2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU
2.2. Một số vấn ủề lý luận cơ bản và thực tiễn ủỏnh giỏ tớnh khả thi và hiệu quả của phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất
2.2.2. Bản chất và phõn loại tớnh khả thi của quy hoạch sử dụng ủất
Như vậy, ủể nhỡn nhận một cỏch ủầy ủủ về gúc ủộ lý luận, tớnh khả thi của phương ỏn QHSDð sẽ bao hàm “tớnh khả thi lý thuyết”- ủược xỏc ủịnh và tính toán thông qua các tiêu chí với những chỉ tiêu thích hợp ngay trong quá trỡnh xõy dựng và thẩm ủịnh phương ỏn QHSDð; “tớnh khả thi thực tế” chỉ cú thể xỏc ủịnh dựa trờn việc ủiều tra, ủỏnh giỏ kết quả thực tế ủó ủạt ủược khi triển khai thực hiện phương án QHSDð trong thực tiễn.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ... 15 Khi triển khai thực hiện phương ỏn QHSDð trong ủiều kiện bỡnh thường, sự khác biệt giữa “tính khả thi lý thuyết’ và “tính khả thi thực tế”
thường khụng ủỏng kể. Tuy nhiờn, khụng ớt trường hợp luụn cú những vấn ủề phỏt sinh trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện phương ỏn QHSDð do tỏc ủộng của nhiều yếu tố khĩ đốn trước được như: tính kịp thời về hiệu lực thực thi của phương án quy hoạch; nhận thức và tính nghiêm minh trong thực thi quy hoạch của cỏc nhà chức trỏch và người sử dụng ủất; cỏc sự cố về khớ hậu và thiờn tai; những ủột biến về mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội; khả năng về cỏc nguồn lực; ỏp lực mới về cỏc vấn ủề xó hội, thị trường, an ninh quốc phũng; tỏc ủộng của nền kinh tế quốc tế...
Tớnh khả thi của phương ỏn quy hoạch cú thể ủược ủỏnh giỏ và luận chứng thông qua 5 nhóm tiêu chí sau [2]:
(1). Khả thi về mặt phỏp lý, cú thể bao gồm cỏc tiờu chớ ủỏnh giỏ về:
* Căn cứ và cơ sở phỏp lý ủể lập quy hoạch sử dụng ủất gồm cỏc chỉ tiờu:
- Cỏc quy ủịnh trong văn bản quy phạm phỏp luật;
- Cỏc quyết ủịnh, văn bản liờn quan ủến triển khai thực hiện dự ỏn...
* Việc thực hiện cỏc quy ủịnh thẩm ủịnh, phờ duyệt phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất:
- Thành phần hồ sơ và sản phẩm;
- Trình tự pháp lý...
(2). Khả thi về phương diện khoa học - công nghệ, bao gồm:
* Cơ sở tớnh toỏn và xỏc ủịnh cỏc chỉ tiờu sử dụng ủất:
- Tớnh khỏch quan của cỏc yếu tố tỏc ủộng ủến việc sử dụng ủất: ủiều kiện tự nhiờn, ủịnh hướng phỏt triển kinh tế - xó hội;
- Sử dụng cỏc ủịnh mức, tiờu chuẩn;
- Xây dựng các dự báo theo quy luật phát triển khách quan; căn cứ theo mô hình mẫu...
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ... 16
* Phương phỏp cụng nghệ ủược ỏp dụng ủể xử lý tài liệu, số liệu và xõy dựng tài liệu bản ủồ...
(3). Khả thi về yờu cầu chuyờn mụn - kỹ thuật, gồm cỏc tiờu chớ ủỏnh giá về:
* Mức ủộ ủầy ủủ cỏc nội dung chuyờn mụn theo cỏc bước thực hiện quy hoạch và cỏc nội dung cụ thể của phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất...
* Nguồn tư liệu và ủộ tin cậy của cỏc thụng tin phụ thuộc vào cỏch thức thu thập, ủiều tra, xử lý và ủỏnh giỏ;
* Tính phù hợp, liên kết (từ trên xuống dưới) của các chỉ tiêu sử dụng ủất theo quy ủịnh trong hệ thống quy hoạch sử dụng ủất cỏc cấp.
(4). Khả thi về cỏc biện phỏp cần thiết ủể phương ỏn quy hoạch thực hiện ủược. Theo kinh nghiệm, tiờu chớ này cú thể ủược ủỏnh giỏ căn cứ theo ủặc ủiểm hoặc tớnh chất ủầu tư của nhúm cỏc biện phỏp sau ủõy:
* Nhúm 1: Là cỏc biện phỏp về tổ chức lónh thổ (cần ủầu tư kinh phớ) nhằm tạo ủiều kiện khụng gian phự hợp với cơ cấu tổ chức sản xuất kinh doanh và MðSD ủất của doanh nghiệp và người sử dụng ủất. Cụ thể bao gồm: cỏc biện phỏp cần thiết khi thực hiện việc chu chuyển ủất ủai và chuyển ủổi MðSD (khai hoang, phục hoỏ, lấn biển, khụi phục mặt bằng sử dụng ủất, cải tạo cơ bản nhằm ủưa diện tớch ủất trống, ủồi nỳi trọc, ủất cú mặt nước hoang hoỏ vào sử dụng...); xỏc ủịnh ranh giới và cơ cấu diện tớch ủất của cỏc chủ sử dụng, cơ cấu diện tớch cõy trồng; xỏc lập cỏc chế ủộ sử dụng ủất ủặc biệt (sử dụng ủất tiết kiệm diện tớch bề mặt, khai thỏc triệt ủể khụng gian và chiều sõu)...;
* Nhóm 2: Bao gồm các biện pháp về xây dựng các hạng mục và thiết bị cụng trỡnh trờn lónh thổ (xỏc ủịnh theo ủặc ủiểm của khu vực và ủịnh hướng phỏt triển của doanh nghiệp và người sử dụng ủất), cần lượng vốn ủầu tư cơ bản khỏ lớn (gồm cả chi phớ ủiều tra khảo sỏt, thiết kế cũng như vốn ủầu tư ủể thực hiện cụng trỡnh) và thực hiện theo dự ỏn ủầu tư hoặc thiết kế kỹ
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ... 17 thuật chi tiết, như các công trình cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội; hệ thống ruộng bậc thang trờn ủất dốc và cỏc thiết bị cụng trỡnh bảo vệ ủất (chống rửa trụi, xúi mũn, sạt lở ủất); hệ thống cụng trỡnh thuỷ lợi, ao hồ chứa nước (tưới tiêu, chống xâm nhập mặn, thau chua, rửa mặn, rửa phèn);
* Nhúm 3: Bao gồm cỏc biện phỏp bảo vệ ủất và mụi trường sinh thỏi ủể phỏt triển bền vững (trồng rừng và khoanh nuụi tỏi sinh rừng ủể phủ xanh ủất trống, ủồi nỳi trọc, tăng ủộ che phủ của rừng, chắn súng, chắn cỏt; bảo vệ nghiờm ngặt diện tớch rừng phũng hộ ủầu nguồn, rừng ủặc dụng)... Cỏc biện phỏp thuộc nhúm này ủược ủề xuất trong phương ỏn quy hoạch sử dụng ủất tuỳ theo ủặc ủiểm của lónh thổ, phải ủầu tư vốn cơ bản và cũng ủược triển khai thực hiện theo dự ỏn ủầu tư hoặc luận chứng kinh tế - kỹ thuật.
* Nhúm 4: Bao gồm cỏc biện phỏp khụng ủũi hỏi vốn ủầu tư cơ bản, nhưng ủược thực hiện bằng dự toỏn chi phớ sản xuất bổ sung hàng năm của doanh nghiệp hoặc người sử dụng ủất như nõng cao ủộ phỡ và tớnh chất sản xuất của ủất, ỏp dụng cỏc quy trỡnh cụng nghệ gieo trồng tiờn tiến, thực hiện các biện pháp kỹ thuật canh tác chống xói mòn, sử dụng các chế phẩm hoá học, bón phân, bón vôi... ðể triển khai thực hiện các biện pháp thuộc nhóm này, trong phương ỏn QHSDð cần xỏc ủịnh rừ cỏc thụng số cần thiết về ủặc ủiểm mang tớnh cụng nghệ của từng khu ủất (như kớch thước chiều dài - chiều rộng của khu ủất, hiện trạng sử dụng, loại thổ nhưỡng, thành phần cơ giới, mức ủộ xúi mũn, ủiều kiện ủịa hỡnh, ủịa chất...), cũng như những kiến nghị về hướng cải tạo việc sử dụng ủất.
(5). Khả thi về các giải pháp tổ chức thực hiện và quản lý quy hoạch, ủược ủỏnh giỏ theo nhúm cỏc giải phỏp gồm:
* Các giải pháp về nguồn lực và kinh tế:
- Huy ủộng cỏc nguồn lực về vốn và lao ủộng ủể ủẩy nhanh tiến ủộ thực hiện các công trình, dự án;
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ... 18 - Giải quyết tốt việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi ủịnh cư khi Nhà nước thu hồi ủất ủể thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn...
* Các giải pháp về quản lý và hành chính:
- Xỏc ủịnh rừ trỏch nhiệm của cỏc ngành, cỏc cấp trong việc thực hiện và quản lý quy hoạch;
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch sử dụng ủất ủó ủược quyết ủịnh, xột duyệt;
- Kiểm soỏt chặt chẽ tỡnh trạng tự phỏt chuyển ủổi ủất trồng lỳa sang ủất trồng cõy lõu năm, nuụi trồng thuỷ sản hoặc chuyển sang sử dụng vào cỏc mục ủớch khỏc khụng theo quy hoạch;
- Thực hiện tốt việc ủào tạo nghề, chuyển ủổi cơ cấu ngành nghề ủối với lao ủộng cú ủất bị thu hồi...
* Các giải pháp về cơ chế chính sách
- Tạo ủiều kiện ủể nụng dõn dễ dàng chuyển ủổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi trờn ủất nụng nghiệp nhằm tăng hiệu quả sử dụng ủất, phự hợp với nhu cầu thị trường;
- Bảo ủảm cho ủồng bào dõn tộc miền nỳi cú ủất canh tỏc và ủất ở;
- Tổ chức tốt việc ủịnh canh, ủịnh cư;
- Ổn ủịnh ủời sống cho người dõn ủược giao rừng, khoỏn rừng; khuyến khớch ứng dụng tiến bộ khoa học, cụng nghệ cú liờn quan ủến sử dụng ủất nhằm tăng hiệu quả sử dụng ủất.