CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Điều 1. Nạy thành lập HỢI ĐÒNG TUYẺN SINH ĐẠI HỌC, CAO ĐẲNG
I. TÌNH HÌNH THựC HIỆN QUÝ I NĂM 2016
Năm 2016 là năm đầu triển khai thực hiện giai đoạn II (2016 - 2020) Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đã được Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 (gọi tắt là Nghị quyết số 30c/NQ- CP). Trong Quý I, Chính phủ, các bộ, ngành và địa phương tập trung chỉ đạo, quán triệt thực hiện ban hành và tổ chức triển khai Kê hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn II và Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước năm 2016.
Ngày 04/02/2016, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 225/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2016- 2020 (gọi tắt là Quyết định số 225/QĐ-TTg), theo đó, đã đề ra các mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm, cụ thể, phù họp với tình hình thực tiễn, hướng tới hoàn thành mục tiêu chung của Chương trình tổng thể. Cũng trong Quý I, Ban Chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ (gọi tắt là Ban Chỉ đạo) đã tố chức cuộc họp tổng kết công tác năm 2015 và phương hướng nhiệm vụ của Ban Chỉ đạo trong năm 2016 do Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc - Trưởng Ban chủ trì. Ban Chỉ đạo đã yêu cầu các bộ, ngành, địa phương nghiêm túc triến khai đồng bộ các nhiệm vụ cải cách hành chính được giao tại Nghị quyết số 30c/NQ-CP, đồng thời chỉ rõ một số nhiệm vụ cải cách hành chính trọng tâm cần triên khai thực hiện trong năm 2016, như: Triển khai kế hoạch tổ chức thực hiện Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương; triển khai có hiệu quả Đe án tinh giản biên chế, các Đe án về cải cách công chức, công vụ, Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 của Chính
phủ về Chính phủ điện tử; sớm công bô Chỉ số cải cách hành chính năm 2015; đấy mạnh cải cách thủ tục hành chính; nâng cao chất lượng, hiệu quả thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông.
Bộ Nội vụ đã hoàn thành việc xây dựng và trình Trưởng Ban Chỉ đạo phê
2 duyệt Kế hoạch hoạt động năm 2016, Kế hoạch kiểm tra công tác cải cách hành chính năm 2016 của Ban Chỉ đạo. Bên cạnh đó, Bộ đã tích cực hướng dẫn, đôn đốc các bộ, ngành, địa phương nghiêm túc quán triệt triển khai thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính theo quy định tại Nghị quyết số 30c/NQ-CP, Quyết định số 225/QĐ-TTg, trong đó có việc triển khai xây dựng và tổ chức thực hiện các đề án về cải cách hành chính được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao. Đồng thời, Bộ đã chủ động phối họp với các cơ quan liên quan để triên khai các đề án cải cách hành chính do Bộ được phân công chủ trì thực hiện.
Trên cơ sở chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Nội vụ, các bộ, ngành, địa phương đã tích cực rà soát, ban hành hoặc sửa đôi, bô sung các Ke hoạch cải cách hành chính nhà nước của giai đoạn II và của năm 2016, đảm bảo phù họp với chỉ đạo chung của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, và với phạm vi, chức năng quản lý của đơn vị, địa phương mình. Nhiều nơi đã tổ chức hội nghị triển khai hoặc ban hành Chỉ thị để quán triệt đến các đơn vị thuộc và trực thuộc thực hiện nghiêm túc các nhiệm vụ cải cách hành chính năm 2016, bảo đảm đúng tiến độ đề ra theo kế hoạch. Một số đơn vị thực hiện tốt như các bộ: Tư pháp, Nông nghiệp và Phát triên nông thôn, Giao thông Vận tải; và các tỉnh: Sơn La, Vĩnh Phúc, Thừa Thiên Huế, Đồng Tháp, Cà Mau,...
