II. THỰC TRẠNG CễNG TÁC QUẢN Lí VÀ SỬ DỤNG NSNN CỦA TỈNH HÀ GIANG NĂM 1997 1999.
2. Về quảnlý chi NSNN
Quỏn triệt chủ trương của Nhà nước là giảm bao cấp đối với cỏc DNNN, tăng tớnh tự chủ sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp; tăng đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội; tăng đầu tư cho chiến lược con người như giỏo dục đào tạo, chăm súc sức khoẻ, tăng chi cho phỳc lợi xó hội, xoỏ đúi giảm nghốo, tạo cụng ăn việc làm, bảo vệ mụi trường, cụng bằng xó hội... Như vậy cơ cấu chi cú sự thay đổi theo hướng tớch cực.
Đối với Hà Giang do tỡnh hỡnh và đặc điểm đó nờu trờn, cho nờn nhu cầu chi để đảm bảo hoạt động cho bộ mỏy quản lý Nhà nước và cho mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội, giữ vững an ninh và trật tự an toàn xó hội rất lớn. Song nguồn thu ngõn sỏch lại rất hạn hẹp. Vỡ vậy trong năm qua tỉnh đó chủ trương tiết kiệm chi thường xuyờn hàng năm, dành từ 29% - 33% NS để chi cho đầu tư phỏt triển, trong đú xõy dựng cơ bản từ 27% - 30%, chi hỗ trợ cho cỏc DNNN từ 1% - 2%.
Nhờ quản lý tốt chi ngõn sỏch hàng năm cho nờn đó đỏp ứng đầy đủ cỏc nhu cầu chi thiết yếu, theo đỳng kế hoạch đó được duyệt và đỳng chế độ Nhà nước quy định.
Mấy năm qua chi cho đầu tư phỏt triển chiếm tỷ lệ lớn. Đến nay cơ bản cỏc cụng trỡnh đó phỏt huy tỏc dụng, tạo tiền đề vật chất - kỹ thuật cho sự phỏt triển kinh tế - xó hội.
Năm 1997 tổng số vốn cấp phỏt cho đầu tư phỏt triển 106.123 triệu, đạt 92,2% kế hoạch. Năm 1998 là 132.116 triệu, đạt 100,2% kế hoạch. Năm 1999 là 153.459 triệu; tương ứng trợ cấp cõn đối ngõn sỏch là 62.000 triệu; Nguyờn nhõn chi đầu tư phỏt triển tăng nhanh và chiếm tỷ trọng lớn là vỡ xõy dựng cơ cấu hạ tầng, đặc biệt là xõy dựng cơ sở vật chất cho nụng nghiệp và nụng thụn, trọng tõm là đường giao thụng, thuỷ lợi, điện, nước sinh hoạt, trường học, trạm xỏ... nhu cầu đũi hỏi rất lớn.
+ Về chi thường xuyờn:
Đõy là khoản chi chiếm tỷ trọng quỏ lớn trong tổng chi ngõn sỏch của tỉnh, hiện chiếm 50 - 53%. Khoản chi này cú xu hướng ngày càng tăng nhằm duy trỡ hoạt động thường xuyờn của cỏc cơ quan hành chớnh sự nghiệp, cho cỏc sự nghiệp kinh tế văn hoỏ, xó hội... Cơ cấu chi thường xuyờn:
- Chi cho sự nghiệp phỏt triển kinh tế: chủ yếu chi cho phỏt triển nụng nghiệp, thuỷ lợi, lõm nghiệp, giao thụng, kiến thiết thị chớnh và 7 chương trỡnh kinh tế của tỉnh.
Năm 1997 thực hiện 32.318 triệu, đạt 117,4% kế hoạch; năm 1998 thực hiện 35.491 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 thực hiện 43.883 triệu, đạt 102,8% kế hoạch. Mặc dự ngõn sỏch địa phương cũn hạn hẹp, nhưng tỉnh đó ưu tiờn đầu tư cho phỏt triển kinh tế, nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng phỏt triển sản xuất hàng hoỏ, thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế, thực hiện từng bước xoỏ đúi, giảm nghốo.
