PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.3. Kết quả nghiờn cứu ủối với việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường, giải phúng mặt bằng, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư ủối với 02 dự ỏn nghiờn cứu
4.3.1. Sơ lược về 2 dự án nghiên cứu.
4.3.1.1. Dự ỏn xõy dựng cơ sở 2 Trường Cao ủẳng nghề Du lịch và Thương mại Nghệ An (Dự án 1)
Chủ ủầu tư : Trường Cao ủẳng nghề Du lịch và Thương mại Nghệ An ðịa ủiểm: Tại Phường Nghi Thu, thị xó Cửa Lũ, với diện tớch 5,563 ha, ủược UBND tỉnh phờ duyệt dự ỏn ủầu tư tại Quyết ủịnh số 1167/Qð.UBND-CN ngày 08/4/2008.
- Số hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn cú tài sản, ủất ủai, vật kiến trỳc, hoa màu bị ảnh hưởng bởi dự án là 124 hộ và 02 tổ chức (UBND xã Nghi Thu và UBND xã Nghi Hương).
- Tổng kinh phớ bồi thường, hỗ trợ là: 3.482.885.770 ủồng (Ba tỷ bốn trăm tám mươi hai triệu tám trăm tám mươi lăm ngàn bảy trăm bảy mươi ủồng).
Hỡnh 4.1. Cơ sở 2, Trường Cao ủẳng nghề Du lịch và Thương mại Nghệ An - Cụng tỏc bồi thường GPMB ủó thực hiện xong trong năm 2008, chủ ủầu tư ủó ủược giao ủất ủể xõy dựng. Hiện nay trường ủó cơ bản hoàn thành cỏc hạng mục ủầu tư và ủưa vào sử dụng.
4.3.1.2. Dự ỏn ủầu tư xõy dựng ủường trục dọc số III, ủoạn 1 (Dự ỏn 2) Dự ỏn ủường trục dọc số III, ủoạn 1 (bắt ủầu từ ủường ủi Cảng ủến trục ủường ngang số 7), chạy qua Phường Thu Thủy và xó Nghi Thu là dự
ỏn giao thụng lớn ủược xõy dựng mới, với chiều dài tuyến ủường là 1.755 m, cú bề rộng tuyến ủường là 36 m, diện tớch chiếm ủất theo quy hoạch là 63.212 m2; là dự án có tầm chiến lược và có ý nghĩa rất quan trọng trong sự nghiệp phỏt triển du lịch, hiện ủại hoỏ trờn mảnh ủất thị xó Cửa Lũ.
Cụng tỏc bồi thường ủược chia làm 02 ủợt: ủợt 1 ủó ủược bồi thường và giải phúng trước năm 2004; ủợt 2 (ủược nghiờn cứu ủỏnh giỏ) ủược tiến hành bồi thường năm 2008 ủến năm 2009.
Hỡnh 4.2. ðường trục dọc số III, ủoạn 1
Chủ ủầu tư: UBND thị xó Cửa Lũ
- Cú 53 hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn và 02 tổ chức (UBND phường Thu Thủy và UBND phường Nghi Thu) cú ủất ủai, tài sản trờn ủất bị ảnh hưởng bởi dự án.
- Về kinh phớ bồi thường (ủợt 2): 10.451.771.000 ủồng (mười tỷ bốn trăm năm mươi mốt triệu bảy trăm bảy mươi mốt ủồng)
Hiện nay cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ ủó cơ bản xong, Mặt bằng ủó giải phúng ủược trờn 80%. Cũn một số diện tớch ủất của ụng Bựi Ngọc Sửu, khoảng 680 m2, ủang vướng mắc, chưa ủược giải phúng; gia ủỡnh ủang cú ủơn khiếu nại, chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ ủể giải phúng.
4.3.2. Cỏc văn bản phỏp lý cú liờn quan ủến việc bồi thường cỏc dự ỏn Bảng 4.4. Các văn bản pháp lý liên quan khi thực hiện 02 dự án
TT Ngày tháng
năm Nội dung Cơ quan
ban hành I Văn bản chung
1 3/12/2004 Nghị ủịnh số 197/Nð - CP về việc quy ủịnh bồi
thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi nhà nước thu hồi ủất. Chớnh Phủ
2 25/05/2007
Nghị ủịnh số 84/2007/Nð - CP quy ủịnh bổ sung về việc cấp GCNQSD ủất, thu hồi ủất, thực hiện quyền sử dụng ủất, trỡnh tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TðC khi Nhà nước thu hồi ủất và giải quyết khiếu nại ủất ủai.
