4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.4. Giải phỏp tăng cường quản lý “Dự ỏn ủầu tư xõy dựng hệ thống cấp nước ủụ thị thị trấn Chờ huyện Yờn Phong và thị trấn Gia Bỡnh huyện
ðể ủẩy nhanh tiến ủộ thực hiện dự ỏn ủảm bảo chất lượng và tiến ủộ dự ỏn và nhằm hoàn thiện cụng tỏc quản lý dự ỏn “Dự ỏn ủầu tư xõy dựng hệ thống cấp nước ủụ thị thị trấn Chờ huyện Yờn Phong và thị trấn Gia Bỡnh huyện Gia Bỡnh” núi chung và ủặt biệt là Hệ thống cấp nước thị trấn Chờ núi riờng sớm hoàn thành ủưa vào sử dụng nhằm nõng cao hệ thống cấp nước,
ủỏp ứng nhu cầu sử dụng của nhõn dõn, cải thiện mụi trường sống gúp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế xã hội, cần thực hiện các giải pháp sau:
4.4.1. Giải phỏp ủảm bảo thời gian, tiến ủộ thi cụng của Dự ỏn
Việc thi công các hạng mục công trình trong thời gian tới có ảnh hưởng quyết ủịnh ủến tiến ủộ thực hiện cũng như giải ngõn của dự ỏn. Vỡ vậy, việc ủưa ra cỏc giải phỏp nhằm ủảm bảo quỏ trỡnh thi cụng ủỳng tiến ủộ là vụ cựng cần thiết và cấp bách.
ðối với ủơn vị thi cụng cần cố gắng khắc phục, ủấu tranh với thời tiết, kết hợp những lỳc thời tiết thuận lợi thỡ cần làm nhiều hơn, huy ủộng làm cả ủờm ủể cụng trỡnh cú thể trỏnh ủược rủi ro thời tiết hay khi mưa bóo xảy ra thỡ cỏc hạng mục quan trọng ủó hoàn thành, khi mưa cú thể làm ớt hơn mà vẫn bảo ủảm tiến ủộ.
ðối với nguyên nhân chủ quan thuộc về trách nhiệm của các nhà thầu thì cần phải khuyến khớch, ủụn ủốc và khi cần thiết phải sử dụng luật ủể buộc cỏc nhà thầu phải thi cụng ủỳng tiến ủộ. ðồng thời cỏc nhà thầu phải tiếp tục nõng cao trỡnh ủộ kỹ thuật xõy dựng, năng lực cỏn bộ quản lý cụng trỡnh và ứng dụng khoa học cụng nghệ kỹ thuật hiện ủại, tiết kiệm thời gian, chi phớ vào thi cụng.
Tại hệ thống cấp nước thị trấn Chờ, công trình thu và trạm bơm nước thụ ủặt tại bờn bờ Sụng Cầu, ủường ống nước thụ HDPE 250 dài 4600m, vượt qua ủờ và ủi dọc theo ủường hiện cú. Thủ tục xin phộp thi cụng phức tạp. Cần ủẩy nhanh thủ tục xin phộp trước khi thi cụng từ ủú ủảm bảo ủược quỏ trỡnh thi cụng chung ủược ủỳng tiến ủộ
Tại hệ thống cấp nước thị trấn Gia Bình, công trình thu và trạm bơm nước thụ ủặt ngay kờnh dẫn của trạm bơn thủy lợi Mụn Quảng (phạm vi quản lý thuộc Công ty khai thác công trình thủy lợi Nam ðuống và Chi cục quản lý ủờ ủiều), ủường ống nước thụ HDPE 150 dài 300m cũng vượt qua ủờ và ủi
dọc theo ủường hiện cú. Thủ tục xin phộp thi cụng phức tạp. Cần ủẩy nhanh thủ tục xin phộp trước khi thi cụng từ ủú ủảm bảo ủược quỏ trỡnh thi cụng chung ủược ủỳng tiến ủộ.
4.4.2. Giải phỏp tăng cường năng lực quản lý của chủ ủầu tư
Yờu cầu ủặt ra ủối với cỏc chủ ủầu tư rất lớn. Do cỏc chủ ủầu tư (Cụ thể là Ban quản lý dự án) có vai trò rất quan trọng trong việc thực hiện dự ỏn nhằm ủưa dự ỏn ủến thành cụng vỡ vậy cỏc chủ ủầu tư là ủầu mối, trung gian giữa nhà tài trợ, các cơ quan Nhà nước chuyên trách về ODA như Bộ KH&ðT và Bộ Tài chớnh với cỏc bờn trực tiếp thực hiện dự ỏn là chủ ủầu tư, cỏc cấp chớnh quyền ủịa phương nơi dự ỏn ủược thực hiện, nhà thầu, tư vấn. Chủ ủầu tư cú tỏc dụng ủiều phối ủể dự ỏn cú thể ủược thực hiện trụi chảy và liờn tục, từ ủú hiệu quả dự ỏn ủược quyết ủịnh; việc tiến ủộ dự ỏn nhanh hay chậm có sự ảnh hưởng không nhỏ bởi năng lực làm việc của các Ban QLDA. Vỡ vậy, ủể cho việc dự ỏn diễn ra ủỳng tiến ủộ và ủảm bảo chất lượng, kịp thời thỡ cỏc Ban QLDA phải ủạt ủược cỏc yờu cầu và thực hiện các giải pháp sau:
Cơ cấu tổ chức Ban QLDA phải ủược cấu tạo ủầy ủủ: Tổng giỏm ủốc, cỏc Phú tổng giỏm ủốc, kế toỏn, văn phũng, cỏc phũng chuyờn mụn nghiệp vụ, cỏc ban ủiều hành... Cơ cấu tổ chức của cỏc Ban QLDA phải thật sự khoa học ủể cú thể hoạt ủộng một cỏch hiệu quả ủồng cỏc bộ phận phải chuyờn trỏch chứ không làm kiêm nhiệm quá nhiều. Như vậy, hiệu quả công việc mới cao, từ ủú dự ỏn ủược thực hiện một cỏch nhanh chúng, ủẩy nhanh tiến ủộ giải ngõn.
Cần phải tiến hành tuyển chọn ủủ số nhõn viờn cần thiết, tổ chức bộ mỏy làm việc của Ban QLDA một cỏch hợp lý và khoa học ủể giảm tỷ lệ kiờm nhiệm xuống mức thấp nhất ủồng thời nõng cao hiệu quả cụng việc.
ðể cho dự ỏn cú thể ủược thực hiện thụng suốt cần phải cú một hệ thống cỏc Ban quản lý luụn ủược kiện toàn, cú năng lực làm việc cao. Tuy
nhiờn, cho ủến thời ủiểm hiện nay thỡ kết quả khụng ủược như mong muốn.
Vỡ vậy việc ủào tạo tăng cường năng lực cho cỏc cỏn bộ dự ỏn vẫn phải ủược tiếp tục và cải tiến trong thời gian tới. Bờn cạnh ủú cỏn bộ Ban QLDA cũng phải tự ủào tạo, cố gắng sử dụng hết khả năng của mỡnh cựng với những gỡ ủó ủược trang bị nhằm ủem lại hiệu quả cao cho dự ỏn.
Cần ủảm bảo vấn ủề tài chớnh ủể cú thể thực hiện ủược cỏc giải phỏp trờn. Cỏc giải phỏp trờn chỉ cú thể thực hiện ủược khi cú ủủ nguồn tài chớnh ủỏp ứng cho việc thực hiện chỳng. Từ việc tuyển chọn thờm cỏn bộ, ủào tạo nõng cao năng lực cỏn bộ ủến việc hiện ủại hoỏ trang thiết bị văn phũng…
ủều cần phải cú nguồn tài chớnh ủể ủảm bảo.
Trước tiờn, vấn ủề ủầu tiờn cần nhắc tới là cỏc Ban QLDA cần phải tiết kiệm trong chi tiêu bằng cách chỉ những khoản chi nào phù hợp, cần thiết mới quyết ủịnh chi, trỏnh hiện tượng tham ụ, lóng phớ, giảm cỏc chi phớ hành chính, chi phí hội họp.
Tiếp theo là phải lờn kế hoạch chi tiờu cụ thể cho từng năm ủể cú thể quản lý ủược việc chi tiờu một cỏch chặt chẽ mà vẫn ủảm bảo ủược cỏc vấn ủề chi tiờu cần thiết nhất ủặt ra.
Bờn cạnh ủú, cỏn bộ Ban QLDA cũng cần thiết phải tuyờn truyền, nõng cao nhận thức cho người dõn nơi dự ỏn ủược thực hiện ủể họ hiểu và tạo ủiều kiện cho dự ỏn ủược thực hiện một cỏch thuận lợi, nhanh chúng ủể cỏc cụng trỡnh của dự ỏn sớm ủi vào ủời sống của chớnh người dõn. Ngoài ra cũn giỳp họ cú ý thức bảo vệ và tự nõng cấp cỏc cụng trỡnh mà dự ỏn ủó xõy dựng cũng như các công trình khác tạo nên hiệu quả của dự án một cách lâu dài sau khi dự án kết thúc. ðây cũng là mục tiêu lâu dài của mỗi dự án mà Nhà nước muốn hướng tới.
4.4.3. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tư vấn, giám sát
ðể ủảm bảo chất lượng thiết kế, rỳt ngắn thời gian thực hiện dự ỏn ủối với tư vấn, giỏm sỏt phải cú trỡnh ủộ và kinh nghiệm, cú sự hiểu biết về cỏc ủiều kiện, quy ủịnh về xõy dựng Việt Nam.
ðể thực hiện ủược ủiều ủú, trước hết cần phải quỏn triệt việc lựa chọn tư vấn giỏm sỏt một cỏch chặt chẽ theo những tiờu chuẩn nhất ủịnh ủể ủảm bảo yờu cầu về chất lượng và thời hạn thực hiện cụng việc, từ ủú cú thể ủảm bảo một bản thiết kế dự toỏn cú chất lượng. Trong giai ủoạn trước mắt khi cơ chế chưa thể hoàn thiện ngay thì cần thiết phải có một những cách thức sử dụng tư vấn thớch hợp nhất ủể cú thể khắc phục cỏc nhược ủiểm của ủội ngũ tư vấn trong cỏc dự ỏn trong giai ủoạn hiện nay
Với vấn ủề tư vấn giỏm sỏt thiếu trỏch nhiệm, thiếu sỏt sao với trỏch nhiệm cụng việc thỡ cần thiết phải mạnh dạn quy rừ trỏch nhiệm từ ủú cú biện phỏp nhắc nhở, ủốc thỳc nhằm khắc phục tỡnh trạng trờn. Biện phỏp này cú tỏc dụng về mặt phỏp lý cũng như tõm lý tỏc ủộng nõng cao tinh thần trỏch nhiệm ủối với cụng việc ủó cam kết thực hiện trong cỏc hợp ủồng kinh tế ủó ký kết.
Nõng cao tiền lương và cỏc khoản ủói ngộ như ủiều kiện làm việc, sinh hoạt, xe ụ tụ ủưa ủún... cho ủội ngũ tư vấn giỏm sỏt phự hợp với sự thay ủổi của chế ủộ tiền lương và tỡnh hỡnh giỏ cả biến ủộng theo chiều hương tăng trong giai ủoạn hiện nay ủồng thời tạo ra tỏc ủộng khuyến khớch cỏc tư vấn làm việc nhiệt tình và có trách nhiệm tạo ra hiệu quả cao trong công tác tư vấn, thiết kế, giỏm sỏt thẩm ủịnh cỏc cụng trỡnh.
Cần tạo ủiều kiện cho cỏc tư vấn cú thể ủến ủược tận nơi khu vực dự ỏn thực hiện ủể xem xột, khảo sỏt và cho ý kiến một cỏch chuẩn xỏc ủem lại hiệu quả cao.
Giải quyết vấn ủề về ủất ủai và GPMB là vấn ủề quan trọng và cần thiết ủể cú thể triển khai thực hiện dự ỏn, thực hiện giải ngõn nguồn. Chớnh vỡ vậy việc dự kiến quỹ ủất, cụng tỏc giải phúng mặt bằng cần thực hiện trước khi Ban QLDA lập kế hoạch vốn ủầu tư cho dự ỏn. Mặt khỏc, việc này cần thực hiện khẩn trương ủể cú thể thực hiện dự ỏn ủỳng tiến ủộ.
Khi việc cấp ủất và giải phúng mặt bằng ủó ủược chấp thuận thỡ Ban QLDA cú toàn quyền quyết ủịnh việc sử dụng. Tất nhiờn là ủơn vị khụng ủược phộp sử dụng sai mục ủớch, ủồng thời phải chấp hành ủỳng cỏc ủịnh mức, chế ủộ sử dụng hiện hành. Trước khi giao cho các nhà thầu thực hiện dự án, các nhà thầu phải cú ủầy ủủ thủ tục và ủược người cú trỏch nhiệm cho phộp.
