Phần 4. Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đất dự án
Chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật, quy định của Nhà nước là kim chỉ nam cho mọi hoạt động của xã hội, có ảnh hưởng quan trọng trong định hướng phát triển kinh tế - xã hội nói chung cũng như định hướng trong quản lý sử dụng đất đai nói riêng và cụ thể là trong quản lý sử dụng đất dự án.
Công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện Tân Yên trong thời gian vừa qua tuân thủ theo chủ trương của Đảng và quy định của Nhà nước, hệ thống văn bản chỉ đạo từ trung ương, tỉnh Bắc Giang cho đến các văn bản pháp lý của huyện Tân Yên đến các xã trên địa bàn huyện. Thời gian vừa qua, hệ thống văn bản quản lý đất đai cũng như đất dự án trên địa bàn huyện Tân Yên bao gồm:
Luật Đất đai 2013 chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2014, Sau khi Luật có hiệu lực thi hành, UBND huyện đã phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tổ chức 03 hội nghị phổ biến, tuyên truyền triển khai thực hiện Luật cho cán bộ lãnh đạo, chuyên viên các cơ quan liên quan ở huyện, chủ tịch, cán bộ chuyên môn của các xã, thị trấn số người tham dự 750 lượt người. Ở các xã, thị trấn Huyện tổ chức được 10 lớp để tuyên truyền Luật Đất đai cho khoảng 2.000 lượt người dự. Ngoài ra còn thực hiện tuyên truyền thông qua hệ thống đài truyền thanh từ huyện đến cơ sở.
Trên cơ sở những quy định của tỉnh, Trung ương UBND huyện Tân Yên trong quá trình thực hiện công tác quản lý dự án cũng đã có những vận dụng hợp lý để đẩy nhanh công tác thu hồi đất, bàn giao đất cho các dự án. Những vận dụng trong qúa trình thu hồi đất như: Hỗ trợ phần diện tích chênh lệch giữa diện tích được cấp GCN so với diện tích thực tế đo đạc; ưu tiên được mua một lô giá sàn đối với những hộ có diện tích thu hồi đất nông nghiệp lớn thực hiện dự án Cụm dân cư; Thực hiện mức giá chung đối với những dự án giáp danh có sự xâm canh giữa các thửa đất không cùng địa giới hành chính,…
Bên cạnh đó có một thực tế mà chính sách có ảnh hưởng rất lớn đến công tác thu hồi đất thực hiện dự án đó là sự khác nhau về thẩm quyền thu hồi đất. Loại hình Nhà nước thực hiện thu hồi đất, bồi thường GPMB gồm: dự án xây dựng các công trình phúc lợi công cộng (đường giao thông, công trình thuỷ lợi, xây dựng trụ sở cơ quan hành chính nhà nước...), dự án khu dân cư, các dự
án đầu tư phát triển kinh tế có 100% vốn nước ngoài; loại hình các nhà đầu tư thực hiện GPMB thông qua hình thức nhận chuyển nhượng QSD đất của hộ để thực hiện dự án gồm: dự án xây dựng cơ sở sản xuất kinh doanh dịch vụ của hộ gia đình, cá nhân hoặc của tổ chức có vốn trong nước. Chính sự khác nhau về thẩm quyền thu hồi đất này mà mang lại một số khó khăn rất lớn cho công tác thu hồi đất dự án: Nhà nước thu hồi theo mức giá, chính sách, bồi thường pá dụng chung cho toàn huyện và thường là thấp hơn so với mức giá mà các chủ đầu tư dự án phải trả cho các hộ dân.
Chính điều đó đã tạo ra hệ lụy rất lớn, người dân trông chờ, ỷ lại, thường xuyên có sự so sánh,..công tác thu hồi đất giải phòng mặt bằng của những dự án do Nhà nước thu hồi đất gặp nhiều khó khăn.
Một vấn đề nữa mà chính sách có ảnh hưởng tới công tác quản lý đất dự án đó là công tác quản lý phần diện tích đất ở đã giao cho các hộ hoàn thành nghĩa vụ tài chính đối với các dự án dân cư tại các Cụm, Điểm dân cư trên địa bàn huyện.
