CHƯƠNG II. QUI ĐỊNH VỀ TẠM ĐÌNH CHỈ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN DÂN SỰ TRONG PHÁP LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ HIỆN HÀNH, THỰC TIỄN ÁP DỤNG VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT
2.1. Qui định về tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự trong pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam hiện hành
2.1.1. Tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự ở cấp sơ thẩm
2.1.1.1. Căn cứ tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự ở cấp sơ thẩm
Thứ nhất: Tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự khi đương sự là cá nhân đã chết mà chưa có cá nhân, cơ quan, tổ chức kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của cá nhân đó.
Đương sự trong vụ án dân sự bao gồm nguyên đơn, bị đơn, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Đương sự có thể là cá nhân hoặc cơ quan, tổ chức46.
Đối với đương sự là cá nhân, trong quá trình tham gia giải quyết vụ án dân sự có thể xảy ra trường hợp chết khi vụ án chưa được giải quyết xong. Việc một cá nhân chết đi, có thể làm phát sinh quan hệ pháp luật về thừa kế. Trong những vụ án dân sự có đối tượng tranh chấp là tài sản, do luật qui định quyền tài sản có thể được thừa kế, nên khi đương sự là cá nhân chết đi, quyền và nghĩa vụ về tài sản của họ có người thừa kế thì người thừa kế của họ được quyền tham gia tố tụng47. Nếu đương sự là cá nhân chết mà không có người thừa kế, hoặc có người thừa kế nhưng họ không được quyền hưởng di sản, từ chối nhận di sản thừa kế thì thuộc trường hợp không có người thừa kế. Về nguyên tắc tài sản không có người nhận thừa kế thuộc về Nhà nước48. Lúc này, Tòa án sẽ yêu cầu đại diện cơ quan Nhà nước tham gia tố
46 Khoản 1 Điều 56 BLTTDS.
47 Theo khoản 1 Điều 62 BLTTDS: “Trường hợp đương sự là cá nhân đang tham gia tố tụng chết mà quyền, nghĩa vụ về tài sản của họ được thừa kế thì người thừa kế tham gia tố tụng”.
48 Theo Điều 644 Bộ luật dân sự 2005: “Trong trường hợp không có người thừa kế theo di chúc, theo pháp luật hoặc có nhưng không được quyền hưởng di sản, từ chối nhận di sản thì tài sản còn lại sau khi đã thực hiện nghĩa vụ về tài sản mà không có người nhận thừa kế thuộc Nhà nước”.
tụng. Khi hoàn thành nghĩa vụ về tài sản đối với các đương sự trong vụ án thì phần tài sản còn lại không có người nhận thừa kế thuộc về Nhà nước.
Do đó, trong trường hợp vụ án có đương sự là cá nhân chết trong quá trình giải quyết thì Tòa án có trách nhiệm đưa người kế thừa quyền và nghĩa vụ của họ tham gia tố tụng để tiếp tục giải quyết vụ án. Trong trường hợp chưa xác định ngay được người kế thừa quyền và nghĩa vụ hoặc đã xác định được nhưng người kế thừa quyền và nghĩa vụ chưa thể tham gia tố tụng được thì việc giải quyết vụ án dân sự của Tòa án sẽ gặp trở ngại. Trường hợp này được luật qui định cho Tòa án được ban hành quyết định tạm đình chỉ để tạm dừng việc giải quyết vụ án dân sự trong một khoảng thời gian nhằm khắc phục trở ngại trong việc đưa người kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của đương sự chết tham gia tố tụng.
Để bảo đảm quyền tham gia tố tụng, bảo đảm điều kiện để cá nhân, cơ quan, tổ chức kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của đương sự đã chết, luật qui định Tòa án tạm đình chỉ việc giải quyết vụ án dân sự khi đương sự là cá nhân đã chết mà chưa có cá nhân, cơ quan, tổ chức kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của họ là hợp lý. Nếu Tòa án không tạm đình chỉ để tạo điều kiện cho người kế thừa quyền và nghĩa vụ của đương sự đã chết tham gia tố tụng thì có thể xảy ra trường hợp họ không thể tham gia tố tụng kịp thời. Trong trường hợp này, nếu Tòa án cứ tiến hành xét xử sẽ dẫn đến việc vắng mặt đương sự trong khi họ không có lỗi. Như vậy, Tòa án sẽ không bảo đảm sự bình đẳng về quyền và nghĩa vụ cho tất cả các bên đương sự theo nguyên tắc bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng dân sự49, cũng như nguyên tắc bảo đảm quyền bảo vệ của đương sự50. Do đó, Bộ luật Tố tụng dân sự 2004 qui định căn cứ tạm đình chỉ giải quyết vụ án khi đương sự là cá nhân đã chết mà chưa có cá nhân kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của họ là cần thiết nhằm bảo đảm quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự trong vụ án dân sự.