Chính phủ
3 07/12/2004
Thông tư số 116/2004/TT - BTC hướng dẫn thực hiện Nghị ủịnh số 197/2004/Nð - CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ủất.
Bộ Tài chính
4 02/8/2006
Thụng tư số 69/2006/TT - BTC sửa ủổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT - BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài Chớnh hướng dẫn thực hiện Nghị ủịnh số 197/2004/Nð - CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ủất.
Bộ Tài chính
5 19/12/2007 Quyết ủịnh số 147/Qð - UBND việc quy ủịnh bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi nhà nước thu hồi.
UBND tỉnh Nghệ An
6 17/10/2008
Quyết ủịnh số: 68/2008/Qð-UBND về việc ban hành ủơn giỏ bồi thường cõy cối, hoa màu và di chuyển mồ mả trờn ủịa bàn tỉnh Nghệ An
UBND tỉnh Nghệ An
TT Ngày tháng
năm Nội dung Cơ quan
ban hành
7 17/10/2008
Quyết ủịnh số: 69/2008/Qð-UBND về việc ban hành ủơn giỏ xõy dựng nhà, vật kiến trỳc phục vụ bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư khi nhà nước thu hồi ủất trờn ủịa bàn tỉnh Nghệ An
UBND tỉnh Nghệ An
8 24/12/2008 Quyết ủịnh số: 86/2008/Qð-UBND về việc ban hành bảng giỏ cỏc loại ủất trờn ủịa bàn tỉnh Nghệ An
UBND tỉnh Nghệ An II Văn bản cá thể
1 23/11/2007
Quyết ủịnh số 4743/Qð.UBND-CN ngày về việc phờ duyệt ủồ ỏn quy hoạch chi tiết xõy dựng cơ sở 2 – Trường Trung cấp Du Lịch – Thương mại Nghệ An.
UBND tỉnh Nghệ An
2 08/4/2008
Quyết ủịnh số 1167/Qð.UBND-CN về việc phờ duyệt dự ỏn ủầu tư xõy dựng cụng trỡnh: Cơ sở 2 Trường Trung cấp Du lịch và Thương mại Nghệ An
UBND tỉnh Nghệ An
3 26/12/2002
Quyết ủịnh số 4819/Qð.UB.CN ngày về việc phờ duyệt dự ỏn ủầu tư Xõy dựng ủường trục dọc số III thị xã Cửa Lò ðoạn 1
UBND tỉnh Nghệ An
4 26/12/2007
Quyết ủịnh số 5296/Qð.UBND-ðC ngày về việc ủiều chỉnh tổng mức ủầu tư và gia hạn tiến ủộ thực hiện dự ỏn ủầu tư: Xõy dựng ủường trục dọc số III (ủoạn 1), thị xó Cửa Lũ
UBND tỉnh Nghệ An
4.3.3. đánh giá thực hiện chắnh sách bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư tại 02 dự ỏn nghiờn cứu:
4.3.3.2. Về trình tự, thủ tục và tổ chức thực hiện
4.3.3.2.1. Quy ủịnh về trỡnh tự, thủ tục và tổ chức và tổ chức thực hiện cụng tỏc bồi thường hỗ trợ và tỏi ủịnh cư trờn ủịa bàn tỉnh Nghệ An.
Dựa trờn cơ sở Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP và Nghị ủịnh số 84/2007/Nð-CP của Chớnh Phủ, UBND Tỉnh ủó cú Quyết ủịnh số 147/2007/Qð-UBND quy ủịnh cụ thể về trỡnh tự thủ tục tổ chức thực hiện bồi thường GPMB trờn ủịa bàn tỉnh Nghệ An.
Trỡnh tự, thủ tục tổ chức thực hiện bồi thường hỗ trợ và tỏi ủịnh cư cho cỏc dự ỏn trờn ủịa bàn tỉnh Nghệ An, như sau:
1. Lập Hội ủồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư và tổ giỳp việc.
2. ðiều tra xỏc lập số liệu về ủất ủai, tài sản ủể làm cơ sở lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư.
3. Lập, thẩm ủịnh và phờ duyệt phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và TðC.
4. Tổ chức thực hiện phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, TðC ủược phờ duyệt.
4.3.3.2.2. Trình tự, thủ tục và tổ chức và tổ chức thực hiện công tác bồi thường hỗ trợ và tỏi ủịnh ủối với 02 dự ỏn nghiờn cứu.