Sau khi Nhà nước thu hồi đất lúa, san lấp mặt bằng giao cho các hộ gia đình sau khi đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính thời hạn giao lâu dài, phần diện tích này thuộc quyền sử dụng của hộ gia đình cá nhân. Tỷ lệ phần diện tích này được sử dụng đúng mục đích (ở hoặc kinh doanh) chỉ chiếm khoảng 30% trên tổng số diện tích đã giao và Nhà nước không thể can thiệp hay tác động vào phần diện tích này mặc dù các hộ gia đình bỏ không, không sử dụng. Thiết nghĩ cần có chính sách hợp lý để quản lý phần diện tích này để tránh tình trạng đất nông nghiệp thì thiếu, dất dự án thì không sử dụng gây lãng phí rất lớn cho tài nguyên của đất nước.
Thời gian vừa qua những chính sách áp dụng cho công tác thu hồi đất, quản lý dự án của tỉnh Băc Giang đã tương đối đầy đủ, góp phần không nhỏ trong việc quản lý và sử dụng đất dự án trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, trong quá trình thực thi Luật Đất đai vẫn còn các vướng mắc, đơn cử như: vướng mắc trong Quy hoạch phát triển kinh tế vùng, thời gian xác định giá kéo dài do nhiều khâu ảnh hưởng đến đền bù, văn bản không thống nhất, chồng chéo về đền bù đất đai và chi phí đầu tư vào đất, giá đền bù khác nhau giữa nhà nước thu hồi và dự án do các doanh nghiệp thu hồi, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phức tạp, vướng mắc do chưa công bố bộ thủ tục hành chính về đất đai, bất cập do khác nhau về thời gian thực hiện các thủ tục hành chính giữa các văn bản. Điều này đã ảnh
hưởng không nhỏ đến công tác quản lý và sử dụng đất dự án trên địa bàn huyện Tân Yên thời gian vừa qua.
4.3.2. Năng lực của cán bộ quản lý
Trong công tác quản lý đất đai nói chung, quản lý đất dự án noi riêng năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả của công tác quản lý.
Trong thời gian vừa qua, nguồn nhân lực quản lý đất đai của huyện Tân Yên đã được nâng lên đáng kể, đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất dự án từ huyện đến xã đã được tăng cường. Điều này góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất dự án trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, bên cạnh đó một bộ phận cán bộ huyện, xã còn nhiều vấn đề cần bàn luận. Một bộ phận không nhỏ cán bộ huyện, xã làm công tác quản lý đất đai có bằng cấp không đúng chuyên ngành, được thể hiện qua
Bảng 4.17. Trình độ cán bộ quản lý đất đai huyện Tân Yên
Đơn vị
1. Phòng TNMT - Đúng chuyên ngành - Không đúng
2.Văn Phòng ĐKQSD đất - Đúng chuyên ngành - Không đúng chuyên ngành 3.Trung tâm phát triển quỹ đất và cụm công nghiệp - Đúng chuyên ngành - Không đúng chuyên ngành 4.Công chức Địa chính, giao thông xây dựng và môi trường xã, thị trấn
4 3 1 1 1
1 1
- Đúng chuyên ngành - Không đúng chuyên ngành
66
Chính quá trình đào tạo không đúng chuyên ngành của một bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức làm công tác quản lý gây ảnh hưởng rất lớn đến trước tiên là công tác quy hoạch sử dụng đất chung của huyện, quy hoạch vừa đưa ra đầu năm, giữa năm đã xin điều chỉnh do không phù hợp. Công tác tham mưu để phê duyệt quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết đòi hỏi phải có những cán bộ có năng lực thật sự nắm chắc được công năng sử dụng của từng loại đất, địa hình địa mạo, thổ nhưỡng đặc trưng của từng vùng mới đưa ra được quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho từng giai đoạn một cách hợp lý.
Năng lực hạn chế (“không có nghề”) của một số công chức địa chính xã, thị trấn nắm chính sách không vững, khả năng tuyên truyền hạn chế, cục bộ địa phương,.. đã ảnh hưởng không nhỏ đến công thu hồi đất cho ác dự án.