Thứ hai: Tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự khi đương sự là cơ quan, tổ chức tham gia tố tụng đã sáp nhập, chia, tách, giải thể mà mà chưa có cá nhân, cơ
49 Điều 8 BLTTDS qui định: Các đương sự đều bình đẳng về quyền và nghĩa vụ trong tố tụng dân sự, Toà án có trách nhiệm tạo điều kiện để họ thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình.
50 Điều 9 BLTTDS qui định: Đương sự có quyền tự bảo vệ hoặc nhờ Luật sư hay người khác có đủ điều kiện theo quy định của Bộ luật này bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Toà án có trách nhiệm bảo đảm cho đương sự thực hiện quyền bảo vệ của họ.
quan, tổ chức kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của cá nhân, cơ quan, tổ chức đó.
Về thuật ngữ “cơ quan”, được hiểu là những cơ quan nhà nước. “Cơ quan nhà nước là một tổ chức được thành lập và hoạt động theo những nguyên tắc và trình tự nhất định, có cơ cấu tổ chức nhất định và được giao những quyền lực nhà nước nhất định, được quy định trong các văn bản pháp luật để thực hiện một phần nhiệm vụ, quyền hạn của nhà nước51”. Theo cách diễn đạt như trên, cơ quan nhà nước trước hết phải là một tổ chức được thành lập và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định. Ngoài việc là một tổ chức, cơ quan nhà nước còn được Nhà nước giao thực hiện một phần nhiệm vụ, quyền hạn của Nhà nước. Nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan nhà nước được qui định bằng các văn bản pháp luật cụ thể.
Các cơ quan nhà nước có mối quan hệ mật thiết với nhau, tạo thành một thể thống nhất là bộ máy nhà nước. Hoạt động của cơ quan nhà nước mang tính quyền lực và được đảm thực hiện bằng sự cưỡng chế của Nhà nước. Quyền lực của mỗi cơ quan nhà nước tùy thuộc vào vị trí, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan đó trong bộ máy nhà nước.
Về thuật ngữ “tổ chức”, trong Khoa học quản trị công, Chester I. Barnard quan niệm tổ chức là một hệ thống những hoạt động hay nỗ lực của hai hay nhiều người được kết hợp với nhau một cách có ý thức52. Theo Khoa học tổ chức và quản lý, tổ chức được hiểu với nghĩa là tập thể của con người tập hợp nhau lại để thực hiện một nhiệm vụ chung hoặc nhằm đạt tới một mục tiêu xác định của tập thể đó53. Trong pháp luật tố tụng dân sự Việt Nam, thuật ngữ “cơ quan, tổ chức” được hiểu gồm các cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp54.
51 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, tr.129.
52 Tạ Ngọc Hải (2014), “Khái niệm, phân loại và các đặc trưng cơ bản của tổ chức từ giác độ khoa học tổ chức nhà nước”, http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/779/language/vi-VN/Khai-ni-m-phan- lo-i-va-cac-d-c-tr-ng-c-b-n-c-a-t-ch-c-t-giac-d-khoa-h-c-t-ch-c-nha-n-c.aspx.
53 Tạ Ngọc Hải (2014), “Khái niệm, phân loại và các đặc trưng cơ bản của tổ chức từ giác độ khoa học tổ chức nhà nước”, http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/779/language/vi-VN/Khai-ni-m-phan- loai va cac-d-c-tr-ng-c-b-n-c-a-t-ch-c-t-giac-d-khoa-h-c-t-ch-c-nha-n-c.aspx.
54 Theo qui định tại Điều 1 Bộ luật Tố tụng dân sự thì “... cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã
Trong tố tụng dân sự, đương sự ngoài cá nhân, có thể là cơ quan, tổ chức.
