PHẦN 2. TỔNG QUAN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
2.3. CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM
2.3.3. Tình hình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng tại tỉnh Bắc Ninh
2.4. CƠ SỞ THỰC TIỄN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM
2.4.1. Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ , giải phóng mặt bằng và tái định cƣ
Trong những năm qua, chính sách bồi thường GPMB đã đi vào cuộc sống, tạo mặt bằng cho các dự án xây dựng ở Việt Nam, thu hút nguồn vốn đầu tƣ, tạo nguồn lực sản xuất, chuyển đổi cơ cấu, phát triển đô thị và đổi mới diện mạo đô thị, nông thôn. Đa số dự án thu hồi đất, GPMB thành công đã làm cho đời sống
của người dân có đất bị thu hồi tốt hơn trước do họ nhận được khoản tiền bồi thường cao, nhận được sự quan tâm hỗ trợ lớn để ổn định đời sống. Đồng thời, chủ đầu tƣ cũng nhanh chóng có đƣợc mặt bằng để tiến hành xây dựng, sản xuất, thu hồi vốn nhanh chóng, góp phần phát triển nền kinh tế chung của cả nước và sự tiến bộ xã hội.
Nhưng bên cạnh đó, những chính sách về công tác bồi thường GPMB đã tạo ra không ít những tiêu cực và bất cập. Một điều cho thấy rằng việc áp dụng chính sách này đối với đất nông nghiệp ở các vùng nông thôn khi Nhà nước thu hồi đất ít xảy ra tình trạng khiếu kiện hơn đối với đất ở, đất sản xuất kinh doanh đặc biệt ở những đô thị lớn thì vấn đề áp dụng chính sách gây nhiều bất cập. Sự bất cập này thể hiện trên nhiều phương diện.
Qua báo cáo của các tỉnh, thành phố trực thuộc TW đến năm 2017 có 757 dự án giải tỏa “treo” với tổng diện tích 19.009 ha. Các địa phương còn tồn tại nhiều dự án giải tỏa “treo” gồm: Bình Thuận 133 dự án, Đồng nai 88 dự án, Quảng Ninh 56 dự án, Vĩnh Phúc 33 dự án, Bắc Ninh 32 dự án, Cao Bằng 35 dự án, Hƣng Yên 26 dự án, Quảng Nam 21 dự án, Kiên Giang 30 dự án và An Giang 26 dự án. Trên thực tế con số này còn cao hơn nhiều.
Thống kê có 16.924 hộ dân khiếu nại, tố cáo về GPMB, trong đó kết quả đã giải quyết đƣợc 12.838 hộ (đạt 75,86%), đa số các tỉnh đã giải quyết tốt công tác khiếu nại, tố cáo, bên cạnh đó cũng có một số địa phương chưa thực sự quyết tâm trong công tác giải quyết các đơn thƣ khiếu nại, tố cáo của dân về GPMB nhƣ Điện Biên, Phú Thọ, Nam Định, An Giang, Cà Mau.
Nước ta bước vào thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH chính vì vậy việc chuyển dịch mục đích s dụng đất từ đất nông nghiệp sang đất xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, và xây dựng đô thị tăng nhanh, điều này dẫn đến một bộ phận không nhỏ lao động trong nông nghiệp rơi vào tình trạng không có việc làm hoặc thiếu việc làm trong khi Nhà nước chưa có chính sách đồng bộ để giải quyết việc làm cho số lao động nói trên.
Tỉ lệ hộ có điều kiện sống tốt hơn trước đây chiếm khoảng 29%, có điều kiện sống thấp hơn chiếm khoảng 34,5 % và 36,5% có điều kiện sống không thay đổi.
Nguyên nhân chính của những bất cập này là:
- Công tác quy hoạch s dụng đất chƣa sát với tình hình thực tế, mang nặng tính chủ quan, áp đặt dẫn đến nhiều khu vực quy hoạch đã đƣợc công bố là
sẽ thu hồi đất nhƣng không biết đến bao giờ mới thực hiện. Có những quy hoạch đúng đắn, phù hợp, cần thiết song lại không có lộ trình thực hiện, không có phân kỳ quy hoạch phù hợp. Có trường hợp lại do ngân sách hạn hẹp không chủ động giải quyết thực hiện dự án.
- Phương án bồi thường GPMB thực hiện chưa tốt, không sát với thực tế, phải làm đi làm lại, kéo dài thời gian thực hiện. Quá trình lập phương án bồi thường GPMB tại một số dự án chưa thật công khai dân chủ (nhiều trường hợp không lấy ý kiến nhân dân khi xây dựng phương án bồi thường), trong thành phần của Hội đồng bồi thường GPMB không có sự tham gia của đại diện những người có đất bị thu hồi.
- Giá đất bồi thường trong nhiều trường hợp thấp hơn nhiều so với giá đất chuyển nhượng thực tế trên thị trường, nhất là đối với đất nông nghiệp trong khu vực đô thị. Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nông nghiệp tương tự hoặc không đủ để chuyển sang nghành nghề khác. Tại vùng giáp ranh giữa các tỉnh, vùng giáp ranh giữa đô thị và nông thôn còn có sự chênh lệch quá lớn về giá bồi thường, hỗ trợ, gây khiếu kiện kéo dài làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB.