- Chi cho sự nghiệp giỏo dục đào tạo: Do đặc thự của tỉnh miền nỳi như đó phõn tớch ở trờn, cho nờn khoản chi này cũng là cần thiết cấp bỏch và cũng chiếm khối lượng và tỷ lệ khỏ lớn trong ngõn sỏch tỉnh. Khoản chi này bao gồm: tiền lương, cỏc khoản phụ cấp cho giỏo viờn, học sinh người dõn tộc, sỏch giỏo khoa vựng cao và đồ dựng thiết bị, tài liệu của từng chuyờn ngành. Năm 1997 thực hiện 76.385 triệu, đạt
107,4% kế hoạch; năm 1998 thực hiện 92.557 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 thực hiện 99.321 triệu, đạt 100,1% kế hoạch. Năm 1999 NS địa phương luụn đảm bảo cấp phỏt và chi trả kịp thời cỏc khoản chi lương cho sự nghiệp giỏo dục. Đặc biệt Hà Giang đang thực hiện nhiệm vụ xoỏ mự chữ phổ cập giỏo dục tiểu học, cho nờn khoản chi này khỏ lớn. Năm 1999 Hà Giang được cụng nhận là tỉnh đạt chuẩn quốc gia về phổ cập giỏo dục tiểu học.
- Chi cho sự nghiệp y tế: Với phương chõm phũng bệnh hơn chữa bệnh, cụng tỏc phũng bệnh, phũng dịch được coi trọng thường xuyờn, thực hiện đầy đủ cỏc chương trỡnh y tế quốc gia, mua sắm trang thiết bị phục vụ cho cỏc bệnh viện, trung tõm mạng lưới y tế xó được xõy dựng và củng cố đi vào hoạt động cú hiệu quả. Năm 1997 chi 13.278 triệu, đạt 125% kế hoạch; năm 1998 thực hiện 16.980 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 thực hiện 16.477 triệu, đạt 100,8% kế hoạch. Cỏc khoản chi cho y tế bao gồm chi lương, phụ cấp cơ bản, phụ cấp ngành và chi cho cụng tỏc chuyờn mụn nghiệp vụ, sự nghiệp y tế. Năm 1999 thực hiện cơ chế cấp phỏt kinh phớ theo ngành dọc đó giảm được đầu mối quản lý cho ngành tài chớnh địa phương.
- Chi cho sự nghiệp văn hoỏ, thụng tin, phỏt thanh - truyền hỡnh, thể dục thể thao: Đõy là khoản chi cú ý nghĩa rất quan trọng gúp phần đưa đường lối chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước đi vào đời sống của nhõn dõn cỏc dõn tộc.
Trong những năm qua phong trào văn hoỏ, văn nghệ quần chỳng của tỉnh được củng cố và phỏt triển, cỏc cuộc hội diễn, hội thảo được tổ chức dưới nhiều hỡnh thức, nhiều thể loại, được đụng đảo cỏc ngành, cỏc cấp, cỏc tầng lớp nhõn dõn tham gia. Hoạt động văn hoỏ, thụng tin hướng về cơ sở để hoạt động. Năm 1997 đó chi 4.697 triệu, đạt 98,5% kế hoạch; năm 1998 thực hiện 4.062 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 thực hiện là 3.680 triệu, đạt 106,2% kế hoạch.
- Chi cho cụng tỏc phỏt thanh truyền hỡnh: Năm 1997 chi 3.632 triệu, đạt 142,9% kế hoạch; năm 1998 là 2.991 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 là 3085 triệu, đạt 102,6% kế hoạch.