Thực hiện Đe án xác định Chỉ số cải cách hành chính của các bộ, cơ quan ngang bộ (gọi tắt là các bộ), úy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương1 (gọi tắt là các tỉnh), Bộ Nội vụ đã ban hành Quyết định số 2007/QĐ-BNV ngày 31/12/2015 phê duyệt Kế hoạch triển khai xác định Chỉ số cải cách hành chính năm 2015 của các bộ, các tỉnh. Trong Quý I năm 2016, Bộ Nội vụ đã tổ chức các hội nghị triển khai hướng dẫn thực hiện Ke hoạch, hội nghị tập huấn điều tra xã hội học phục vụ xác định Chỉ số cải cách hành chính năm 2015 cho các bộ, ngành và địa phương. Đen nay, các bộ, ngành và địa phương đang tích cực rà soát, hoàn thiện Báo cáo tự chấm điểm Chỉ số cải cách hành chính của đơn vị mình, đồng thời, phối hợp chặt chẽ với Bộ Nội vụ để triển khai các hoạt động điều tra, khảo sát lấy ý kiến đánh giá của cá nhân, tô chức về kết quả cải cách hành chính phục vụ xác định Chỉ số cải cách hành chính năm 2015. Đến nay, hầu hết các bộ, ngành và địa phương đã gửi văn bản tham gia ý kiến vào dự thảo Đồ án sửa đổi, bổ sung Chỉ số cải cách hành chính về Bộ Nội vụ để tổng hợp, chỉnh sửa, trong đó, Bộ Tư pháp đã tổ chức buổi Tọa đàm có sự tham gia của lãnh đạo các đơn vị thuộc Bộ để thảo luận, góp ý vào dự thảo Đe án. Một số địa phương đã chủ động, nghiên cứu sửa đổi, bổ sung Bộ Chỉ số cải cách hành chính để đánh giá kết quả cải cách hành chính của các sở, ban, ngành và ủy ban nhân dân cấp huyện cho phù hợp với tình hình thực tiễn, đáp ứng yêu cầu quản lý tại địa phương, như: Thành phố Hải Phòng, tỉnh Gia Lai, tỉnh Vĩnh Long.
Bên cạnh đó, một số địa phương đã tiến hành xác định và công bố Chỉ sô cải cách hành chính năm 2015 để đánh giá, xếp hạng kết quả cải cách hành chính của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn, như: tỉnh Đồng Tháp, tỉnh Bình Thuận,...
1Đề án được phê duyệt tại Quyết định số 1294/QĐ-BNV ngày 03/12/2012.
3 Trong Quý I, công tác thông tin, tuyên truyền cải cách hành chính được các bộ, ngành, địa phương tiếp tục quan tâm, thực hiện thường xuyên dưới nhiều hình thức, nội dung tuyên truyền đa dạng, phong phú để truyền tải nội dung, kêt quả triển khai các nhiệm vụ cải cách hành chính tới cán bộ, công chức, viên chức, người dân và xã hội. Hầu hết các bộ, ngành, địa phương đã ban hành Kê hoạch tuyên truyền cải cách hành chính năm 2016, theo đó, tập trung tuyền truyền việc triển khai thực hiện Nghị quyết số 30c/NQ-CP, Quyết định số 225/
QĐ-TTg, Kế hoạch cải cách hành chính năm 2016; Đề án tinh giản biên chế; cải cách thủ tục hành chính; Chỉ số cải cách hành chính năm 2015.
Ở một số địa phương đã có cách làm mang lại hiệu quả tốt, như: Sở Nội vụ thành phố Đà Nằng đã thực hiện một video clip với thông điệp “Chỉ cần nở một nụ cười” để tuyên truyền đến công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả trên địa bàn thành phổ, góp phần tạo nên sự thân thiện, gần gũi của công chức với nhân dân trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính, nâng cao chât lượng phục vụ. Tỉnh An Giang đã ban hành kế hoạch về việc phát động thi đua cải cách hành chính trong tỉnh năm 2016 nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm, khuyến khích tinh thần làm việc của cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh trong việc thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính được giao. Ngoài ra, một số địa phương đã tổ chức các diễn đàn gặp gỡ, đối thoại giữa lãnh đạo tỉnh, sở, ban, ngành với người dân, doanh nghiệp địa phương để lắng nghe ý kiến, giải đáp và tháo gỡ những khó khăn vướng mắc trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính, và trong hoạt động sản xuất kinh doanh, như các tỉnh: Ben Tre, Đắk Lắk, Lâm Đồng,...
