2. TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU
2.3. Tỡnh hỡnh quy hoạch sử dụng ủất trờn thế giới và ở Việt Nam
2.3.1. Tỡnh hỡnh quy hoạch sử dụng ủất trờn thế giới
2.3.1.1. Nhật Bản
Quy hoạch sử dụng ủất ở Nhật Bản ủược phỏt triển từ rất lõu, ủặc
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………. 23
biệt ủược ủẩy mạnh vào ủầu thập kỷ 70 của thế kỷ 20. QHSDð ở Nhật Bản khụng những chỳ ý ủến hiệu quả kinh tế, xó hội, mà cũn rất chỳ trọng ủến bảo vệ mụi trường, trỏnh cỏc rủi ro của tự nhiờn như ủộng ủất, nỳi lửa...QHSDð ở Nhật Bản chia ra: QHSDð tổng thể và QHSDð chi tiết.
- QHSDð tổng thể ủược xõy dựng cho một vựng lónh thổ rộng lớn tương ủương với cấp tỉnh, cấp vựng trở lờn. Mục tiờu của QHSDð tổng thể ủược xõy dựng cho một chiến lược sử dụng ủất dài hạn khoảng từ 15 – 30 năm nhằm ủỏp ứng nhu cầu sử dụng ủất cho sự nghiệp phỏt triển kinh tế, xó hội. Quy hoạch này là ủịnh hướng cho quy hoạch sử dụng ủất chi tiết. Nội dung của quy hoạch này khụng quỏ ủi vào chi tiết từng loại ủất mà chỉ khoanh ủịnh cho cỏc loại ủất lớn như: ðất nụng nghiệp, ủất lõm nghiệp, ủất khu dõn cư, ủất cơ sở hạ tầng, ủất khỏc.
- QHSDð chi tiết ủược xõy dựng cho vựng lónh thổ nhỏ hơn tương ủương với cấp xó. Thời kỳ lập quy hoạch chi tiết là 5 – 10 năm về nội dung quy hoạch chi tiết rất cụ thể, khụng những rừ ràng cho từng loại ủất, cỏc thửa ủất và cỏc chủ sử dụng ủất, mà cũn cú những quy ủịnh chi tiết cho cỏc loại ủất như: về hình dáng, chiều cao xây dựng, quy mô diện tích...ðối với quy hoạch sử dụng ủất chi tiết ở Nhật Bản hết sức coi trọng ủến việc tham gia ý kiến của cỏc chủ sử dụng ủất, cũng như tổ chức thực hiện phương ỏn khi ủó ủược phờ duyệt. Do vậy tính khả thi của phương án cao và người dân cũng chấp hành quy hoạch sử dụng ủất rất tốt.
2.3.1.2. Cộng hoà Liên Bang Nga
Quy hoạch sử dụng ủất ở Cộng hoà Liờn bang Nga chỳ trọng việc tổ chức lónh thổ, cỏc biện phỏp bảo vệ và sử dụng ủất với cỏc nụng trang và cỏc ủơn vị sử dụng ủất nụng nghiệp. Quy hoạch sử dụng ủất của Nga ủược chia thành 2 cấp: quy hoạch tổng thể và quy hoạch chi tiết.
Quy hoạch chi tiết với mục tiêu cơ bản là tổ chức sản xuất lãnh thổ trong cỏc xớ nghiệp hàng ủầu về sản xuất nụng nghiệp như cỏc nụng trang,
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………. 24
nông trường. Nhiệm vụ cơ bản của quy hoạch chi tiết là tạo ra những hình thức tổ chức lónh thổ sao cho ủảm bảo một cỏch ủầy ủủ, hợp lý, hiệu quả việc sử dụng từng khoanh ủất cũng như tạo ra những ủiều kiện cần thiết ủể làm tăng tớnh khoa học của việc tổ chức lao ủộng, việc sử dụng những trang thiết bị sản xuất với mục ủớch là tiết kiệm thời gian và tài nguyờn.
Quy hoạch chi tiết sẽ ủưa ra phương ỏn sử dụng ủất nhằm bảo vệ và khụi phục ủộ phỡ của ủất, ngăn chặn hiện tượng xúi mũn ủất, ngăn chặn việc sử dụng ủất khụng hiệu quả, làm tăng ủiều kiện lao ủộng, ủiều kiện sinh hoạt, ủiều kiện nghỉ ngơi của người dõn.
2.3.1.3. Cộng hoà Liên Bang ðức
Ở Cộng hoà Liờn bang ðức, vị trớ của quy hoạch sử dụng ủất ủược xỏc ủịnh trong hệ thống quy hoạch phỏt triển khụng gian (theo 4 cấp): Liờn bang, vựng, tiểu vựng và ủụ thị. Trong ủú, quy hoạch sử dụng ủất ủược gắn liền với quy hoạch phỏt triển khụng gian ở cấp ủụ thị.
Trong quy hoạch sử dụng ủất ở Cộng hoà Liờn bang ðức, cơ cấu sử dụng ủất: ðất nụng nghiệp và lõm nghiệp vẫn là chủ yếu, chiếm khoảng 85% tổng diện tớch; diện tớch mặt nước, ủất hoang là 3%; ủất làm nhà ở, ủịa ủiểm làm việc, giao thụng và cơ sở hạ tầng cung cấp dịch vụ cho dõn chỳng và nền kinh tế - gọi chung là ủất ở và ủất giao thụng chiếm khoảng 12% tổng diện tích toàn liên bang. Tuy nhiên, cũng giống như bất kỳ quốc gia công nghiệp cú mật ủộ dõn số cao, diện tớch ủất ở và giao thụng ở ðức ủang ngày càng gia tăng. Diện tớch ủất giao thụng tăng ủặc biệt cao từ trước tới giữa thập kỷ 80, trong khi ủú, diện tớch nhà chủ yếu tăng trong hai thập kỷ vừa qua, ủặc biệt là ủất dành làm ủịa ủiểm làm việc như thương mại, dịch vụ, quản lý hành chớnh phỏt triển một cỏch khụng cõn ủối. Qỳa trỡnh ngoại ụ hoỏ liờn tục và tốn kộm về ủất ủai cũng gúp phần quan trọng vào thực tế này.