- Cỏc khoản chi đảm bảo xó hội: Ngoài cỏc khoản chi về trợ cấp xó hội; trợ cấp cho cỏc gia đỡnh thương binh, liệt sĩ, trả lương cho cỏn bộ hưu trớ, NS tỉnh cũn giành thờm một khoản kinh phớ thăm hỏi, quà tặng nhõn ngày thương binh liệt sỹ, xõy dựng nhà tỡnh nghĩa, trợ cấp xó hội cho người già cụ đơn, trẻ em mồ cụi, tàn tật... Năm 1997 NS tỉnh chi 2.973 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1998 chi 4.730 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 chi 6.066 triệu, đạt 128,2% kế hoạch. Điều này thể hiện sự quan tõm của Đảng và Nhà nước với đạo lý uống nước nhớ nguồn của dõn tộc ta.
- Chi cho cụng tỏc quản lý hành chớnh: Đõy là khoản chi đảm bảo hoạt động cho cỏc cơ quan quản lý Nhà nước, Đảng, đoàn thể. Do ngõn sỏch hạn hẹp, nờn việc chi mua sắm trang thiết bị để nõng cao hiệu quả cụng tỏc cũn rất hạn chế. Điều kiện làm việc của cỏn bộ cũn nhiều thiếu thốn. Nhà nước thực hiện chi theo dự toỏn được duyệt, thắt chặt chi thường xuyờn, thực hiện hết sức tiết kiệm khoản chi này để dành vốn chi cho đầu tư phỏt triển. Chi cho lĩnh vưc này: năm 1997 là 60.018 triệu, đạt 125,7% kế hoạch; năm 1998 là 55.869 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 là 62.526 triệu, đạt 109,2% kế hoạch.
Về cụng tỏc quản lý chi hành chớnh sự nghiệp đó thực hiện cấp phỏt theo dự toỏn được duyệt. Tuy nhiờn trong thực tế vẫn chưa thực hiện tốt kinh phớ trong dự toỏn được giao và chưa thực hiện tốt chủ trương tiết kiệm.
- Chi cho NS xó: Nhà nước đó xỏc định xó là một cấp NS do đú đó tạo điều kiện cho chớnh quyền cơ sở chủ động thực hiện chức năng của mỡnh, gúp phần giữ gỡn an ninh trật tự và an toàn xó hội.
Tổng chi NS xó năm 1997 là 18.651 triệu, đạt 105% kế hoạch; năm 1998 là 24.157 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 là 26.696 triệu, đạt 116% kế hoạch.
Cho đến nay việc quản lý điều hành NS xó cũn gặp nhiều khú khăn. Nguyờn nhõn chủ yếu là do trỡnh độ đội ngũ cỏn bộ kế toỏn xó khụng đỏp ứng được yờu cầu nhiệm vụ. Mặt khỏc số thu NS ở cỏc xó cũn rất thấp do chưa khai thỏc thờm được nguồn thu. Vỡ vậy chi cho NS xó chủ yếu từ nguồn trợ cấp của NS huyện, thị.
- Chi cho dự ỏn và chương trỡnh mục tiờu: Những năm qua trung ương đó ưu tiờn đầu tư cho tỉnh thụng qua cỏc chương trỡnh mục tiờu như: giỏo dục, y tế, chương trỡnh 06/CP, chương trỡnh phỏt triển kinh tế cỏc xó nghốo, chương trỡnh vay vốn 120... Nhằm gúp phần cải thiện bộ mặt vung cao biờn giới của tỉnh. Năm 1997 chi 12.500 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1998 chi 9.392 triệu, đạt 94% kế hoạch; năm 1999 chi 15.048 triệu, đạt 100% kế hoạch. Nhờ cú quan tõm chi NS, cho nờn đó đem lại những kết quả bước đầu đỏng kể và rất quan trọng như: nhõn dõn đó cơ bản bỏ trồng cõy thuốc phiện, chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, giảm dần cỏc hộ đúi nghốo, trỡnh độ văn hoỏ của nhõn dõn được nõng lờn một bước, giảm dần số người mự chữ, duy trỡ những phong tục tập quỏn tốt...