Qua xem xột hồ sơ, tài liệu về bồi thường và phỏng vấn cỏc ủối tượng có liên quan cho thấy trình trình tự, thủ tục và tổ chức thực hiện công tác BT, HT và TðC ủối với 02 dự ỏn nghiờn cứu như sau:
Sau khi nhận ủược văn bản kốm theo hồ sơ ủề nghị thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư ủối với Dự ỏn 1 và ý kiến giao nhiệm vụ chuẩn bị mặt bằng của Chủ tịch UBND thị xó (ủối với Dự ỏn 2), UBND thị xó ra Quyết ủịnh thành lập Hội ủồng Bồi thường HT và TðC và Tổ chuyờn viờn giỳp việc cho Hội ủồng. Hội ủồng họp phõn cụng trỏch nhiệm của từng thành viờn trong Hội ủồng và Tổ chuyờn viờn; triển khai cụng tỏc Bồi thường, GPMB với cỏc cấp chớnh quyền ủịa phương và chủ ủầu tư.
Thành phần của Hội ủồng BT, HT và TðC thị xó, gồm: Phú Chủ tịch (phụ trỏch kinh tế) làm Chủ tịch Hội ủồng, ủại diện cỏc phũng: Tài nguyờn và
Môi trường, Tài chắnh Ờ Kế hoạch, Nông nghiệp, Quản lý đô thị; chủ ựầu tư;
chớnh quyền ủịa phương và một ủến hai hộ dõn cú ủất bị thu hồi tham gia ủy viờn Hội ủồng;
Thành phần của Tổ chuyờn viờn giỳp việc, gồm: ðại diện chủ ủầu tư;
ủại diện chớnh quyền ủịa phương; chuyờn viờn cỏc phũng TNMT, TC-KH, Nông nghiệp, Quản lý đô thị, Cán bộ ựịa chắnh phường (nơi có ựất).
Hội ủồng Bồi thường HT và TðC thị xó phối hợp cựng với chớnh quyền ủịa phương thụng bỏo chủ trương thu hồi ủất; ủỡnh chỉ và nghiờm cấm việc xây dựng mới, sửa chữa các công trình tiếp theo và trồng mới cây trồng trên diện tích phải thu hồi; tuyên truyền sâu rộng các chủ trương chính sách của ðảng, Nhà nước trong việc bồi thường, HT và TðC thực hiện dự án tới các ủối tượng ủang sử dụng ủất nằm trong chỉ giới thu hồi ủể thực hiện dự ỏn;
Tổ chuyên viên giúp việc phổ biến triển khai các công tác nghiệp vụ như: soạn thảo các văn bản, biểu mẫu, biên bản kê khai, kiểm kê; phối hợp cựng chớnh quyền ủịa phương tổ chức cho cỏc hộ gia ủỡnh kờ khai, kiểm kờ khối lượng (ủất và cỏc tài sản trờn ủất) bị ảnh hưởng bởi dự ỏn, với sự giỏm sỏt của Hội ủồng Bồi thường thị xó; tiến hành xõy dựng phương ỏn bồi thường HT và TðC theo quy ủịnh; niờm yết cụng khai cho cỏc ủối tượng bị thu hồi ủất biết; tiếp nhận cỏc ý kiến cần bổ sung, chỉnh sửa ủể trỡnh Chủ tịch UBND thị xó ký phờ duyệt. Sau khi phương ỏn ủược phờ duyệt, chủ ủầu tư phối hợp với tổ chuyờn viờn giỳp việc và chớnh quyền ủịa phương thụng bỏo chi trả ủến từng hộ gia ủỡnh năm trong diện giải toả.
Hội ủồng bồi thường phối hợp với phũng Tài nguyờn và mụi trường tổng hợp, lập hồ sơ trỡnh cấp thẩm quyền thu hồi ủất.
* Trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ủơn vị, phũng ban.
- Vai trị của Tổ chức ðảng và các đồn thể:
Các cấp uỷ ðảng thường xuyên quán triệt việc thực hiện các Luật và cỏc văn bản dưới Luật của Trung ương và ủịa phương về ủất ủai.
Các tổ chức ðoàn thể các cấp như Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Hội nụng dõn, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh, ðoàn thanh niờn ủó phỏt huy vai trị trong cơng tác tuyên truyền giáo dục, vận động các hội viên đồn viên thực hiện chớnh sỏch Phỏp Luật ðất ủai.
- Hội ủồng BT, HT và TðC thị xó cú nhiệm vụ:
+ Giỳp UBND thị xó chỉ ủạo toàn bộ cụng tỏc BT, GPMB, HT và TðC cho cỏc cụng trỡnh trờn ủịa bàn thị xó.