4.4.4. Giải pháp về quản lý chi phí của dự án
Kho bạc tỉnh Bắc Ninh cấp phỏt phần vốn ủối ứng cho Ban QLDA theo kế hoạch năm ủược giao và theo quy ủịnh hiện hành về quản lý vốn Ngõn sỏch Nhà nước. Cần phải cú sự linh hoạt trong việc cấp phỏt vốn ủối ứng ủể ủảm bảo cú ủủ phần vốn ủối ứng ủể thực hiện dự ỏn ủỳng tiến ủộ, ủẩy nhanh tiến ủộ giải ngõn.
Trỡnh tự và thủ tục cấp phỏt vốn ủối ứng ủược thực hiện theo quy ủịnh hiện hành.
Vốn ủối ứng ủược giải ngõn theo ủỳng tỷ lệ vốn ủối ứng cho từng hạng mục cụng trỡnh của dự ỏn theo hiệp ủịnh vay và cỏc tài liệu liờn quan, vỡ vậy cần thực hiện nghiờm tỳc, khẩn trương theo ủỳng tỷ lệ ủó quy ủịnh.
Thủ tục hành chớnh trong dự ỏn cũn bất cập, thiếu phự hợp ủó gõy ra sự chậm trễ trong việc phê duyệt của phía Việt Nam. Vì vậy, việc cần thiết hiện nay là phải cải tiến các thủ tục hành chính sao cho phù hợp, tạo ra môi trường thuận lợi nhất ủể cỏc dự ỏn cú thể ủược thực hiện nhanh chúng, từ ủú ủẩy nhanh tiến ủộ thực hiện dự ỏn. Cụ thể như sau:
Trong thời gian tới các cơ quan chức năng, các ngành, các cấp cần phải bàn bạc, nghiờn cứu ủể ủưa ra cỏc phương ỏn giải quyết hợp lý, nhanh chúng, rút ngắn thời gian phê duyệt các báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi, thiết kế kỹ thuật ủể khụng phải ủiều chỉnh lại nhiều thiết kế dự ỏn cho phự hợp với tình hình thực tế.
Hạn chế việc chậm xử lý và phờ duyệt cỏc phiếu ủề nghị thanh toỏn cho nhà thầu nhằm ủẩy nhanh tiến ủộ thực hiện dự ỏn, giảm chi phớ ủầu tư mà cỏc Ban QLDA ủó phải trả tiền phạt cho nhà thầu vỡ chậm thanh toỏn. ðể giải quyết vấn ủề này thỡ yờu cầu ủặt ra là trong thời gian tới cần phải cú cơ chế xử lý và phờ duyệt cỏc phiếu ủề nghị thanh toỏn cho nhà thầu một cỏch dứt khoỏt, kịp thời và nhanh chúng tạo ủiều kiện ủẩy nhanh tiến ủộ giải ngõn.
Áp dụng thực tế song song với việc tháo gỡ vướng mắc trong thủ tục hành chớnh trong cỏc quy ủịnh, văn bản phỏp luật hiện hành. Chớnh phủ và cỏc Bộ, ban, ngành tiếp tục ủưa ra cỏc văn bản chỉ ủạo, hướng dẫn cụ thể hơn ủể cú thể gúp phần ủẩy nhanh tiến ủộ giải ngõn vốn.
4.4.5. Giải phỏp ủảm bảo chất lượng cụng trỡnh hệ thống cấp nước
Lựa chọn cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú ủủ ủiều kiện năng lực theo quy ủịnh ủể thực hiện thi cụng xõy dựng cụng trỡnh, giỏm sỏt thi cụng xõy dựng cụng trỡnh (nếu cú), thớ nghiệm, kiểm ủịnh chất lượng cụng trỡnh (nếu cú) và cỏc công việc tư vấn xây dựng khác.
Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu thi công xây dựng công trỡnh so với hồ sơ dự thầu và hợp ủồng xõy dựng, bao gồm: Nhõn lực, thiết bị thi công, phòng thí nghiệm chuyên ngành xây dựng, hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công trình.
Tuõn thủ quy ủịnh về chất lượng theo Nghị ủịnh số 15/2013/Nð-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng
Quy ủịnh trỏch nhiệm của cỏc ủối tượng cú liờn quan, trỏch nhiệm của nhà thầu chế tạo, sản xuất, cung cấp vât liệu, sản phẩm, thiết bị, cấu kiện cho cụng trỡnh xõy dựng ủó ủược quy ủịnh cụ thể trong Nghị ủịnh 15/2013/Nð-CP.
