II, Tiếp nhận và sử dụngODA tại Việt Nam
2,Tiếp tục hồn thiện hơn nữa chiến lược thu hút vốn và quản lý sử
dụng ODA.
Hiện nay xu hướng chung của các dự án cĩ sự trợ giúp quốc tế đang
đối diện với các thách thức khơng nhỏ và phải chuyển các trọng tâm nội dung sang một số xu thế mới là: cĩ sự tham gia của khu vực kinh tế tư nhân và tăng cường tham gia quản lý của cộng đồng dân cư tại chỗ . Nếu chúng ta chưa chuẩn bị cho sự chuyển đổi này thì các nguồn vốn nước ngồi sẽ mau chĩng tìm cách rút lui khi tình hình được đánh giá là khơng thuận lợi .
Trong khi đĩ đầu tư của khu vực Nhà nước chiếm đại bộ phận trong cơ
cấu đầu tư của quốc gia , từ 38%năm 1995 lên đến 53% năm 1998 và hiện nay cịn cao hơn mức này . Vì vậy chọn hướng "tham gia của cộng đồng " cho các dự án ODA là tương đối thích hợp (ở dạng như dự án cơ sở hạ tầng nơng thơn dựa vào cộng đồng mà chúng ta vừa ký kết mới WB vào tháng 6 năm 2001 vừa qua).
Trước tình hình như vậy , các qui định của chính phủ nên được xem xét , điều chỉnh lại cho phù hợp trong việc triển khai các dự án ODA, bởi vì chúng cĩ tác động hạn chế đến những tiềm năng nội lực của từng vùng và từng lĩnh vực được gắn với những yếu tố "dựa vào cộng đồng " ở qui mơ rất nhỏ , chưa cĩ những "sân chơi " riêng.
3, Ưu tiên nguồn vốn hỗ trợ cho các khu vực nghèo đĩi .
Trong quan hệ với các tổ chức phi chính phủ quơc tế , cần phải cĩ sự
phối hợp chặt chẽ giữa chính phủ VN với các tổ chức phi chính phủ , hướng các nguồn viện trợ của họ tới các vùng nghèo nhất của VN như vùng Tây nguyên, vùng đồng bằng sơng Cửu Long và các vùng nùi phìa bắc. Hiện nay một số nhà tài trợ vẫn cĩ xu hướng cung cấp viện trợ cho Hà Nội hơn là các số vùng xa xơi , hẻo lánh và vùng nghèo đĩi của VN. Chính phủ cần cĩ biện pháp cải thiện tình trạng này , chẳng hạn đưa ra các qui định đối với các hoạt động của họ theo khu vực địa lý , đưa ra các danh mục cho các chương trình , quốc gia về lĩnh vực xã hội như chương trình quốc gia về việc làm , về dân số và KHHGĐ, chương trình quốc gia về nước sạch và vệ sinh mơi trường nơng thơn, chương trình quốc gia về phịng chống HIV/AIDS , danh mục các xã vùng nghèo đĩi của VN để kêu gọi sự chú ý của các nhà tài trợ .
4, Hồn thiện mơi trường pháp lý đối với quản lý ODA và quà trình
phân cơng , phân cấp ra quyết định trong qui trình dự án
Viện trợ nước ngồi cĩ liên quan đến nhiều cơ quan , chức năng ở
trong nước, trong suốt quá trình từ lúc vận động tài trợ cho đến khi hồn tất cam kết hồn trả cho nên thiết lập một cơ chế nhằm đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng thơng suốt của cả hệ thống tổ chức liên quan đến viện trợ là một điều quan trọng .
Về cơng tác quản lý , đầu tư xây dựng : Trong thời gian tới cần tiếp tục hồn thiện nghị định 42/CP, 92/CP về qui chế đấu thầu . Nhưng cần qui định trách nhiệm rõ ràng hơn của từng cơ quan và các đon vị trong quá trình thẩm
định và phê duyệt dự án , tăng cường trách nhiệm của từng cơ quan theo hướng giảm các thủ tục trình duyệt qua nhiều cấp . Tiếp tục hồn thiện các nghị định
trên tiến tới hài hịa độ "vênh" giữa các thủ tục về phía nhà tài trợ và phía VN , tránh làm phức tạp hố chu trình thực hiện dự án ở VN. Thực tế hiện nay cơng tác thẩm định dự án ở nước ta cịn thực hiện quá chậm . Cĩ những dự án trình cấp trên phê duyệt đặc biệt là các dự án lâm nghiệp , nằm ở các bộ rất lâu mà khơng cĩ hồi âm. Trong thời gian tới ,Chính phủ nên qui định rõ thời gian trả lời khâu thẩm định dự án ở các cơ quan cấp bộ , và các cơ quan thuộc chính phủ bố
trí các cán bộ kiêm nhiệm để cơng tác thẩm định dự án được tiến hành nhanh hơn , chính xác hơn .
Cơng tác tái định cư: Cũng cần được chú trong hơn nữa . Hạn chế lớn nhất của cơng tác tái định cư hiện nay là các qui định vềđền bù thiệt hại về đất và các tài sản gắn liền với đất . Cĩ nhiều dự án đã khơng quan tâm đến hỗ trợ ổn
định cuộc sống , phương tiện sinh sống cho người tái định cư mà cịn làm cho cuộc sống của họ khĩ khăn hơn trước khi giải tỏa . Số tiền đền bù cĩ lớn cũng chỉ đủ để các hộ tạo lập tài sản, nhà cửa tại nơi ở mới chứ chưa tạo cho họ
phương tiện sản xuất mang lại thu nhập tương đương với mức thu nhập cũ. Những bất hợp lý trong việc tái tạo các nguồn tài nguyên cho người dân thuộc vùng giải tỏa là điểm tồn tại mấu chốt trong cơng tác tái định cư hiện nay cần sớm được giải quyết . Trong thời gian tới cần phải cĩ các qui định rõ ràng về qui trình lập và thẩm định kế hoạch tái định cư . Nên cĩ kế hoạch giải tỏa đền bù người di dân một cách cĩ hệ thống , tạo ra được sự phối hợp nhịp nhàng giữa nhà đầu tư với cộng đồng giải toả , giữa nhà đầu tư với chính quyền
địa phương đặc biệt là giữa cộng đồng đầu tư với nơi tiếp nhận dân di cư .
Để đảm bảo dự án đầu tư khơng tạo ra các sức ép về mặt xã hội khi giải tỏa thì chính sách tái định cư phải đảm bảo tương lai xã hội, đảm bảo ổn
định cho các hộ di cư . Điều này địi hỏi chính sách tái định cư phải bao hàm tồn bộ quá trình từ đền bù, di chuyển , tạo tài nguyên , phát triển sản xuất và nâng cao điều kiện sống cho các hộ dân cư chư khơng đơn thuần đưa ra một khoản đền bù mà rất khĩ xác định đã hợp lý hay chưa .
Về cơ chế tài chính trong nước: Cơ chế tài chính đã dần dần được cải thiện , đã ban hành qui chế vốn đối ứng và qui trình thủ tục vốn đối với các dự
án ODA .Tuy nhiên vẫn cần phải theo dõi chặt chẽ đảm bảo tín hiệu theo đúng qui trình , đồng thời tiếp tục nghiên cứu điều chỉnh những bất cập mới nảy sinh .
Vốn đối ứng cho các dự án ODA đều được bố trí từ ngân sách . Vấn
đề là các cơ quan TW cũng như địa phương phải giải quyết như thế nào cho đủ
vốn khi mà ngân sách NN cịn hạn hẹp . Muốn giải quyết vấn đề này trước hết phải kiểm sốt chặt chẽ việc lập kế hoạch cân đối nguồn vốn đối ứng để kịp thời
đảm bảo vốn đối ứng cho các chương trình, dự án ODA .Thứ hai vốn đối ứng cần được giao theo đúng địa chỉ của từng chương trình dự án cụ thể , khơng
được tuỳ tiện giao cho các mục tiêu khác . Chính phủ cần kiểm sốt chặt chẽ các cam kết của chính phủ trong các điều ước Quốc tế về ODA. Các cơ quan chủ
quản và cơ quan thực hiện dự án đều phải cân đối với vốn đối ứng trong kế (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
hoạch ngân sách hàng năm của mình .
5, Hồn thiện hơn nữa cơng tác kế hoạch hố.
Trước đây, trên cơ sở kim ngạch viện trợ mới tiếp cận dự án , nay từ
dự án mới tiếp cận viện trợ . Chính vì thếđã làm thay đổi vai trị của chính phủ
và chủ dự án so với viện trợ . Chính phủ từ chỉ huy hồn tồn chuyển sang hỗ
trợ , thúc đẩy . Chủ dự án từ chỗ bịđộng , hành động hồn tồn theo mệnh lệnh cấp trên thì nay đã cĩ những quyền chủ động nhất định trong việc hồn thành, thực hiện dự án .Như vậy cần phải cĩ một qui hoạch tổng thể ODA nhằm tăng cường chất lượng đầu vào của cơng tác kế hoạch hố đầu tư bằng vốn ODA. Qui hoạch nếu được Chính phủ thơng qua sẽ là căn cứ pháp lý quan trọng nhất để cơ
quan điều phối viện trợ, hình thành kế hoạch viện trợ.
Cùng với cơng tác trên , việc tinh giảm bộ máy cồng kềnh trong quản lý để giải ngân đỡ phức tạp , cĩ những chính sách ưu đãi thiết thực cho cơ sở là nội dung chính của các thơng tư hướng dẫn thực hiện nghị định (17/2001/NĐ- CP, ngày 04/5/2001) của chính phủ về việc ban hành quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức .
6, Nâng cao cơng tác thơng tin và theo dõi dự án ODA.
Thơng tin là yếu tố quan trọng gĩp phần nâng cao hiệu quả cơng tác quản lý và sử dụng ODA .Thơng tin đầy đủ và chính xác sẽ là những căn cứđể
cơ quan quản lý ra quyết định . Thời gian qua ở VN thơng tin về ODA thường thiếu, khơng đầy đủ gây khĩ khăn rất nhiều cho các cơ quan chính phủ trong quản lý ODA. Cần khẩn trương thiét lập một hệ thống thơng tin hữu hiệu về
ODA, những thơng tin đĩ phải thể hiện rõ vấn đề sau:
- Chiến lược hành động, cơ sở hợp tác, quy trình thủ tục ODA của từng nhà tài trợ. Nêu những đặc điểm , nguyên tắc luật lệ của từng nhà đối tác viện trợ.
- Các điều ước quốc tế về hợp tác phát triển , qui chế mà chính phủ ta đã kí kết với các nhà tài trợđểđảm bảo thi hành nhất quán các văn bản này.
- Thơng tin về cam kết ODA của các nhà tài trợ , định hướng ưu tiên chiến lược sử dụng ODA của chính phủ , tình hình giải ngân ODA theo nghành , vùng, lĩnh vực cụ thể.
- Thơng tin về hệ thống văn bản luật , các qui định , qui chế trong quản lý sử dụng ODA, các hướng dẫn về qui trình thủ tục đối với một dự án ODA cụ
thể.
7, Tăng cường cơng tác kiểm tra , kiểm sốt các dự án ODA.
Kiểm tra, kiểm sốt là khâu quan trọng khơng thể thiếu được trong quá trình quản lý và sử dụng ODA. Kiểm sốt được thực hiện đầy đủ làm giảm tham nhũng , thực hiện tiết kiệm và tăng cường năng lực thực hiện dự án.
Thơng thường đối với các dự án đầu tư bằng vốn vay , các nhà tài trợ
thường yêu cầu Chính phủ thuê chuyên gia tư vấn , phối hợp với các đối tác và người được hưởng thụ tiến hành đánh giá , giám sát dự án. Những cơng việc này chỉđược thực hiện trong giai đoạn thực hiện dự án hồn thành. Trong thời gian tới , chính phủ cần quan tâm hơn nữa đến kiểm tra ,giám sát dự án ở giai đoạn sau dự án . Cơng tác kiểm tra , giám sát thực hiện đầy đủ gĩp phần làm tăng tính bền vững của dự án, tạo khả năng giải ngân nhanh và củng cố niềm tin của các nhà tài trợ đối với Việt Nam.
Các đơn vị thực hiện vốn ODA cần phải thực hiện nghiêm chỉnh và thường xuyên báo cáo vốn đầu tư thực hiện và quyết tốn vốn đầu tư khi dự án
hồn thành .Báo cáo quyết tốn cần phải được kiểm tốn đểđảm bảo tính chính xác trước khi gửi đến các cơ quan chức năng thẩm tra phê duyệt quyết tốn.
8, Tăng cường cơng tác đào tạo và điều phối bố trí cán bộ trong quản lý và sử dụng ODA. lý và sử dụng ODA.
