II, Tiếp nhận và sử dụngODA tại Việt Nam
4,Hồn thiện mơi trường pháp lý đối với quản lý ODA và quà trình
phân cơng , phân cấp ra quyết định trong qui trình dự án
Viện trợ nước ngồi cĩ liên quan đến nhiều cơ quan , chức năng ở
trong nước, trong suốt quá trình từ lúc vận động tài trợ cho đến khi hồn tất cam kết hồn trả cho nên thiết lập một cơ chế nhằm đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng thơng suốt của cả hệ thống tổ chức liên quan đến viện trợ là một điều quan trọng .
Về cơng tác quản lý , đầu tư xây dựng : Trong thời gian tới cần tiếp tục hồn thiện nghị định 42/CP, 92/CP về qui chế đấu thầu . Nhưng cần qui định trách nhiệm rõ ràng hơn của từng cơ quan và các đon vị trong quá trình thẩm
định và phê duyệt dự án , tăng cường trách nhiệm của từng cơ quan theo hướng giảm các thủ tục trình duyệt qua nhiều cấp . Tiếp tục hồn thiện các nghị định
trên tiến tới hài hịa độ "vênh" giữa các thủ tục về phía nhà tài trợ và phía VN , tránh làm phức tạp hố chu trình thực hiện dự án ở VN. Thực tế hiện nay cơng tác thẩm định dự án ở nước ta cịn thực hiện quá chậm . Cĩ những dự án trình cấp trên phê duyệt đặc biệt là các dự án lâm nghiệp , nằm ở các bộ rất lâu mà khơng cĩ hồi âm. Trong thời gian tới ,Chính phủ nên qui định rõ thời gian trả lời khâu thẩm định dự án ở các cơ quan cấp bộ , và các cơ quan thuộc chính phủ bố
trí các cán bộ kiêm nhiệm để cơng tác thẩm định dự án được tiến hành nhanh hơn , chính xác hơn .
Cơng tác tái định cư: Cũng cần được chú trong hơn nữa . Hạn chế lớn nhất của cơng tác tái định cư hiện nay là các qui định vềđền bù thiệt hại về đất và các tài sản gắn liền với đất . Cĩ nhiều dự án đã khơng quan tâm đến hỗ trợ ổn
định cuộc sống , phương tiện sinh sống cho người tái định cư mà cịn làm cho cuộc sống của họ khĩ khăn hơn trước khi giải tỏa . Số tiền đền bù cĩ lớn cũng chỉ đủ để các hộ tạo lập tài sản, nhà cửa tại nơi ở mới chứ chưa tạo cho họ
phương tiện sản xuất mang lại thu nhập tương đương với mức thu nhập cũ. Những bất hợp lý trong việc tái tạo các nguồn tài nguyên cho người dân thuộc vùng giải tỏa là điểm tồn tại mấu chốt trong cơng tác tái định cư hiện nay cần sớm được giải quyết . Trong thời gian tới cần phải cĩ các qui định rõ ràng về qui trình lập và thẩm định kế hoạch tái định cư . Nên cĩ kế hoạch giải tỏa đền bù người di dân một cách cĩ hệ thống , tạo ra được sự phối hợp nhịp nhàng giữa nhà đầu tư với cộng đồng giải toả , giữa nhà đầu tư với chính quyền
địa phương đặc biệt là giữa cộng đồng đầu tư với nơi tiếp nhận dân di cư .
Để đảm bảo dự án đầu tư khơng tạo ra các sức ép về mặt xã hội khi giải tỏa thì chính sách tái định cư phải đảm bảo tương lai xã hội, đảm bảo ổn
định cho các hộ di cư . Điều này địi hỏi chính sách tái định cư phải bao hàm tồn bộ quá trình từ đền bù, di chuyển , tạo tài nguyên , phát triển sản xuất và nâng cao điều kiện sống cho các hộ dân cư chư khơng đơn thuần đưa ra một khoản đền bù mà rất khĩ xác định đã hợp lý hay chưa .
Về cơ chế tài chính trong nước: Cơ chế tài chính đã dần dần được cải thiện , đã ban hành qui chế vốn đối ứng và qui trình thủ tục vốn đối với các dự
án ODA .Tuy nhiên vẫn cần phải theo dõi chặt chẽ đảm bảo tín hiệu theo đúng qui trình , đồng thời tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh những bất cập mới nảy sinh .
Vốn đối ứng cho các dự án ODA đều được bố trí từ ngân sách . Vấn
đề là các cơ quan TW cũng như địa phương phải giải quyết như thế nào cho đủ
vốn khi mà ngân sách NN cịn hạn hẹp . Muốn giải quyết vấn đề này trước hết phải kiểm sốt chặt chẽ việc lập kế hoạch cân đối nguồn vốn đối ứng để kịp thời
đảm bảo vốn đối ứng cho các chương trình, dự án ODA .Thứ hai vốn đối ứng cần được giao theo đúng địa chỉ của từng chương trình dự án cụ thể , khơng
được tuỳ tiện giao cho các mục tiêu khác . Chính phủ cần kiểm sốt chặt chẽ các cam kết của chính phủ trong các điều ước Quốc tế về ODA. Các cơ quan chủ
quản và cơ quan thực hiện dự án đều phải cân đối với vốn đối ứng trong kế
hoạch ngân sách hàng năm của mình .