2.3.1.4. Trung Quốc
Trung Quốc là nước nằm trong vùng đông Á có diện tắch tự nhiên là
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………. 25
9,597km2, dân số gần 1,2 tỷ người. Trung Quốc coi trọng việc phát triển kinh tế - xó hội bền vững, cụng tỏc bảo vệ mụi trường luụn ủược quan tõm lồng ghộp và thực hiện ủồng thời với phỏt triển kinh tế - xó hội. Trong kế hoạch hàng năm, kế hoạch dài hạn của Nhà nước, của cỏc ủịa phương ủều ủược dành một phần hoặc một chương mục riêng về phương hướng, nhiệm vụ và biện phỏp ủể phỏt triển bền vững, bảo vệ mụi trường sử dụng tiết kiệm và hợp lý cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn ủặc biệt là tài nguyờn ủất. ðến nay Trung Quốc ủó tiến hành lập quy hoạch sử dụng ủất từ tổng thể ủến chi tiết cho cỏc vựng và cỏc ủịa phương theo hướng phõn vựng chức năng (khoanh ủịnh sử dụng ủất cho cỏc mục ủớch) gắn với nhiệm vụ bảo vệ mụi trường.
ðể quy hoạch tổng thể phự hợp với phõn vựng chức năng, cỏc quy ủịnh liờn quan của phỏp luật Trung Quốc ủó yờu cầu mọi hoạt ủộng phỏt triển cỏc nguồn tài nguyên phải nhất quán với phân vùng chức năng.
Một trong những ảnh hưởng tớch cực của quy hoạch tổng thể và sơ ủồ phõn vựng chức năng là việc giảm thiểu xung ủột ủa mục ủớch nhờ xỏc ủịnh ủược cỏc sử dụng tương thớch cho phộp ưu tiờn ở cỏc khu vực cụ thể.
2.3.1.5. QHSDð ủụ thị ở Anh
ðể bắt tay vào công việc xây dựng lại sau chiến tranh, năm 1947 chính phủ Anh ủó sửa ủổi và cụng bố Luật kế hoạch ủụ thị và nụng thụn, trong ủú ủiều thay ủổi quan trọng nhất là xỏc lập chế ủộ quốc hữu về quyền phỏt triển và xõy dựng chế ủộ cho phộp khai thỏc. Quy ủịnh mọi loại ủất ủều phải ủưa vào chế ủộ quản lý mới, mọi người nếu muốn khai thỏc ủất ủai, trước hết phải ủược cơ quan quy hoạch ủịa phương cho phộp khai thỏc, cơ quan quy hoạch ủịa phương căn cứ vào quy ủịnh của quy hoạch phỏt triển ủể xem liệu cú cho phộp hay khụng. Chế ủộ cho phộp khai thỏc trở thành biện phỏp chủ yếu của chế ủộ quản lý quy hoạch ủất ủai [9].
2.3.1.6. QHSDð ủụ thị ở Hàn Quốc
Năm 1972 “Luật Sử dụng và Quản lý ủất ủai quốc gia” chia toàn bộ ủất
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ………. 26
ủai cả nước thành 10 loại phõn khu sử dụng. ðồng thời chỉ ủịnh cỏc khu hạn chế phỏt triển, gọi là ủai xanh, trong khu hạn chế này ngoài những vật kiến trỳc cần phải duy trỡ ra, cấm tất cả mọi khai thỏc. í ủồ dựng sự ngăn cỏch của cỏc ủai xanh ủể khống chế sự phỏt triển nhảy cúc, bảo vệ ủất nụng nghiệp và cỏc ủiều kiện nghỉ ngơi, giải trớ; ủảm bảo cung ứng ủất làm nhà ở một cỏch hợp lý. “Kế hoạch 10 năm về phỏt triển tổng hợp toàn quốc’’, mục ủớch là phõn tỏn nhõn khẩu của ủụ thị lớn, ủồng thời phối hợp với “Phương ỏn phỏt triển khu vực” ủể kớch thớch tăng trưởng của vựng sõu, vựng xa, thu hỳt nhõn khẩu quay về. Theo “kế hoạch quản lý khu vực thủ ủụ” của Nam Hàn ủưa ra năm 1981, thỡ cấm tiến hành khai thỏc quy mụ lớn ở thủ ủụ ủể trỏnh việc nhõn khẩu ồ ạt ủổ vào, sau ủú là dựng phương thức chế ủộ quản lý tổng nghạch khống chế số lượng chiờu sinh ủại học khu vực Hỏn Thành. Trờn thực tế, Hàn Quốc sau hai, ba mươi năm nỗ lực, cuối cựng vẫn ủối mặt với thất bại. Dựng “ chớnh sỏch ủai xanh ” lại làm cho giỏ nhà tăng cao, tạo thành tiền bồi thường ủất ủai quỏ cao, việc thu hồi ủất ủai ủể xõy dựng cụng trỡnh cụng cộng của chính phủ gặp khó khăn và bế tắc [9].