Thực hiện các thỏa thuận với bên nhà thầu về quy trình và phương pháp kiểm tra chất lượng vật liệu, sản phẩm, thiết bị, cấu kiện xây dựng trước và trong quỏ trỡnh sản xuất cũng như trong quỏ trỡnh cung ứng, sử dụng, lắp ủặt trong công trình.
Tăng cường chất lượng cho công trình hệ thống cấp nước thông qua việc thiết lập các phương thức quản lý hiệu quả nhằm cung cấp các nguyên tắc chung cho việc thực hiện dự ỏn ủầu tư xõy dựng.
Áp dụng thành một số phương pháp tiên tiến trong quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng như: xõy dựng hệ thống quản lý, lựa chọn và ủỏnh giỏ nhà thầu; áp dụng sổ tay quản lý an toàn trong xây dựng; xây dựng khung sát hạch chứng chỉ kỹ sư giám sát công trường, chỉ huy trưởng công trình.
Chủ ủầu tư nờn ủầu tư một số thiết bị kiểm ủịnh mới ủể quản lý chất lượng công trình xây dựng. Các thiết bị này phát huy hiệu quả trong công tác kiểm ủịnh, chứng nhận an toàn chịu lực cho những cụng trỡnh, hệ thống cấp nước, hệ thống ủường ống phõn phối
Thực hiện các công tác kiểm tra, thí nghiệm vật liệu, cấu kiện, vật tư, thiết bị cụng trỡnh, thiết bị cụng nghệ trước khi xõy dựng và lắp ủặt vào cụng trỡnh xõy dựng theo quy ủịnh của tiờu chuẩn, yờu cầu của thiết kế và yờu cầu của hợp ủồng xõy dựng.
4.4.6. Giải phỏp ủảm bảo mục tiờu của Dự ỏn
Qua khảo sỏt ủiều tra, ủỏnh giỏ cỏc kết quả ủạt ủược của dự ỏn khi hoàn thành ủược so sỏnh với nhiệm vụ ủược ủề ra trước khi xõy dựng dự ỏn cho
thấy cỏc kết mục tiờu của dự ỏn ủều cho kết quả ủạt ủược tương ủối tốt. Tuy nhiờn, do mới ủưa vào vận hành nờn dự ỏn chưa phỏt huy hết lợi ớch của cụng trình. Vì vậy, về lâu dài công trình phát huy hiệu quả về kinh tế - xã hội rất lớn tới người dân vùng hưởng lợi trực tiếp từ dự án.
Bảng 4.26. Bảng so sỏnh kết quả ủạt ủược với mục tiờu của cụng trỡnh Mục tiờu Kết quả ủạt ủược Giải phỏp Thị trấn Chờ, công trình
giai ủoạn 1 cú cụng suất 3.000 m3/ngày ủỏp ứng nhu
cầu sử dụng nước ủến năm 2015
ðang thi công dở dang (theo bảng tiến ủộ ở trờn)
Cần tớch cực ủẩy nhanh tiến ủộ thi cụng ủể ủỏp ứng nhu cầu nước sạch
cho người dân
Thị trấn Gia Bình, công trỡnh giai ủoạn 1 cú cụng suất 1.200 m3/ngày ủỏp ứng
nhu cầu sử dụng nước ủến năm 2015
đã hoàn thiện và ựi vào vận hành ủỏp ứng cho gần 2.000 hộ dân
Tăng cường tuyên truyền cho người dân tích cực sử dụng nước sạch tạo doanh thu, tăng
tính hiệu quả của dự án
4.4.7. Giải phỏp ủảm bảo lợi ớch kinh tế và lợi ớch xó hội
Lợi ớch kinh tế xó hội của một dự ỏn ủầu tư là hiệu số của cỏc lợi ớch mà nền kinh tế quốc dõn và xó hội thu ủược trừ ủi những ủúng gúp mà xó hội phải bỏ ra khi dự ỏn ủược thực hiện.
Mục tiêu chính khi thực hiện phân tích kinh tế của một dự án cấp nước là nhằm ủỏnh giỏ xem dự ỏn cú mang lại lợi ớch thuần cho xó hội hay không. Tính khả thi về mặt tài chính của một dự án dựa trên 3 tiêu chí (i) giá trị hiện tại thuần của dự án (NPV) (ii) tỷ lệ hoàn vốn nội bộ về mặt kinh tế (EIRR) và (iii) tỷ lệ lợi nhuận - chi phí của dự án (BCR). ðối với các dự án cấp nước của Việt Nam nói chung và Bắc Ninh nói riêng, các tiêu chí