PHẦN 3. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
3.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc
B N
- Điều kiện tự nhiên
- Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội
- Dân số, lao động việc làm và thu nhập.
- Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng.
3.3.2. Thực trạng quản l quản l sử dụng đất đai của thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh
- Tình hình quản lý đất đai;
- Hiện trạng và biến động s dụng đất.
3.3.3. Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
- Các văn bản pháp lý
- Công tác thực hiện bồi thường hỗ trợ và tái định cư để giải phóng mặt bằng của thành phố Bắc Ninh.
3.3.4. Đánh giá việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại 02 dự án nghiên cứu
- Các văn bản pháp quy thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn nghiên cứu.
- Khái quát về 02 dự án nghiên cứu.
- Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án trên địa bàn thành phố Bắc Ninh.
- Đánh giá tác động của công tác bồi thường, hỗ trợ đến đời sống các hộ dân bị thu hồi đất.
3.3.5. Đề xuất một số giải pháp thực hiện tốt hơn công tác bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh
3.4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.4.1. Phương pháp điều tra số liệu thứ cấp
Thu thập tài liệu, các văn bản, các nghị định, thông tƣ của Chính phủ, các văn bản, quyết định của tỉnh Bắc Ninh quy định về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh.
Thu thập nguồn thông tin, số liệu tại Trung tâm phát triển quỹ đất thành phố Bắc Ninh phục vụ cho đề tài nghiên cứu.
Thu thập các tài liệu của 02 dự án nghiên cứu tại phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Bắc Ninh, Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh, sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Bắc Ninh
3.4.2. Phương pháp điều tra các số liệu sơ cấp
Lập phiếu điều tra, phỏng vấn trực tiếp, hộ gia đình, cá nhân trong diện bồi thường về đất và tài sản trên đất tại 02 dự án theo mẫu phỏng vấn đã lập sẵn với các tiêu chí:
Thông tin về tổ chức, hộ gia đình, cá nhân;
Tình hình về bồi thường, hỗ trợ: Tổng diện tích đất đủ tiêu chuẩn để bồi thường, đơn giá để bồi thường về đất, tài sản vật kiến trúc và cây cối hoa màu trên đất, số tiền được bồi thường.
Ý kiến về ưu nhược điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;
Nguyện vọng của người được bồi thường, hỗ trợ tái định cư cũng như mức độ ảnh hưởng của dự án đến đời sống, việc làm, thu nhập của người bị thu hồi đất và người dân trong vùng dự án.
* Số phiếu diều tra hộ dân của các dự án nhƣ sau:
- Dự án 1: Điều tra 50 hộ của xã Hòa Long
- Dự án 2: Điều tra 100 hộ trên địa bàn xã Hòa Long, phường Phúc Ninh và phường Vạn An.
Cách thức điều tra đối với 02 dự án là điều tra có chủ ý những hộ có diện tích bị thu hồi và được bồi thường, hỗ trợ và TĐC trong địa bàn 3 xã có 2 dự án đang nghiên cứu.
3.4.3. Phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích và xử l số liệu
Phương pháp thống kê được ứng dụng để x lý các số liệu điều tra thu thập đƣợc trong quá trình nghiên cứu.
Các số liệu điều tra đƣợc tiến hành tổng hợp, phân tích và x lý bằng phần mềm Excel rồi từ đó đƣa ra các nhận định, đánh giá cụ thể về các vấn đề cần nghiên cứu.
3.4.4. Phương pháp so sánh
Dùng các số liệu thu thập đƣợc và số liệu điều tra thực tế, tổng hợp lại và só sánh với các dự án có liên quan từ đó đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất ở các dự án nghiên cứu. Phương pháp so sánh, đánh giá theo các nội dung:
- Đánh giá về tình hình thực hiện công tác bồi thường.
- Đánh giá về tình hình thực hiện chính sách hỗ trợ
Với mỗi tiêu chí sẽ đƣợc đánh giá bằng cách so sánh thực tế quá trình thực hiện với các quy định về pháp lý. Mỗi nội dung sẽ đƣợc đánh giá theo các tiêu chí (i) Đối tượng điều kiện được bồi thường, hỗ trợ; (ii) Đơn giá bồi thường; (iii) Kết quả thực hiện các chính sách hỗ trợ.
