký sử dụng nước sạch. Bên cạnh đó, như đã nói ở trên, các hộ đã đăng ký sử dụng nước sạch vẫn sử dụng nước sạch song song với nguồn nước giếng khoan đã có từ trước đây, họ chỉ sử dụng nước sạch cho mục đích ăn uống, còn các mục đích khác thì sử dụng nước giếng khoan.
-Công trình cấp nước sạch xã Song Hồ hiện đang cung cấp nước sạch cho 1295 hộ dân xã Song Hồ, tương ứng với 86,73% số dân của xã. Điều này chứng tỏ đa số các hộ dân của xã đều sử dụng nước sạch và công trình cung cấp nước sạch của xã đạt hiệu quả khá cao.
- Công trình cấp nước sạch của Công ty Cổ phần nước sạch Thuận Thành đã cung cấp nước sạch cho người dân hai xã Gia Đông và Thị trấn Hồ. Trong đó, số hộ dân Thị trấn Hồ sử dụng nước sạch của công ty là 1154 hộ, tương ứng với chỉ 31,34%, và số hộ dân của xã Gia Đông sử dụng nước sạch của công là 126 hộ tương ứng với chỉ 5,04% của xã. Điều này được lý giải là do Công ty Cổ phần nước sạch Thuận Thành mới đi vào hoạt động năm 2013 nên số hộ sử dụng còn chưa cao. Bên cạnh đó, năm 2014, công ty mới đầu tư đấu nối đường ống với xã Gia Đông nên số hộ dân sử dụng nước sạch của xã Gia Đông vẫn còn khá thấp.
Nhưng, có một thực tế, đó là theo như phỏng vấn người dân trên địa bàn xã Gia Đông thì đến cuối năm 2015, các hộ dân đã đăng ký sử dụng nước sạch và các hộ dân có nguyện vọng đăng ký sử dụng nước sạch đều không thế sử dụng nước sạch nữa do hiện nay, xã Gia Đông đang triển khai xây dựng đường giao thông nôn thôn nên hệ thống đường ống cung cấp nước sạch phải dừng hoạt động.
4.1.2. Tổ chức dịch vụ cung cấp nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành Việc tổ chức trong cung ứng nước sạch đóng vai trò quan trọng đến hiệu quả việc phát triển dịch vụ cung cấp nước sạch, qua đó đánh giá được hiệu quả của dịch vụ cung ứng nước sạch cho người dân nông thôn trên địa bàn. Trong thời gian qua, để có thể phát triển một cách tốt nhất dịch vụ vung cấp nước sạch trên địa bàn huyện Thuận Thành, các công trình cung cấp nước sạch nằm trong chương trình mục tiêu Quốc gia về nước sạch và Vệ sinh môi trường, Công ty Cổ phần nước sạch Thuận Thành đã tổ chức cung ứng nước sạch cho người dân qua sơ đồ như sau:
* Mô hình tổ chức quản lý vận hành do Trung tâm nước sạch và Vệ sinh môi trường tỉnh Bắc Ninh quản lý:
UBND tỉnh
Trung tâm NS và VSMTNT
UBND xã
Ban quản lý vận hành xã
Nhà máy nước
Doanh nghiệp
Nhà máy nước
Tổ quản lý vận hành thôn
Nhà máy nước
Sơ đồ 4.1. Tổ chức dịch vụ cung ứng nước sạch nông thôn tỉnh Bắc Ninh Nguồn: Sở Nông nghiệp và PTNT Bắc Ninh (2015) Ghi chú: Trung tâm NS và VSMTNT đầu tư xây dựng các công trình cấp nước sạch sau khi hoàn thành bàn giao lại cho UBND xã quản lý và UBND xã lại giao cho Ban quản lý vận hành của xã, Tổ quản lý vận hành của thôn trực tiếp quản lý vận hành.
Hiện nay, trên địa bàn huyện Thuận Thành có hai công trình cung cấp nước sạch tập trung do UBND tỉnh, Trung tâm nước sạch và Vệ sinh môi trường tỉnh Bắc Ninh quản lý là Công trình cung cấp nước sạch xã An Bình và Công trình cung cấp nước sạch xã Song Hồ.
Qua thực tế nghiên cứu và từ sơ đồ trên, có thể thấy, với cách tổ chức như hiện nay đã có nhiều bất cập. Cụ thể, đối với các dự án cấp nước do Trung tâm NS và VSMTNT là chủ đầu tư thực hiện xây dựng dự án, sau khi dự án hoàn thành lại bàn giao lại cho xã quản lý, dẫn đến việc bên đầu tư không gắn trách nhiệm trong chất lượng xây dựng các công trình, bên quản lý vận hành thì không có trình độ và năng lực. Do đó, không tạo ra sự gắn kết, thiếu trách nhiệm giữa các bên liên quan.
* Mô hình tổ chức quản lý vận hành do Ban quản lý xã vận hành và Tổ quản lý vận hành của thôn:
UBND xã
Ban quản lý vận hành của xã
Tổ quản lý vận hành của thôn
Nhà máy nước Nhà máy nước
Các hộ gia đình
Các hộ gia đình
Các hộ gia đình
Các hộ gia đình Sơ đồ 4.2. Mô hình tổ chức Ban quản lý vận hành của xã,
Tổ quản lý vận hành của thôn
Nguồn: Trung tâm nước sạch và VSMTNT (2015) Hiện nay, trên địa bàn huyện Thuận Thành có ba công trình cung cấp nước sạch tập trung hoạt động theo mô hình ban quản lý xã vận hành và tổ quản lý vận hành của thôn, đó là ba trạm cấp nước sạch thuộc cụm công trình cấp nước sạch xã Trí Quả: Trạm cấp nước sạch thông Tư Thế, Trạm cấp nước sạch thôn Trà Lâm – Xuân Quan và trạm cấp nước sạch thôn Văn Quan – Phương Quan.
Mô hình này áp dụng gồm các dự án thuộc chương trình MTQG NS và VSMTNT, sau khi hoàn thành đều bàn giao lại cho UBND xã quản lý và vận hành theo mô hình Ban quản lý vận hành với các dự án quy mô liên thôn, mô hình Tổ quản lý vận hành của thôn với các dự án quy mô thôn. UBND xã trực tiếp quản lý hoặc giao cho một người, một nhóm người (tự vận hành) chịu trách nhiệm quản lý, vận hành; tiền nước thu được nộp cho xã, hưởng phụ cấp tiền lương.