+ Hướng dẫn, giỏm sỏt hoạt ủộng của tổ chuyờn viờn giỳp việc về BT, GPMB, HT và TðC trong việc thực hiện công tác BT, GPMB, HT và TðC ở ủịa phương.
+ Giải quyết những vướng mắc phát sinh trong công tác BT, HT và TðC.
- Tổ chuyờn viờn giỳp việc cho Hội ủồng BT, HT và TðC thị xó cú nhiệm vụ:
+ Thực hiện việc kiểm kê, lập hồ sơ, phương án BT, HT và TðC cho cỏc dự ỏn ủầu tư trỡnh cấp thẩm quyền phờ duyệt.
+ Tham gia cựng chủ ủầu tư, chớnh quyền ủịa phương giải quyết cỏc vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện công tác BT, HT và TðC GPMB.
- Qua ủiều tra cho thấy ý kiến của cỏc chủ ủầu tư và người dõn về trỡnh tự thủ tục và tổ chức thực hiện công tác BT, HT và TðC của thị xã như sau:
Khoảng 80% ý kiến cho rằng công tác tổ chức, trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác bồi thường thiệt hại giải phúng mặt bằng tại 2 dự ỏn là ủỳng.
Khoảng 8% ý kiến còn lại cho rằng công tác tổ chức, trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác bồi thường thiệt hại giải phúng mặt bằng tại 2 dự ỏn là gần ủỳng.
Khoảng 12% cú ý kiến khụng quan tõm ủến trỡnh tự thực hiện của Nhà nước. Họ chỉ quan tõm ủến kết quả ủược bồi thường như thế nào.
4.3.3.2.3. đánh giá, nhận xét:
Ưu ủiểm: Cụng tỏc tổ chức và trỡnh tự thực hiện cụng tỏc bồi thường của thị xó cơ bản ủảm bảo ủỳng cỏc quy ủịnh, hướng dẫn về thực hiện chớnh sách bồi thường HT và TðC của Trung ương và Tỉnh, có sự phối kết hợp một cách ựồng bộ, chặt chẽ giữa các cấp, các ngành trong thị xã. đã góp phần ựẩy nhanh tiến ủộ bồi thường, giải phúng mặt bằng, bàn giao ủất cho chủ ủầu tư ủể thực hiện cỏc dự ỏn. ðảm bảo quy chế cụng khai dõn chủ, phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế ở ủịa phương.
Thực tế ở 2 dự ỏn nghiờn cứu thỡ cú dự ỏn Trường Cao ủẳng nghề Du lịch – Thương mại Nghệ An ủó tiến hành giải phúng bàn giao mặt bằng hết, ủỳng thời gian cho chủ ủầu tư, ủảm bảo ủủ ủiều kiện cho chủ dự ỏn triển khai dự ỏn theo ủỳng tiến ủộ kế hoạch. ðối với dự ỏn xõy dựng ủường trục dọc số III ủang cũn vướng mắc 01 hộ chưa nhận tiền giải tỏa, với diện tớch 680 m2.
Những tồn tại hạn chế và vướng mắc:
Về mặt trỡnh tự thủ tục: cú bước ủó ủược Hội ủồng BTHT và TðC thị xó thực hiện chưa phự hợp với quy ủịnh tại Nghị ủịnh số 197/2004/Nð- CP của Chớnh phủ và Quyết ủịnh số 147/Qð-UB ngày 19/102/2007 của UBND tỉnh Nghệ An, ủú là Hội ủồng BTHT và TðC chưa lập phương ỏn tổng thể trước khi lập phương án chi tiết, chưa thực hiện thông báo công khai chủ trương thu hồi ủất ủủ thời gian theo quy ủịnh (ủối với ủất nụng nghiệp là 90 ngày ủối với ủất nụng nghiệp và 180 ngày ủối với ủất phi
nụng nghiệp); cú bước phự hợp với Quyết ủịnh số 147/Qð-UB ngày 19/102/2007 của UBND tỉnh Nghệ An và thực tế tại ủịa phương nhưng chưa phự hợp với Nghị ủịnh số 197/2004/Nð-CP của Chớnh phủ ủú là tiến hành lập bồi thường trước khi cú quyết ủịnh thu hồi ủất (ủõy cũng là tỡnh trạng chung của cỏc Hội ủồng BT, HT và TðC trờn ủịa bàn Nghệ An tại thời ủiểm này). Vấn ủề này, tuy cú ủẩy nhanh ủược tiết ủộ thời gian hoàn thành cụng tỏc bồi thường nếu tất cả cỏc hộ ủồng thuận, nhưng bất lợi cho cỏc hộ bị thu hồi ủất chưa cú thời gian nhiều ủể chuyển ủổi nghề nghiệp và cũng bất lợi cho cơ quan nhà nước về mặt pháp lý khi có phát sinh khiếu nại. Thực tế, tại dự ỏn xõy dựng ủường trục dọc số III cú một hộ (ụng Bựi Ngọc Sửu) chưa nhận tiền bồi thường và ủang cú ủơn khiếu nại về việc Hội ủồng bồi thường lập phương ỏn và chi trả khi chưa cú Quyết ủịnh thu hồi ủất của gia ủỡnh ụng. ðơn thư này ủó ủược UBND thị xó giải quyết nhưng ụng Sửu vẫn chưa ủồng ý.