Đối với các tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất, để đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi đất, tiến hành điều tra về quan điểm của họ đối với việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ thông qua các tiêu chí: (1) Sự minh bạch trong bồi thường, hỗ trợ; (2) Đơn giá bồi thường, hỗ trợ có phù hợp hay không; (3) Sự tự nguyện giao đất cho nhà nước có hay không; (4) Mục đích s dụng tiền bồi thường, hỗ trợ; (5) những khó khăn của gia đình sau khi bị thu hồi đất; (6) cuộc sống của các hộ sau thu hồi đất (7) ý kiến về việc thực hiện dự án.
PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1. ĐẶC ĐIỂM ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ BẮC NINH - TỈNH BẮC NINH
4.1.1. Điều kiện tự nhiên 4.1.1.1. Vị trí địa lý
Thành phố Bắc Ninh nằm ở phía Nam sông Cầu, phía Đông Bắc của tỉnh, cách trung tâm thủ đô Hà Nội 30 km về phía Bắc, cách thành phố Bắc Giang 20km về phía Nam theo ranh giới tiếp giáp nhƣ sau:
Hình 4.1. Sơ đồ hành chính thành phố Bắc Ninh Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang;
Phía Nam giáp huyện Tiên Du, huyện Quế Võ;
Phía Đông giáp huyện Quế Võ;
Phía Tây giáp huyện Tiên Du, huyện Yên Phong.
Thành phố có 19 đơn vị hành chính gồm 13 phường và 6 xã mới sát nhập về theo Nghị định số 60/2007/NĐ-CP của Thủ tướng Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính để mở rộng thành phố Bắc Ninh gồm: xã Hoà Long, Khúc Xuyên, Phong Khê, Nam Sơn, Khắc Niệm và Kim Chân thuộc các huyện Yên Phong, Quế Võ, Tiên Du.
Thành phố Bắc Ninh nằm trong tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, cách Trung tâm Công nghiệp Hải Phòng, Quảng Ninh hơn 100 km về phía Đông. Thành phố Bắc Ninh có các tuyến giao thông quan trọng nhƣ Quốc lộ 1A, 38, 18, tuyến đường Bắc Ninh - Nội Bài, tuyến đường sắt Bắc Nam, các tuyến đường thuỷ (sông Cầu) rất thuận tiện cho đi lại thông thương và giao lưu văn hoá... với những điều kiện đó đã tạo rất nhiều điều kiện thuận lợi cho Bắc Ninh phát triển trên mọi lĩnh vực kinh tế - xã hội
4.1.1.2. Địa hình, địa mạo
Địa hình: Thành phố Bắc Ninh có địa hình tương đối bằng phẳng, gồm địa hình đồng bằng và địa hình chuyển tiếp giữa đồng bằng và trung du. Hướng dốc chính của địa hình theo hướng Đông Bắc - Tây Nam.
Địa mạo: gồm các khu vực đồng bằng với độ dốc trung bình < 2% xen kẽ với các đồi bát úp có độ dốc sườn đồi từ 8 -15% và có độ cao phổ biến 40 - 50 m.
Diện tích đồi núi chiếm tỷ lệ rất nhỏ (0,25%) so với tổng diện tích tự nhiên toàn thành phố, phân bố tại: xã Hòa Long (núi Quả Cảm); phường Đáp Cầu, Thị Cầu, Vũ Ninh (núi Ông Tư, Búp Lê, Điêu Sơn); xã Vân Dương, Nam Sơn (núi C a Vua, Bàn Cờ); Phường Hạp Lĩnh (núi Và).
4.1.1.3. Khí hậu, thủ văn
Khí hậu: Thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa đông lạnh. Nhiệt độ trung bình năm 23,3oC, nhiệt độ trung bình tháng cao nhất 28,9oC (tháng 7), nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất là 15,8oC (tháng 1). Sự chênh lệch nhiệt độ giữa tháng cao nhất và tháng thấp nhất là 13,1oC.
- Lƣợng mƣa trung bình hàng năm dao động trong khoảng từ 1.400 - 1.600 mm nhƣng phân bố không đều trong năm. Mƣa tập trung chủ yếu từ tháng 5 đến tháng 10, chiếm 80% tổng lƣợng mƣa cả năm. Mùa khô từ tháng 11 đến tháng 4
năm sau chỉ chiếm 20% tổng lƣợng mƣa trong năm.
- Tổng số giờ nắng trong năm dao động từ 1.530 - 1.776 giờ, trong đó tháng có nhiều giờ nắng trong năm là tháng 7, tháng có ít giờ nắng là tháng 1.
Chế độ thủy văn: Thành phố có chế độ thủy văn thuộc hệ thống lưu vực sông Cầu (bắt nguồn từ tỉnh miền núi Bắc Cạn), đoạn chảy qua thành phố dài đến 30 km (chiếm khoảng 1/4 tổng chiều dài qua địa bàn tỉnh Bắc Ninh), lòng sông mùa khô rộng (60 - 80 m), mùa mưa rộng (100 - 120 m). số liệu đo mực nước tại Đáp Cầu: mực nước lớn nhất là 8,09 m (năm 1971), lưu lượng tối đa 1780 m3/s, mực nước nhỏ nhất - 0,17 m (năm 1960), lưu lượng tối thiểu 4,3 m3/s.
4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội
4.1.2.1. Tăng trưởng kinh t và chuyển dịch cơ cấu kinh t a. Tăng trưởng kinh tế
Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) trên địa bàn thành phố năm 2017 đạt 11,9%; Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng thương mại - dịch vụ, công nghiệp - xây dựng đạt trên 97%. Thành phố Bắc Ninh đẩy mạnh thu hút đầu tƣ, xây dựng và phát triển các khu công nghiệp (KCN) lớn nhƣ: KCN Quế Võ (650 ha), KCN Hạp Lĩnh - Nam Sơn (300ha) và 05 cụm công nghiệp làng nghề, thu hút gần 2.000 doanh nghiệp và hàng trăm cơ sở, hợp tác xã sản xuất công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp đang hoạt động hiệu quả. Công tác quy hoạch và đầu tƣ xây dựng hạ tầng đô thị- nông thôn đƣợc triển khai tích cực, bộ mặt đô thị ngày càng được đổi mới, nhiều tuyến đường giao thông kết nối nội ngoại thành, các tuyến đường trung tâm được xây dựng mới và nâng cấp; nhiều dự án khu đô thị với quy mô lớn đƣợc đầu tƣ và đƣa vào s dụng nhƣ: Vũ Ninh - Kinh Bắc, Hòa Long - Kinh Bắc, Hồ Ngọc Lân III; Khu đô thị mới đường Lê Thái Tổ (khu HUD); Khu đô thị mới Bắc đường Kinh Dương Vương (phường Vũ Ninh); Khu đô thị mới Nam Võ Cường (phường Võ Cường)...
- Hoạt động thương mại- dịch vụ của thành phố cũng phát triển mạnh với chuỗi trung tâm thương mại, siêu thị như: Him Lam Plaza, Dabaco mart, Media mart…; hệ thống khách sạn, nhà hàng cao cấp như: Mường Thanh Hotel, L'Indochina Hotel, Phƣợng Hoàng Hotel, Khách sạn Hoàng Gia, Khách sạn Đông Đô, World Hotel….
Cơ cấu kinh tế: Thương mại - Dịch vụ chiếm 50,6 %; Công nghiệp - xây dựng 47,2%; Nông nghiệp 2,2%.
Bảng 4.1. Giá trị sản xuất thành phố Bắc Ninh 2010-2017
TT Chỉ tiêu
1 Nông – Lâm – Thủy sản
2 Công nghiệp – Xây dựng
3 Thương mại - Dịch vụ
4 Tổng giá trị sản xuất
Nguồn: Phòng Thống kê UBND thành phố Bắc Ninh (2010, 2017)
b. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
-Cơ cấu kinh tế đã có sự chuyển dịch đúng hướng, tỷ trọng các ngành thương mại dịch vụ tăng so với năm 2013. Cơ cấu sản xuất nông nghiệp cũng đang chuyển mạnh theo hướng giảm tỷ trọng ngành trồng trọt, tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi thủy sản.
+ Cơ cấu nhóm ngành nông, lâm, thủy sản giảm từ 4,4% năm 2010 xuống 2,2% năm 2017.
+ Cơ cấu nhóm công nghiệp- xây dựng giảm từ 48,4% năm 2010 xuống 47,2% năm 2017
+ Cơ cấu nhóm thương mại dịch vụ tăng từ 47,2% năm 2010 lên 50,6%
năm 2017.
60 50 40 30 20 10 0
Nông – Lâm – Thủy sản Công nghiệp – Xây dựng Thương mại - Dịch vụ
Năm 2010 Năm 2017
36
4.1.3. Dân số, lao động việc làm và thu nhập
Năm 2017, dân số toàn Thành phố có 201.98 người. Trong đó, dân thành thị có 184.56 người (chiếm 91,38 %), tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 1,04‰. Nhìn chung, dân cư phân bố không đều giữa các đơn vị hành chính phường, xã; mật độ bình quân toàn Thành phố khoảng 2.225 người/km2. Tại khu vực các phường nội thị, nơi có nhiều điều kiện để phát triển kinh tế, hệ thống hạ tầng cơ sở đồng bộ, mật độ dân số thường cao như: phường Tiền An 20.237 người/km2; Vệ An 10.895 người/km2; thấp nhất xã Nam Sơn 855 người/km2
Tổng số lao động xã hội đã qua đào tạo của toàn thành phố chiếm khoảng 44,1% tổng dân số, tương đương với khoảng 86,555 người. Chất lượng của nguồn nhân lực chủ yếu qua trình độ học vấn và đặc biệt là trình độ chuyên môn kỹ thuật. Theo điều tra, lao động khoa học kỹ thuật của thành phố chiếm khoảng 40% dân số trong độ tuổi lao động, cao hơn mức trung bình của cả tỉnh; tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị khoảng 4,4% và tỷ lệ thời gian lao động khu vực nông thôn khoảng 82%.
4.1.4. Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 4.1.4.1. Giao thông
Thành phố Bắc Ninh nằm trên hành lang giao thông Hà Nội - Quảng Ninh, Hà Nội - Lạng Sơn, hệ thống giao thông đối ngoại (đường sắt, đường bộ, đường thủy) tạo ra mạng lưới giao thông liên hoàn, đồng bộ, là điều kiện thuận lợi để Thành phố khai thác phát triển kinh tế xã hội.
* Đường sắt: Tuyến đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn khổ 1m chạy qua Thành phố có chiều dài gần 8,8 km, chia thành phố thành hai khu vực Đông và Tây. Dọc theo tuyến qua Thành phố có 2 ga: ga hành khách ở trung tâm cũ (phường Ninh Xá) và ga hàng hóa (phường Thị Cầu), chiều dài ga 600 m. Hiện tại, chất lượng đường và ga đều đã xuống cấp, khả năng s dụng khai thác hạn chế, các ga chủ yếu tiếp nhận một số hàng vật liệu xây dựng, phân bón và hàng tiêu dùng, lượng hành khách qua lại ngày càng có xu hướng giảm.
* Đường bộ: Mạng lưới đường bộ được hình thành từ nhiều năm trước đây, cơ bản hợp lý về quy hoạch mạng lưới chung. Thực trạng một số tuyến đường chính chạy trên địa bàn Thành phố như sau:
- Quốc lộ 1A chạy song song với tuyến đường sắt về phía Đông, đoạn qua Thành phố từ phường Võ Cường đến cầu Đáp Cầu dài 9,02 km, đoạn chạy qua
trung tâm có mặt đường rộng trung bình 12 m, hè hai bên mỗi bên 4 - 5 m; đoạn ngoài trung tâm có mặt đường rộng 7 m, nền đường rộng 12 m;
- Quốc lộ 1B chạy giữa trung tâm Thành phố (từ xã Khắc Niệm đến cầu Như Nguyệt) dài 11,85 km, đạt tiêu chuẩn đường cao tốc;
- Quốc lộ 18 mới nối Bắc Ninh với thành phố Hạ Long, đoạn chạy qua Thành phố (từ xã Phong Khê đến đường quốc lộ 1B), có chiều dài 6 km, đạt tiêu chuẩn đường cao tốc;
- Quốc lộ 38 đi Tân Chi, đoạn qua Thành phố (từ trung tâm thành phố đến xã Hạp Lĩnh) dài 6,4 km, đã đƣợc nâng cấp đạt chất lƣợng tốt;
- Tỉnh lộ có 02 tuyến gồm TL286, TL291 với tổng chiều dài 30,6 km, trong đó một số đoạn ngoài khu vực nội thị mới đạt tiêu chuẩn đường cấp 5 đồng bằng (nền rộng 6,5 m, mặt rộng 3,5 m);
- Đường nội thị có trên 76 tuyến với tổng chiều dài khoảng 91km, chất lượng đường hiện đại (trải bê tông, trải nhựa) hai bên đều được bố trí vỉa hè trồng cây xanh, đèn chiếu sáng, dải phân cách;
- Đối với các tuyến đường địa phương, nhất là hệ thống trục đường xã nhìn chung chưa tốt, nền đường, mặt đường hẹp. Các tuyến đường trong thôn xóm đạt cấp B, cấp A nông thôn (nền rộng 4 - 5 m, mặt rộng 3 m), tỷ lệ gạch và bê tông hóa chiếm 90% tổng chiều dài tuyến. Các tuyến đường nội khu công nghiệp, cơ bản đƣợc xây dựng đảm bảo quy hoạch và tải trọng cao.