Ngoài ra việc hạn chế về năng lực còn dẫn đến tình trạng giải quyết các sai phạm trong lĩnh vực quản lý đất đai như: lấn chiếm, sử dụng sai mục đích,..chưa dứt điểm, không đồng đều giữa các đối tượng vi phạm dẫn đến tình trạng đơn thư kéo dài, vượt cấp gây bức xúa trong nhân dân.
Trong thời gian tới cần tăng cường công tác đào tạo cán bộ quản lý đất đai.
Thường xuyên mở các lớp tập huấn, bồi dưỡng cho cán bộ, đặc biệt là cán bộ các xã để góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đất dự án trên địa bàn huyện.
4.3.3. Năng lực thực hiện dự án của các doanh nghiệp
Năng lực thực hiện dự án của các doanh nghiệp đầu tư trên địa bàn huyện Tân Yên có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả công tác quản lý đất dự án. Năng lực thực hiện dự án của các doanh nghiệp được đánh giá qua nhiều khía cạnh, tuy nhiên tập trung vào hai khía cạnh chính đó là: Nguồn vốn và nguồn nhân lực.
Trong đó nguồn vốn là điều mà nhiều doanh nghiệp thường gặp phải. Tình trạng thiếu vốn trong giải phóng mặt bằng dẫn đến tình trạng chậm tiến độ, mức giá thay đổi thường xuyên không được sự đồng thuận của người dân công tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn. Một số doanh nghiệp có mặt bằng nhưng thiếu vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, nhà máy để đi vào sản xuất, đất dự án không triển khai nên đã bị Nhà nước thu hồi theo quy định.
Thời gian vừa qua, trên địa bàn huyện Tân Yên tình hình thực hiện dự án của các doanh nghiệp cơ bản được đảm bảo đúng tiến độ đã cam kết ban đầu. Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn có một số doanh nghiệp không đáp ứng được nhu cầu về vốn đầu tư, không xây dựng được hạ tầng để sản xuất, không đảm bảo tiến độ đã bị Nhà nước thu hồi theo quy định như: Công ty Việt Mỹ diện tích thu hồi khoảng 10.000m2,…Một số doanh nghiệp do không có khả năng đầu tư phải chuyển nhượng cho nhà đầu tư khác gây thiệt hại rất lớn về số vốn ban đầu đã đầu tư.
Một số doanh nghiệp đầu tư dơ dang, diện tích được giao rất lớn nhưng chỉ sử dụng rất ít khoảng 20%, không thực hiện việc nộp tiền thuê đất đầy đủ, …lãng phí rất lớn phần diện tích dự án được giao, UBND huyện đã có kiến nghị nhiều lần nhưng UBND tỉnh không thu hồi, gây bức xúc rất lớn trong công đồng dân cư.
4.3.4. Huy động nguồn lực, sự tham gia của các bên liên quan
Để quản lý sử dụng đất đai nói chung cũng như đất dự án nói riêng trên địa bàn huyện Tân Yên, việc huy động sự tham gia của các cấp chính quyền, từ huyện, xã đến tận người dân cũng như sự phối hợp các phòng ban liên quan như: Phòng Tài nguyên và Môi trường, phòng TC-KH, phòng KT&HT, Văn phòng ĐKQSD đất có ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý sử dụng đất dự án.
Trong thời gian qua, có thể thấy huyện Tân Yên đã có sự chỉ đạo công tác quản lý sử dụng đất dự án một cách nghiêm túc. Tuy nhiên, để được sự đồng thuận, nhất trí ủng hộ cao hơn nữa từ phía người dân thì cần phải có nhiều biện pháp quyết liệt hơn nữa. Cần tăng cường sự phối hợp giữa chính quyền và người dân, đặc biệt tại các xã có các dự án triển khai cần thu hồi đất, GPMB. Cần lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của nhân dân. Linh hoạt, mềm mỏng trong công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, GPMB để đạt hiệu quả thu hồi đất cũng như quản lý và sử dụng đất dự án cao hơn nữa trong thời gian tới.