- Cỏc khoản chi NS khỏc: đõy là khoản chi đột xuất nhằm phục vụ cụng việc đột xuất bất thường về kinh tế - xó hội như thiờn tại, địch hoạ... Khoản chi này thường tớnh bằng tỷ lệ nhất định trong định mức chi tiờu thường xuyờn của NSNN. Thực hiện cỏc khoản chi này qua cỏc năm như sau: năm 1997 là 13.217 triệu, đạt 97% kế hoạch; năm 1998 là 16.310 triệu, đạt 100% kế hoạch; năm 1999 là 9.300 triệu, đạt 101,5% kế hoạch.
Túm lại, chi NS của tỉnh trong mấy năm qua đó cú nhiều cố gắng theo hướng tớch cực. Nhu cầu chi ở mọi lĩnh vực ngày càng tăng. Ngõn sỏch tỉnh đó cố gắng đảm bảo chi cõn đối giữa cỏc lĩnh vực, cỏc khoản chi. Cụng tỏc quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản được thực hiện chặt chẽ đảm bảo đỳng nguyờn tắc. Việc chi mua sắm sửa chữa cú trong dự toỏn được duyệt. Thụng qua khõu thẩm định giỏ, thực hiện việc chọn thầu, đấu thầu đỳng quy định.
Cụng tỏc quản lý NS xó đó từng bước được củng cố và kiện toàn một bước, cho nờn nú đó phỏt huy tỏc dụng tớch cực. Tuy nhiờn, trong cụng tỏc quản lý chi NS của tỉnh Hà Giang cũn cú cỏc mặt hạn chế như: việc quản lý vốn đầu tư một cụng trỡnh cú nhiều phức tạp, vỡ nguồn vốn đầu tư vào đõy cú thể khỏc nhau, cơ quan chủ quản cỏc nguồn vốn đú khỏc nhau...
Việc cấp phỏt vốn XDCB cũn bị phõn tỏn, dàn trải, thiếu tập trung cho nờn khụng dứt điểm, chậm đưa cụng trỡnh vào sử dụng, do đú khả năng thu hồi vốn chậm, ảnh hưởng đến trả nợ vốn vay.
Đối với cỏc khoản chi thường xuyờn, ngoài cỏc khoản chi tiền lương, phụ cấp lương, thỡ cỏc khoản chi hội nghị, tiếp khỏch, văn phũng phẩm, vật rẻ tiền mau hỏng... chưa được quản lý chặt chẽ, cú nhiều sơ hở, dễ gõy ra tham ụ, lóng phớ, kộm hiệu quả. Vỡ vậy cần sẵn cú những quy định, định mức chi thật cụ thể để hạn chế đến mức thấp nhất những tiờu cực cú thể xảy ra.
Cụng tỏc lập bỏo cỏo quý, năm ở một số đơn vị cũn chậm so với quy định của luật NSNN; việc ghi chộp mở sổ sỏch kế toỏn đơn vị hành chớnh sự nghiệp cũng như kế toỏn ngõn sỏch vẫn cũn xảy ra. Nguyờn nhõn tỡnh trạng trờn cú thể do trỡnh độ năng lực hoặc là do thiếu sự trung thực. Chớnh vỡ vậy cần sớm đưa ra cỏc biện phỏp để khắc phục tỡnh trạng đú.
Túm lại, sau 3 năm thực hiện luật NSNN trờn địa bàn tỉnh Hà Giang đó đem lại những thành tựu nhất định. Song bờn cạnh đú cũn cú những mặt hạn chế nhất định. Để phỏt huy những mặt tớch cực, khắc phục những mặt hạn chế, cần phải cú phương hướng và giải phỏp thớch hợp để nõng cao cụng tỏc quản lý và sử dụng NSNN trong những năm tới.