* Đường thủy: Phía Bắc thành phố có sông Cầu chảy qua dài 32,3 km, dọc sông này là hệ thống cảng chuyên dùng, độ sâu dòng sông 1,4 - 3,0 m, có khả năng cho các phương tiện thuỷ (tàu, xà lan) có tải trọng 300 - 400 tấn đi qua.
Hiện có 3 cảng lớn, hàng năm xếp dỡ một lƣợng hàng hóa lớn chủ yếu là nguyên, vật liệu phục vụ cho công nghiệp và xây dựng:
- Cảng Đáp Cầu (do Cục Đường sông quản lý) có bãi chứa 2 ha, trước đây lượng hàng lưu thông qua cảng là 200.000 tấn/năm, nay chỉ còn 100.000 tấn/năm chủ yếu là vật liệu xây dựng.
- Cảng chuyên dùng Nhà máy kính Đáp Cầu có công suất trên 30.000 tấn/năm;
- Cảng Nhà máy kính nổi Quế Võ có công suất 35.000 tấn/năm.
Nhìn chung hạ tầng giao thông của Thành phố khá thuận lợi: đường bộ
trên địa bàn có mật độ tương đối dày, liên hệ với đường sắt và đường sông tạo thành mạng lưới giao thông thuận tiện, giữ vai trò quan trọng trong việc giao lưu kinh tế, văn hoá, xã hội với các huyện cũng như các địa phương khác trong khu vực; các tuyến đường quốc lộ, đường nội thị cơ bản đạt tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy hoạch, chất lượng đường tốt, đảm bảo thuận tiện cho các hoạt động và các thành phần tham gia giao thông. Tuy nhiên, việc tồn tại tuyến đường sắt trong khu vực nội thị không những ảnh hưởng đến mối liên hệ và mức độ liên kết giao lưu mà còn ảnh hưởng đến môi trường đô thị cũng như mức độ an toàn giao thông của người và phương tiện tham gia giao thông. Tình trạng kỹ thuật các tuyến tỉnh lộ, trục đường xã, đường thôn nhìn chung chưa tốt, nền đường, mặt đường hẹp và chất lượng nhiều tuyến đã xuống cấp.
4.1.4.2. Thuỷ lợi
Thành phố có hệ thống thuỷ nông, kênh mương chính bao gồm: sông Ngũ Huyện Khê, kênh Tào Khê và kênh Nam, giữ vai trò thực hiện nhiệm vụ tưới tiêu nước phục vụ dân sinh xã hội và sản xuất nông nghiệp trên địa bàn Thành phố và các địa phương của huyện Yên Phong, huyện Tiên Du. Toàn thành phố hiện có trên 12 trạm bơm các loại, trong đó có các trạm bơm tưới tiêu chính như: Đặng Xá, Vạn An 1, Kim Đôi... Các công trình đƣợc xây dựng cách đây 20 - 30 năm nên máy móc đã cũ, lạc hậu, nhiều trạm bơm xuống cấp, năng lực tưới, tiêu chưa đảm bảo theo công suất thiết kế. Công tác kiên cố hóa kênh mương được coi trọng, đến nay đã cơ bản cứng hóa kênh mương các loại. Kết hợp với các tuyến kênh mương chính và các trạm bơm tưới tiêu, nên hệ thống thuỷ nông vẫn đảm bảo tưới cho khoảng trên 80% diện tích gieo trồng, chủ động tiêu gần 70% diện tích của thành phố và các địa phương thuộc huyện Yên Phong, Tiên Du. Bên cạnh đó, công tác phòng, chống bão lụt cũng đƣợc chú trọng nên đã giảm thiểu đƣợc những thiệt hại do thiên tai.
4.1.4.3. Giáo dục và đào tạo
Triển khai thực hiện tốt cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”, cuộc vận động “Mỗi thày giáo, cô giáo là một tấm gương đạo đức tự học và tự sáng tạo”, cuộc vận động “Hai không” và phong trào thi đua
“xây dựng trường học thân thiện học sinh tích cực” góp phần nâng cao chất lƣợng giáo dục toàn diện.
Phong trào khuyến học, tổ chức Hội khuyến học trong các dòng họ, thôn, khu phố, cơ quan, đơn vị đã và đang đƣợc đẩy mạnh. Tổ chức vận động đƣợc