Trong quá trình giải quyết vụ án dân sự, đương sự là cơ quan, tổ chức có thể rơi vào tình trạng bị sáp nhập, chia, tách, giải thể. Việc sáp nhập, chia, tách, giải thể có thể làm thay đổi sự tồn tại cũng như tính chất, loại hình, tư cách pháp lý của các cơ quan, tổ chức này. Từ đó, quyền và nghĩa vụ pháp lý của các cơ quan bị sáp nhập, chia, tách, giải thể có thể được chuyển giao cho cá nhân, cơ quan, tổ chức khác. Cụ thể, nếu cơ quan, tổ chức sáp nhập, chia, tách thì cá nhân, cơ quan, tổ chức nào tiếp nhận quyền, nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức đó tham gia tố tụng; nếu cơ quan, tổ chức bị giải thể là cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, doanh nghiệp nhà nước thì đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức cấp trên của cơ quan, tổ chức đó hoặc đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức được giao tiếp nhận các quyền, nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức đó tham gia tố tụng; nếu tổ chức bị giải thể là công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh thì cá nhân, tổ chức là thành viên của tổ chức đó hoặc đại diện của họ tham gia tố tụng55; nếu tổ chức không phải là pháp nhân mà người đại diện hoặc người quản lý đang tham gia tố tụng chết thì tổ chức đó phải cử người khác làm đại diện để tham gia tố tụng; nếu tổ chức đó phải chấm dứt hoạt động, bị giải thể thì cá nhân là thành viên của tổ chức đó tham gia tố tụng56.
Nếu xác định được ngay cơ quan, tổ chức tiếp nhận, kế thừa quyền và nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức bị sáp nhập, chia, tách, giải thể thì cơ quan, tổ chức này có thể tham gia tố tụng ngay để thay thế quyền và nghĩa vụ tố tụng của cơ quan bị sáp nhập, chia, tách, giải thể. Tuy nhiên, cũng có một số trường hợp cơ quan, tổ chức tham gia tố tụng bị sáp nhập, chia, tách, giải thể mà chưa có cơ quan, tổ chức kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng. Đó là các trường hợp cơ quan, tổ chức đã có quyết định về việc sáp nhập, chia, tách nhưng cơ quan, tổ chức mới chưa được thành lập hoặc đã được thành lập nhưng chưa có đầy đủ điều kiện để hoạt động theo quy định
hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được gọi chung là cơ quan, tổ chức”. Khoản 9 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính năm 2010 cũng qui định: “Cơ quan, tổ chức bao gồm cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân”.
55 Theo khoản 2 Điều 62 BLTTDS 2004, sửa đổi, bổ sung 2011.
56 Theo khoản 3 Điều 62 BLTTDS 2004, sửa đổi, bổ sung 2011.
của pháp luật57, hoặc cơ quan, tổ chức đã bị giải thể nhưng chưa xác định được cơ quan, tổ chức, cá nhân kế thừa quyền, nghĩa vụ tố tụng của cơ quan, tổ chức đó. Khi đó, vụ án có nguy cơ thiếu đương sự tham gia vào việc giải quyết. Để bảo đảm quyền lợi của các bên đương sự nhất là bên đương sự bị thiếu vắng này, Tòa án cần phải tạm dừng việc giải quyết vụ án dân sự. Do đó, pháp luật tố tụng dân sự qui định cho Tòa án được quyền ban hành quyết định tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự trong trường hợp đương sự là cơ quan, tổ chức tham gia tố tụng đã sáp nhập, chia, tách, giải thể mà chưa có cá nhân, cơ quan, tổ chức kế thừa quyền và nghĩa vụ tố tụng của cơ quan, tổ chức đó. Quy định như trên là hợp lý, bảo đảm sự tham gia và việc tự bảo vệ quyền và lợi ích của các đương sự trong vụ án dân sự.
Thứ ba: Tạm đình chỉ giải quyết vụ án dân sự khi đương sự là cá nhân mất năng lực hành vi dân sự mà chưa xác định được người đại diện theo pháp luật.
Theo qui định của pháp luật dân sự, đương sự là cá nhân phải có đủ năng lực hành vi dân sự để thực hiện quyền và nghĩa vụ dân sự của mình. “Năng lực hành vi dân sự của cá nhân là khả năng của cá nhân bằng hành vi của mình xác lập, thực hiện quyền, nghĩa vụ dân sự”58. Năng lực hành vi dân sự của cá nhân thể hiện ở hai khía cạnh là khả năng giao dịch (năng lực thực hiện giao dịch) và khả năng gánh chịu trách nhiệm (độc lập chịu trách nhiệm đối với hành vi của mình). Trong tố tụng dân sự, người được xem là có năng lực hành vi dân sự đầy đủ là người từ đủ 18 tuổi trở lên (tức người đã thành niên) và không mắc bệnh tâm thần hoặc các bệnh khác làm cho người đó không có khả năng nhận thức và làm chủ được hành vi của mình cũng như không bị Tòa án tuyên bố là bị hạn chế năng lực hành vi dân sự. Ở độ tuổi này, bảo đảm cho con người có khả năng nhận thức, điều khiển được hành vi của mình và ý thức được hậu quả hành vi do mình gây ra. Người chưa đủ 6 tuổi thì không có năng lực hành vi dân sự. Người đủ 6 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi thì có năng lực hành vi dân sự hạn chế, khi xác lập, thực hiện giao dịch dân sự phải được người đại diện theo pháp luật đồng ý, trừ giao dịch nhằm phục vụ nhu cầu sinh hoạt hàng ngày phù hợp với lứa tuổi59.
57 Theo khoản 2 Điều 22 Nghị quyết 05/2012/HĐTP ngày 03/12/2012 của HĐTP Tòa án nhân dân tối cao.
58 Điều 17 BLDS 2005.
59 Khoản 1 Điều 20 BLDS 2005.
Mất năng lực hành vi dân sự là trường hợp một người do bị bệnh tâm thần hoặc mắc bệnh khác mà không thể nhận thức, làm chủ được hành vi của mình và theo yêu cầu của người có quyền, lợi ích liên quan, Tòa án ra quyết định tuyên bố mất năng lực hành vi dân sự trên cơ sở kết luận của tổ chức giám định60. Do không nhận thức, làm chủ được hành vi của mình nên người mất năng lực hành vi dân sự không thể tự bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Họ không thể tự mình tham gia tố tụng dân sự để thực hiện các quyền và nghĩa vụ do pháp luật tố tụng dân sự qui định. Chính vì lẽ đó, họ cần phải có người đại diện thay mặt cho họ tham gia tố tụng. Người đại diện trong trường hợp này chỉ có thể là người đại diện theo pháp luật, vì họ không có năng lực hành vi để có thể thực hiện sự ủy quyền. “Người đại diện theo pháp luật là đại diện do pháp luật quy định hoặc do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định61”. Người đại diện theo pháp luật có thể bao gồm: Cha mẹ đối với con chưa thành niên, người giám hộ đối với người được giám hộ, người được Toà án chỉ định đối với người bị hạn chế năng lực hành vi dân sự, người đứng đầu pháp nhân theo quy định của điều lệ pháp nhân hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, chủ hộ gia đình đối với hộ gia đình, tổ trưởng tổ hợp tác đối với tổ hợp tác và những người khác theo quy định của pháp luật62. Người đại diện theo pháp luật được qui định trong Bộ luật Dân sự là người đại diện theo pháp luật trong tố tụng dân sự, trừ trường hợp bị hạn chế quyền đại diện theo quy định của pháp luật. Cá nhân, cơ quan, tổ chức khởi kiện để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác cũng là đại diện theo pháp luật trong tố tụng dân sự của người được bảo vệ63. Trong khi giải quyết vụ án dân sự, nếu phát hiện một bên đương sự là cá nhân mất năng lực hành vi dân sự thì Tòa án phải có trách nhiệm xác định được người đại diện theo pháp luật của họ để yêu cầu tham gia tố tụng. Trong trường hợp chưa xác định được người đại diện theo pháp luật của người mất năng lực hành vi dân sự thì vụ án phải được Tòa án tạm đình chỉ giải quyết để đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự mất năng lực hành vi dân sự.
60 Điều 22 Bộ luật Dân sự 2005.
61 Điều 140 Bộ luật Dân sự 2005.
62 Điều 141 Bộ luật Dân sự 2005.
63 Khoản 2 Điều 73 Bộ luật Tố tụng dân sự.