Công tác thanh tra, kiểm tra cải cách hành chính trong Quý I đã được nhiều bộ, ngành, địa phương chú trọng triển khai ngay từ đầu năm 2016 nhằm bảo đảm cho các nhiệm vụ cải cách hành chính được triển khai thực hiện theo đúng kế hoạch, đáp ứng mục tiêu, yêu cầu đề ra. Ngày 15/02/2016, Sở Nội vụ thành phố Hà Nội đã tổ chức Đoàn kiểm tra công vụ đột xuất đến 25 đơn vị trên địa bàn thành phố, qua đó đã kịp thời chấn chỉnh, xử lý các sai phạm, bảo đảm cho hoạt động của cơ quan hành chính thông suốt đáp ứng nhu cầu phục vụ tổ chức và công dân. Tỉnh Phú Yên đã thực hiện kiểm tra đột xuất việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính tại 12 cơ quan, đơn vị trên địa bàn, qua kiêm tra đã phát hiện, xử lý đối với 01 viên chức và 01 đơn vị thuộc ủy ban nhân dân cấp huyện do vi phạm giờ giấc làm việc.
2. Kểt quả đạt được a) Cải cách thể chế:
Trong Quý I, các bộ, ngành, địa phương đã tập trung xây dựng, ban hành và tổ chức triển khai chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; kế hoạch kiểm tra, rà soát và hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật năm 2016. Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành nhiều thể chế quan trọng để điều chỉnh các quan hệ - kinh tế xã hội, từng bước hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Từ đầu năm 2016 đến nay, các bộ, ngành đã
4 trình Chính phủ ban hành 17 nghị định hướng dẫn thi hành các luật, pháp lệnh, trong đó có một số nghị định quy định về các nội dung liên quan đến cải cách thủ tục hành chính, cải cách tổ chức bộ máy và trợ cấp xã hội, như: Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam; Nghị định số 05/2016/NĐ-CP ngày 11/01/2016 quy định chế độ, chính sách đối với thân nhân hạ sĩ quan, chiến sĩ nghĩa vụ trong Công an nhân dân; Nghị định số 10/2016/NĐ-CP ngày 01/02/2016 quy định về cơ quan thuộc Chính phủ; Nghị định số 13/2016/NĐ-CP ngày 19/02/2016 quy định trình tự, thủ tục đăng ký và chế độ, chính sách của công dân trong thời gian đăng ký, khám, kiểm tra sức khỏe nghĩa vụ quân sự. về cơ bản, các bộ, ngành, địa phương đã tuân thủ quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, góp phần nâng cao tính họp hiến, họp pháp và khả thi của văn bản.
Công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật được các bộ, ngành và địa phương triển khai thực hiện nghiêm túc, mang lại hiệu quả thiết thực. Điển hình như: Bộ Tư pháp đang tích cực triển khai xây dựng dự thảo Sổ tay tình huống nghiệp vụ về rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật. Trong Quý I, tỉnh Tiền Giang đã tiến hành kiểm tra 27 văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền của tỉnh.
Đã rà soát và ban hành Quyết định số 424/QĐ-UBND ngày 22/02/2016 của ủy ban nhân dân tỉnh về việc công bố danh mục văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân tỉnh ban hành hết hiệu lực toàn bộ hoặc một phần. Tỉnh Nghệ An đã tiến hành kiểm tra đối với 28 văn bản quy phạm pháp luật, qua đó đã phát hiện và xử lý 02 văn bản có dấu hiệu trái pháp luật. Bên cạnh đó, Nghị định số 52/2015/NĐ-CP ngày 28/5/2015 của Chính phủ quy định cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật đang được các bộ, ngành và địa phương triển khai thực hiện có hiệu quả, như: Bộ Tư pháp, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, tỉnh Tiền Giang,...
b) Tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy cơ quan hành chính nhà nước:
Trên cơ sở Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 08/2016/NĐ-CP ngày 25/01/2016 quy định số lượng Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân và quy trình, thủ tục bầu, từ chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm, điều động, cách chức thành viên úy ban nhân dân. Bộ Nội vụ đang phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng, hoàn thiện trình Chính phủ ban hành các nghị định hướng dẫn thi hành các luật trên. Các bộ, ngành và địa phương tiếp tục rà soát, kiện toàn chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức của cơ quan, đơn vị trực thuộc, góp phần từng bước loại bỏ chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm một việc chỉ do một cơ quan chủ trì, chịu trách nhiệm. Trong Quý I, các bộ, ngành đã trình Chính phủ ban hành một số văn bản quan trọng về tổ chức bộ máy như: Nghị định số 10/2016/NĐ-CP ngày 01/02/2016 quy định về cơ quan thuộc Chính phủ; Nghị định số 01/2016/NĐ-CP ngày 05/01/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tố chức của Bảo hiểm xã hội Việt Nam. Bộ Thông tin và Truyền thông và Bộ Nội vụ đã hoàn thành việc xây dựng và ban hành Thông tư liên tịch quy
5 định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các cơ quan chuyên môn về thông tin và truyên thông ở địa phương. Tỉnh Lào Cai đã ban hành các văn bản quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của 03 đơn vị thuộc Sở Nội vụ tỉnh, gồm: Ban Thi đua - Khen thưởng; Ban Tôn giáo; Chi cục Văn thư - Lưu trữ. ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai đã ban hành Quyết định số 08/2016/QĐ-UBND ngày 01/02/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tố chức của Sở Văn hóa, Thế thao và Du lịch.
Nhằm tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực, bảo đảm sự quản lý thống nhất của Chính phủ, phát huy tính chủ động, trách nhiệm, tinh thần sáng tạo của Chính quyền địa phương, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 21/NQ- CP ngày 18/3/2016 về phân cấp quản lý nhà nước giữa Chính phủ và ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trong đó, có 5 lĩnh vực cần tập trung phân cấp quản lý nhà nước trong giai đoạn 2016 - 2020 là: Quản lý ngân sách nhà nước; thực hiện quyền, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước và phần vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; quản lý đầu tư đối với đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ; quản lý công vụ, cán bộ, công chức, viên chức; quản lý đất đai. Nghị quyết cũng đưa ra một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả phân cấp như: Hoàn thiện hệ thống thể chế về ngành, lĩnh vực; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và thực hiện sự điều phối cần thiết của Chính phủ, các bộ, ngành đối với địa phương sau khi phân cấp.
Thực hiện chính sách về tinh giản biên chế theo các quy định tại Nghị quyết SỐ 39/NQ-TW2 của Bộ Chính trị và Nghị định số 108/2014/NĐ-CP3 của Chính phủ, các bộ, ngành, địa phương đã nghiêm túc triển khai kế hoạch tinh giản biên chế đợt I năm 2016 sau khi được Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính phê duyệt. Đồng thời, đang tích cực rà soát đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý, lập danh sách đối tượng tinh giản biên chế và dự toán kinh phí thực hiện tinh giản biên chế cho 6 tháng cuối năm 2016 gửi Bộ Nội vụ và Bộ Tài chính để thẩm định, phê duyệt.
c) Cải cách thủ tục hành chính và thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông:
Đến nay, hầu hết các bộ, ngành, địa phương đã ban hành và triển khai thực hiện kế hoạch kiếm soát thủ tục hành chính năm 2016 của đơn vị mình. Đồng thời, triển khai có hiệu quả nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính quy định tại các nghị quyết Chính phủ và các quyết định của Thủ tướng Chính phủ, góp phần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo môi trường thuận lợi trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia.
Trong Quý I, đã có thêm 04 bộ4 hoàn thành thực thi phương án đơn giản hóa đối với 32 thủ tục hành chính, nâng tổng số thủ tục hành chính được đơn giản hóa theo quy
2Nghị quyết số 39/NQ-TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị về tinh giản biên chế và CO’ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức.
3Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 của Chính phủ về chính sách tinh giản biên chê.
4Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động - Thưong binh và Xã hội, Bộ Nông nghiệp và Phát triên Nông thôn, Bộ Thông tin và Truyền thông