Về mặt tổ chức thực hiện công tác bồi thường HT và T ðC:
Hội ủồng BT, HT và TðC và Tổ giỳp việc ủược lấy từ cỏc phũng ban, làm việc với chế ủộ kiờm nhiệm, do ủú ủó gặp nhiều khú khăn trong việc ủiều hành, và thực hiện nhiệm vụ ủược giao, cú sự chồng chộo trong chỉ ủạo cụng việc. Trong tương lai, Thị xó nờn cú một tổ chức với những con người chuyên làm công tác bồi thường.
4.3.3.3. Về tiến ủộ thực hiện
Qua nghiờn cứu tại 02 dự ỏn thỡ cú 01 dự ỏn (Trường Cao ủẳng nghề Du lịch và Thương mại Nghệ An) ủó ủược giải phúng mặt bằng 100%, kịp tiến ủộ ủể nhà ủầu tư thực hiện dự ỏn; cũn 01 dự ỏn (Xõy dựng ủường dọc số III (ủoạn 1) do UBND thị xó Cửa Lũ làm chủ ủầu tư giải phúng ủược trờn 80%. Cũn một số diện tớch ủất 680 m2 của ụng Bựi Ngọc Sửu, chưa
ủược giải phúng. Qua ủõy cho thấy tiến ủộ thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi ủịnh cư trờn ủịa bàn thị xó ủó ủược quan tõm, thực hiện kịp thời; ủảm bảo bàn giao mặt bằng cho cỏc nhà ủầu tư thực hiện dự ỏn; ủược cỏc nhà ủầu tư hài lũng. ðối với cỏc dự ỏn của cỏc tổ chức kinh tế thường cú cỏc cơ chế hỗ trợ linh hoạt, kịp thời do ủú cụng tỏc bồi thường thường ủược thực hiện nhanh hơn cỏc dự ỏn cú vốn nhà nước.
4.3.3.4. Về xỏc ủịnh ủối tượng và ủiều kiện ủược bồi thường
Trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng ủể thực hiện dự ỏn thường cú nhiều loại tài sản bị ảnh hưởng, nhiều loại ủất bị thu hồi. Mỗi loại ủất và tài sản khác nhau lại có các chủ sử dụng hay sở hữu khác nhau, có tình trạng phỏp lý, cú thời gian sử dụng khỏc nhau; mức ủộ bị ảnh hưởng bởi dự ỏn cũng khỏc nhau. Do ủú, cú giỏ trị bồi thường khỏc nhau. Vỡ vậy, yờu cầu người làm cụng tỏc bồi thường phải xỏc ủịnh ủược ủối tượng và ủiều kiện ủể ủược bồi thường, hỗ trợ. ðõy là bước ủầu quan trọng cho việc lập bồi thường tiếp theo.
4.3.3.4.1. ðối tượng, nguyờn tắc và ủiều kiện ủược bồi thường theo quy ủịnh của pháp luật.
* ðối tượng ủược bồi thường.
- Tổ chức, hộ gia ủỡnh, cỏ nhõn trong nước cú ủất bị thu hồi ủược bồi thường thiệt hại về ủất khi nhà nước thu hồi ủất phải là người cú ủủ cỏc ủiều kiện ủể ủược bồi thường thiệt hại về ủất.
- Người ủược bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với ủất bị thu hồi phải là người sở hữu hợp phỏp tài sản ủú theo quy ủịnh của phỏp luật.
* ðiều kiện ủể ủược bồi thường thiệt hại về ủất.
ðược thực hiện như ðiều 8 Nghị ủịnh 197/2004/Nð-CP; Mục 2 Phần II Thông tư 116/2004/TT- BTC. Cụ thể như sau:
Theo ðiều 8 Nghị ủịnh 197/2004/Nð-CP. Người bị Nhà nước thu hồi ủất, cú một trong cỏc ủiều kiện sau ủõy thỡ ủược bồi thường: