2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU
2.6. Thực trạng bồi thường, giải phóng mặt bằng tại Việt Nam
- Về chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng:
Chớnh sỏch BT, GPMB, HT và TðC ở nước ta hiện nay ủang ủược thực hiện theo cỏc quy ủịnh tại Luật ðất ủai năm 2003; cỏc Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP, ngày 03/12/2004, Nghị ủịnh số 17/2006/Nð-CP, ngày 27/10/2006, Nghị ủịnh số 84/2007/Nð-CP, ngày 25/05/2007 và Nghị ủịnh số 69/2009/Nð-CP, ngày 13/8/2004 và hướng dẫn tại Thông tư số 14/2009/TT- BTNMT, ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, như sau:
- Về hạn mức cụng nhận ủất ở và giỏ ủất bồi thường:
Trong phương ỏn bồi thường ở nước ta thỡ hạn mức ủất ở bồi thường ở cỏc ủịa phương và cỏc dự ỏn chưa thống nhất, cũn tựy tiện so với quy ủịnh.
Hiện nay, trong cụng tỏc bồi thường GPMB tại cỏc ủịa phương ủều thực hiện theo quy ủịnh của Chớnh phủ, lấy giỏ ủất do UBND Tỉnh quy ủịnh ủể ỏp giỏ thực hiện bồi thường ủất; tuy nhiờn trong trường hợp giỏ ủất do UBND cấp tỉnh quy ủịnh tại thời ủiểm quyết ủịnh thu hồi ủất chưa sỏt với giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng ủất (QSDð) thực tế trờn thị trường trong ủiều kiện bỡnh thường thỡ nhiều ủịa phương khụng thực hiện xỏc ủịnh lại giỏ ủất cụ thể cho phù hợp.
Việc bồi thường theo thõa thuận thường có giá cao hơn nhiều so với bồi thường do nhà nước thu hồi ủất cú giỏ.
Giỏ ủất ở liền kề nhưng ở hai ủịa phương khỏc nhau cú sự chờnh lệch về giỏ ủất dẫn ủến giỏ bồi thường khỏc nhau.
- Về Bồi thường tài sản, cõy cối hoa màu gắn liền với ủất bị thu hồi:
Hiện nay, cụng tỏc bồi thường thiệt hại ủối với nhà cửa kiến trỳc, cõy cối hoa màu trờn mảnh ủất bị thu hồi dựa trờn cơ sở chớnh sỏch bồi thường và tỏi ủịnh cư của nhà nước và ủơn giỏ của ủịa phương. Nhỡn chung ủược tiến hành khỏ tốt, ủược người dõn ủng hộ bởi giỏ bồi thường phự hợp với thực tế
hơn. Tuy nhiờn, ở cỏc ủịa phương khỏc nhau cú ủơn giỏ cao, thấp khỏc nờn giá bồi thường khác nhau.
- Về chính sách hỗ trợ:
Hiện nay, tại cỏc ủịa phương do ủiều kiện quỹ ủất, quỹ nhà cú hạn nờn ủiều quy ủịnh và thực hiện hỗ trợ chuyển ủổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng tiền với mức quy ủịnh, nhưng mức hỗ trợ cụ thể tại cỏc ủịa phương cú sự khỏc nhau, cú ủịa phương hỗ trợ mức thấp nhất bằng 2 lần giỏ ủất nụng nghiệp, cú ủịa phương hỗ trợ mức cao nhất tối ủa bằng 5 lần giỏ ủất nụng nghiệp. Tuy nhiờn do phần lớn cỏc thành viờn trong cỏc hộ gia ủỡnh trực tiếp sản xuất nụng nghiệp cú trỡnh ủộ học vấn thấp, khả năng tự tạo việc làm ủể chuyển ủổi nghề nghiệp khụng cao, chưa dỏm bứt ra khỏi thúi quen làm nghề nụng ủể tự vươn lờn và việc ủào tạo, tuyển dụng lao ủộng phổ thụng tại chỗ làm việc cho cỏc dự ỏn ủược ủầu tư tại ủịa phương ớt, nờn thực trạng tại cỏc ủịa phương số lượng cỏc hộ gia ủỡnh chuyển ủổi thành cụng nghề nghiệp ủể ổn ủịnh cuộc sống sau khi bị thu hồi ủất khụng nhiều.
- Về tỏi ủịnh cư, tỏi sản xuất cho cỏc hộ gia ủỡnh bị thu hồi ủất phải di chuyển:
Khi thu hồi cỏc loại ủất của người dõn thỡ trong ủú cú ủất ở. Người dõn sẽ bị mất nơi sinh sống hàng ngày, vì vậy việc bố trí TðC cho người dân là rất cần thiết và quan trọng. Theo Nghị ủịnh của Chớnh phủ quy ủinh, Ủy ban nhõn dõn (UBND) cỏc ủịa phương phải chỉ ủạo và tổ chức thực hiện xõy dựng cỏc khu, ủiểm tỏi ủịnh cư trước khi thu hồi ủất ủể bố trớ tỏi ủịnh cư cho cỏc hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi ủất ủể thực hiện dự ỏn trờn ủịa bàn. Tuy nhiờn, trong thực tế nhiều ủịa phương chưa lập khu TðC chung cho cỏc dự ỏn tại ủịa bàn hoặc diện tớch nhà, ủất ủược tạo lập ủể bố trớ tỏi ủịnh cư chưa ủỏp ứng ủược nhu cầu về chất lượng (chất lượng kộm, thiếu ủiện, ủường...) và số lượng cần thiết phải thực hiện bố trớ tỏi ủịnh cư hoặc chưa hợp lý; nờn nhiều dự ỏn chưa cú khu tỏi ủịnh cư hoặc nhiều hộ gia ủỡnh bị thu hồi ủất phải ủi thuờ nhà ở thời gian dài ủể chờ ủược bố trớ ủất hoặc nhà ở TðC.
- Về tổ chức ủược giao thực hiện cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng:
Hiện nay, tại nhiều ủịa phương ủang giao cụng tỏc bồi thường, giải phóng mặt bằng cho một trong ba tổ chức thực hiện là: Tổ chức phát triển quỹ ủất, Hội ủồng BT, HT và TðC và Ban bồi thường giải phúng mặt bằng; việc giao ủơn vị tổ chức thực hiện cụng tỏc BT GPMB tại ủịa phương cho Ban bồi thường giải phúng mặt bằng khỏc với quy ủịnh của Chớnh phủ tại cỏc ủịa phương với lý do Ban bồi thường giải phóng mặt bằng chỉ khác Tổ chức phát triển quỹ ủất về tờn gọi, cũn ủõy cung là ủơn vị sự nghiệp thuộc loại hỡnh Tổ chức phỏt triển quỹ ủất theo quy ủịnh. Ngoài ra một số ủịa phương ủó thành lập Ban chỉ ủạo BTGPMB ủể thực hiện chỉ ủạo, ủụn ủốc và giải quyết vướng mắc trong thực hiện GPMB.
- Về trình tự, thủ tục thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng:
Trong thực tế hiện tại cỏc ủịa phương hiện nay, cụng tỏc BTGPMB về cơ bản ủó ủược triển khai thực hiện trỡnh tự theo cỏc bước quy ủịnh; tuy nhiờn cũn một số dự ỏn tại một số ủịa phương, cụng tỏc bồi thường chưa thực hiện ủỳng quy trỡnh hoặc khụng thực hiện ủầy ủủ, cắt giảm một số cụng việc, thủ tục thực hiện trong cỏc bước tổ chức thực hiện, nờn ủó làm phỏt sinh vướng mắc hoặc khiếu nại, khiếu kiện sau khi cấp thẩm quyền ủó phờ duyệt phương ỏn BT, HT và TðC cho người bị thu hồi ủất, gõy ảnh hưởng và dẫn ủến kộo dài tiến ủộ thực hiện cụng tỏc BTGPMB của dự ỏn.
2.6.2. Thực trạng về chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở một số ủịa phương trong những năm qua
Tình hình thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ủất ở nước ta trong thời gian qua nhỡn chung ủó cú bước tiến ủỏng kể, từng bước ủỏp ứng ủược mục tiờu ủảm bảo phục vụ quốc phũng, an ninh và ủầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội. Theo bỏo cỏo chưa ủầy ủủ của cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, sau gần 7 năm triển khai thực hiện Luật ðất ủai năm 2003, tổng diện tớch ủất thu hồi ủể thực
hiện các dự án là 2.128.000 ha, bình quân mỗi năm Nhà nước thu hồi khoảng 32.200 ha ủất ủể thực hiện dự ỏn. ðể thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng ủể chuyển dịch ủất ủai mỗi ủịa phương cú cỏch riờng ủể thực hiện.