- Công tác TĐC chƣa tốt và thiếu đồng bộ với công tác GPMB, chƣa có khu TĐC đã thực hiện thu hồi đất ở. Một số khu TĐC không đảm bảo điều kiện tốt hơn hoặc bằng với nơi ở cũ.
- Việc chăm lo cho cuộc sống của người dân sau khi bị thu hồi đất chưa được quan tâm đầy đủ. Nhất là đối với trường hợp đời sống của người dân phụ thuộc hoàn toàn vào diện tích đất thu hồi.
- Chính quyền một số địa phương chưa tổ chức tốt sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, chƣa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định của pháp luật.
- Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường GPMB gồm nhiều thành viên đƣợc trƣng tập từ các ngành khác nhau, thiếu kinh nghiệm, chƣa am hiểu sâu chính sách của pháp luật về đất đai, lúng túng trong công việc giải thích chính sách pháp luật cho nhân dân, thậm chí còn làm trái quy định của pháp luật dẫn đến khiếu nại và phải tạm dừng GPMB.
- Người dân có đất bị thu hồi: Người s dụng đất hoặc do không hiểu pháp luật hoặc do bị kích động hoặc do cố ý chì hoãn để được bồi thường, hỗ trợ thêm nên không chấp hành quyết định thu hồi đất. Thậm chí liên kết khiếu nại đông
người cho cơ quan nhà nước.
2.4.2. Những ưu nhược điểm trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cƣ để giải phóng mặt bằng thời gian qua
Kết quả kiểm tra thi hành Luật đất đai năm 2017 của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy việc thu hồi đất ở phần lớn các địa phương đang ách tắc, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tƣ, gây nên những bức xúc cho cả người s dụng đất, nhà đầu tư và cơ quan chính quyền có trách nhiệm thu hồi đất.
Hiện nay, việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt bằng tại các địa phương có những mặt được và thiếu sót, yếu kém, bất cập nhƣ sau:
a. Những mặt đạt được
- Đối với trường hợp thu hồi đất để s dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, quốc phòng, an ninh việc triển khai bồi thường, hỗ trợ, TĐC khá thuận lợi và ít gặp trở ngại từ phía người có đất bị thu hồi.
- Các quy định về thu hồi đất, bồi thường, TĐC ngày càng phù hợp hơn với quy luật kinh tế, quan tâm nhiều hơn đến lợi ích của người có đất bị thu hồi;
trình tự, thủ tục thu hồi đất ngày càng rõ ràng hơn.
- Việc bổ sung quy định về tự thỏa thuận giữa nhà đầu tư cần đất với người s dụng đất đã giảm sức ép từ các cơ quan hành chính trong việc thu hồi đất.
b. Những mặt thiếu sót, yếu kém và vướng mắc
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa quyền của Nhà nước với tư cách là đại diện sở hữu toàn dân về đất đai và quyền của người s dụng đất được pháp luật công nhận. Đặc biệt là trong việc định giá đất bồi thường, x lý mối tương quan giữa giá đất thu hồi với giá đất TĐC.
- Chưa giải quyết tốt việc làm cho người có đất bị thu hồi, nhất là đối với nông dân không còn hoặc còn ít đất sản xuất hoặc những người không còn việc làm nhƣ nơi ở cũ.
- Giá đất bồi thường, hỗ trợ nhìn chung chưa sát giá thị trường trong điều kiện bình thường, trong nhiều trường hợp quá thấp so với giá đất cùng loại chuyển nhƣợng thực tế, đặc biệt là đối với đất nông nghiệp trong khu vực đô thị và liền kề với khu dân cư. Tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để chuyển sang làm ngành nghề khác. Những trường hợp bị thu hồi đất ở thì tiền bồi
thường trong nhiều trường hợp không đủ để nhận chuyển nhượng lại đất ở tương đương hoặc nhà ở mới tại khu TĐC. Tại vùng giáp ranh giữa các tỉnh và vùng giáp ranh giữa đô thị và nông thôn còn chênh lệch quá lớn về giá đất bồi thường, hỗ trợ.
- Tại nhiều dự án, các cơ quan có trách nhiệm thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC để GPMB chƣa thực hiện đúng trình tự, thủ tục từ khi công khai quy hoạch, thông báo kế hoạch, quyết định thu hồi, v.v…cho tới khâu cƣỡng chế.
- Thu hồi đất để s dụng vào mục đích phát triển kinh tế hoặc xây dựng công trình công cộng nhƣng một thời gian sau lại quyết định s dụng vào mục đích xây dựng nhà ở hoặc phân lô bán nền gây bức xúc trong nhân dân.
- Nhiều dự án chƣa có khu TĐC hoặc dân cƣ dịch vụ đã thực hiện thu hồi đất, chƣa coi trọng việc lập khu TĐC và khu dân cƣ dịch vụ chung cho các dự án tại địa bàn, một số khu TĐC đã lập nhƣng không bảo đảm điều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ.
- Chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC ngày càng được Nhà nước quan tâm giải quyết thoả đáng hơn; tuy nhiên, việc thay đổi chính sách cùng với việc thiếu sự vận dụng cụ thể, linh hoạt tại các dự án mức bồi thường khác nhau do sự thay đổi chính sách đã dẫn tới sự so bì và khiếu kiện kéo dài của người có đất bị thu hồi. Vì vậy việc GPMB để thực hiện một số dự án không bảo đảm tiến độ.
- Một số địa phương thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành;
chƣa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định của pháp luật; hoặc né tránh, thiếu cương quyết, không giải quyết dứt điểm, làm cho việc GPMB bị dây dƣa kéo dài nhiều năm.
- Đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ và TĐC để GPMB gồm các thành viên đƣợc trƣng tập từ các ngành khác nhau, thiếu kinh nghiệm, chƣa am hiểu sâu chính sách, pháp luật về đất đai, lúng túng trong việc giải thích chính sách pháp luật cho nhân dân, thậm chí làm trái quy định của pháp luật, dẫn tới khiếu nại và phải tạm dừng việc GPMB.
- Nhiều nhà đầu tư không đủ khả năng về tài chính để bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi. Việc ngân hàng rút bỏ cam kết, không cho vay vốn khi thị trường nhà đất chững lại cũng ảnh hưởng đến việc huy động vốn của nhà đầu tƣ để triển khai dự án.
- Trong nhiều trường hợp, việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ,
TĐC đã được giải quyết đúng pháp luật, thoả đáng nhưng người s dụng đất hoặc do không hiểu pháp luật, cố ý trì hoãn để được bồi thường hỗ trợ thêm nên không chấp hành quyết định thu hồi đất, thậm chí liên kết khiếu nại đông người, gây áp lực với cơ quan nhà nước làm chậm tiến độ GPMB.
Nguyên nhân sâu xa của những biểu hiện nêu trên là chƣa quán triệt và chấp hành nghiêm chỉnh quan điểm, chủ trương, chính sách của Đảng về đất đai.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành TW Đảng khoá IX về tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước đã nêu rõ phải giải quyết hài hoà mối quan hệ về lợi ích giữa Nhà nước, nhà đầu tư và người s dụng đất đã chưa thể hiện đúng và đầy đủ quan điểm đó.
2.5. MỘT SỐ NHẬN XÉT RÚT RA TỪ NHỮNG NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN
Từ việc nghiên cứu tổng quan nói chung, kết quả nghiên cứu về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của một số nước trên thế giới và nghiên cứu về cơ sở thực tiễn về bồi thường, hỗ trợ, TĐC ở Việt Nam cũng như những nghiên cứu về công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC tại tỉnh Bắc Ninh nói riêng, có thể rút ra được những kinh nghiệm để tham khảo cho những địa phương có điều kiện tương tự trong việc nghiên cứu đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ và TĐC để giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất của người dân với mục đích phát triển kinh tế
- xã hội, trong đó thành phố Bắc Ninh là một trường hợp cụ thể.
- Nghiên cứu đã làm rõ những vấn đề về cơ sở lý luận về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. Đồng thời nghiên cứu cũng đã chỉ rằng, việc thu hồi đất để thực hiện các dự án là bước quan trọng thúc đẩy quá trình phát triển không chỉ ở nước ta mà ở tất cả quốc gia trên thế giới.
- Việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là yêu cầu tất yếu của bất kỳ một quốc gia nào trên thế giới do nhu cầu lấy đất để phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội. Do vậy đòi hỏi mỗi địa phương cần phải có những chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phù hợp với thực tế và đảm bảo lợi ích của những người bị ảnh hưởng của việc thu hồi đất để họ có thể ổn định đời sống và sản xuất sau đó ít nhất bằng với thời điểm trước khi bị thu hồi đất.
- Việc nghiên cứu cơ sở thực tiễn về công tác bồi thường hỗ trợ, TĐC để giải phóng mặt bằng ở Việt Nam qua các văn bản pháp quy theo từng giai đoạn
phát triển sẽ làm căn cứ quan trọng để chỉ ra những mặt đã đạt đƣợc và tồn tại hạn chế trong công tác bồi thường hỗ trợ, TĐC để GPMB khi thu hồi đất để thực hiện các dự án góp phần xây dựng đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác này.
- Vấn đề về công tác bồi thường hỗ trợ, TĐC hiện nay cũng chưa có nhiều nghiên cứu chuyên sâu và nếu có cũng vẫn còn mờ nhạt cả về kết quả đánh giá, cũng nhƣ việc đƣa các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác bồi thường hỗ trợ, TĐC. Trong khi đó vấn đề này lại đang là vấn đề nóng tại rất nhiều địa phương khi thực hiện các dự án cần thu hồi đất, trong đó có thành phố Bắc Ninh.