2.6.2.1 Chắnh sách bồi thường thiệt hại thu hồi ựất ựai ở thành phố đà Nẵng.
Thành phố đà Nẵng thực hiện công tác GPMB ựể chuyển dịch ựất ựai chủ yếu theo cơ chế "Nhà nước thu hồi ủất theo quy hoạch", sau ủú ủưa ủất sạch vào ựấu giá. Khi thu hồi ựất, đà Nẵng không thực hiện bồi thường chủ yếu bằng tiền mà sử dụng tiền kết hợp với nhà ở, ủất ở. Tiền xuất trước ủể bồi thường khi thu hồi ủất theo quy hoạch cũng ủược thành phố giải quyết tập trung từ ngân sách nhà nước, không sử dụng vốn tắn dụng. Nhân dân đà Nẵng có tinh thần cách mạng rất cao nên luôn ủng hộ cơ chế chỉ huy tập trung của lãnh ựạo ựịa phương. Hệ quả tốt là đà Nẵng ựã thực hiện ựược quy hoạch lại thành phố rất tốt, hướng hiện ủại mà khiếu kiện của dõn về ủất ủai hầu như khụng ủỏng kể.
Mô hình quy hoạch hóa chỉ huy tập trung trong bồi thường giải phóng mặt bằng ựể chuyển dịch ựất ựai thực hiện ở đà Nẵng mang lại hiệu quả cao nhưng cũng cú những khu vực ủất khụng ủược cỏc nhà ủầu tư quan tõm. Mụ hỡnh này ủũi hỏi sự bảo ủảm tớnh khả thi cao của quy hoạch và tớnh hấp dẫn của ủất ủai.
2.6.2.2 Chớnh sỏch bồi thường thiệt hại thu hồi ủất ủai ở TP Hồ Chớ Minh Một xu hướng hoàn toàn khác với đà Nẵng là việc áp dụng mô hình bồi thường chuyển dịch ủất ủai hướng thị trường tại thành phố Hồ Chớ Minh.
Ngay từ năm 2004, thành phố Hồ Chớ Minh ủó yờu cầu thực hiện chớnh sỏch bồi thường theo thỏa thuận giữa nhà ủầu tư với những người ủang sử dụng ủất ủối với mọi dự ỏn ủầu tư cú lợi ớch của nhà ủầu tư.
Cũng ngay trong năm ủầu thực hiện, thành phố ủó ủề nghị ỏp dụng cơ chế Nhà nước thu hồi ủất ủối với chỉ phần ủất ủai cũn lại sau khi cơ chế tự thỏa thuận ủó thành cụng trờn 70% tới 80% ủất ủai của dự ỏn. Khoảng 3 năm sau, Hội
ủồng nhõn dõn thành phố ủó thụng qua Nghị quyết về bắt buộc trưng cầu dịch vụ ủịnh giỏ ủộc lập trước khi cỏc cơ quan nhà nước thẩm ủịnh và quyết ủịnh.
Cơ chế bồi thường GPMB theo hướng thị trường như vậy ủó làm cho mụi trường ủầu tư ở ủõy khỏ năng ủộng, thu hỳt ủầu tư mạnh mà lượng khiếu nại của dõn về giỏ ủất hầu như khụng ủỏng kể.
Tại cỏc ủịa phương khỏc, kể cả Hà Nội chủ yếu thực hiện chớnh sỏch BT, GPMB, HT và TðC ỏp dụng cơ chế Nhà nước thu hồi ủất theo dự ỏn. Giỏ ủất ủược quyết ủịnh cụ thể nhiều khi cũn phụ thuộc vào phản ứng của người dõn và sự năng ủộng của nhà ủầu tư.
2.6.2.3 Chớnh sỏch bồi thường giải phúng mặt bằng, hỗ trợ và tỏi ủịnh ở tỉnh Nghệ An
Từ khi luật ủất ủai năm 2003 cú hiệu lực ủến nay, cựng với sự thay ủổi ủiều chớnh chớnh sỏch BT, HT và TðC của Trung ương thỡ UBND tỉnh Nghệ An ủó ban hành 02 quyết ủịnh (Quyết ủịnh 147/2007/Qð-UBND ngày 19 thỏng 12 năm 2007, cú hiệu lực ủến ngày và Quyết ủịnh 100/2010/Qð-UBND ngày 19 thỏng 12 năm 2010) ủể cụ thể húa chớnh sỏch BT, HT và TðC của Nhà nước ỏp dụng trờn ủịa bàn tỉnh Nghệ An[44].
UBND tỉnh Nghệ An ủó hoàn thành việc thu hồi 22.286,95 ha ủể thực hiện 972 dự ỏn liờn quan ủến cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ủất, với tổng kinh phớ bồi thường, hỗ trợ gần 5.218,79 tỷ ủồng[34]. Hiện nay tỉnh Nghệ An ủó phõn cấp cho UBND cấp huyện trong việc thẩm ủịnh và phờ duyệt cỏc dự ỏn bồi thường giải phúng mặt bằng, UBND tỉnh chỉ thẩm ủịnh ủối với những dự ỏn quan trọng, dự ỏn cú thu hồi ủất liờn quan từ 02 huyện trở lờn.