Đào tạo lại và bồi dưỡng lực lượng cán bộ quản lý, điều phối và sử
dụng ODA là một biện pháp quan trọng nhằm hồn thiện cơng tác điều phối, quản lý và sử dụng ODA hiện nay. Cần phải cĩ một chương trình huấn luyện rộng rãi để tạo ra những thay đổi về nhận thức, thái độ và kỹ năng ở tất cả các cấp, tăng cường cơng tác quản lý nhà nước về ODA. Các cán bộ quản lý ODA phải cĩ kiến thức đầy đủ về các mặt:
- Các loại hình viện trợ cĩ thể vận động và các chi phí cĩ liên quan để
hấp thụ viện trợ.
- Chính sách và lợi ích của các nhà tài trợ.
- Chu kỳ dự án, sự phối hợp giữa các cơ quan cũng như trách nhiệm, quyền hạn của mỗi cơ quan ở từng giai đoạn của chu kỳ dự án. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Các kiến thức về kinh tế thị trường, phương pháp phân tích chính sách kinh tế phù hợp với cơ chế kinh tế mới.
- Những kiến thức cơ bản về ngoại giao, luật pháp quốc tế, trình độ ngoại ngữ…
Cơng tác điều phối bố trí cán bộ tham gia quản lý dự án ODA cũng cần phải xem xét lại. Việc bố trí lựa chọn các chuyên gia cĩ trình độ để quản lý cho dự án là một yếu tố cĩ tính chất quyết định cho thành cơng của dự án. Cán bộ được bố trí và các ban quản lý dự án phải đảm bảo là những người cĩ năng lực thực sự, cĩ trình độ chuyên mơn được đào tạo chính quy đủ để điều phối và quản lý dự án. Trong quá trình thực hiện dự án, khơng nên thay thế nửa chừng các cán bộ chủ chốt của dự án, nhất là người quản lý điều hành vì làm như vậy sẽ dẫn đến tình trạng mất tính liên tục của dự án, đứt đoạn cho cơng tác thực thi dự án đúng tiến độ.
Các cán bộ tham gia quản lý dự án cũng nên khơng ngừng học hỏi và tựđào tạo lại mình, bắt kịp nhu cầu chung của thời đại cũng nhưđảm bảo thực hiện tốt các nhiệm vụđược giao.
Trong cơng tác đào tạo và bố trí cán bộ, cần chú trọng hơn nữa tới việc
đào tạo các cán bộ cấp tỉnh, thành phố. Hiện nay chính phủ đã thực hiện phân cấp quản lý các tỉnh, thành phố được tiến hành phê duyệt một số loại dự án ODA tùy thuộc vào nội dung và quy mơ của dự án. Việc tăng cường cơng tác
đào tạo và bố trí cán bộở các tỉnh, thành phố sẽ tạo điều kiện, tiền đề cho cơng tác quản lý và sử dụng ODA ở các dự án loại này cĩ hiệu quả.
KẾT LUẬN
Theo dự báo, giai đoạn 2001-2005 để phát triển Việt Nam cần từ 60- 70 tỷ USD vốn đầu tư, riêng vốn từ ODA sẽ chiếm khoảng 40%, tức là từ 25-30 tỷ USD. Vì vậy việc thu hút, quản lý và điều phối vốn ODA hiện nay trở thành vấn đề cấp bách.
Trong quá trình thu hút và triển khai thực hiện dự án, bên cạnh những thành tựu đạt được cũng cịn cĩ một số tồn tại, vướng mắc cần được cải tiến về chính sách, khung thể chế, vốn đối ứng trong nước và đơi khi là sự khơng thống nhất giữa chính phủ và các nhà tài trợ. Nguồn vốn ODA mà Việt Nam tiếp nhận hiện nay chủ yếu là từ châu Âu, châu Á- Thái Bình Dương, lượng vốn từ
trường đầu tư và khai thơng thêm các nguồn vốn ODA mới là nhiệm vụ trọng tâm trong thời gian sắp tới. Trong quá trình quản lý và sử dụng ODA, Chính phủ
cần luơn luơn phát huy vai trị làm chủ của mình, các nhà tài trợ chỉđĩng vai trị hỗ trợ.
Tăng cường thu hút và sử dụng cĩ hiệu quả nguồn hỗ trợ phát triển chính thức là một phương hướng chiến lược trong quá trình thực hiện đường lối
đổi mới, thực hiện cơng nghiệp hố, hiện đại hĩa đất nước ta. Phát huy những yếu tố tích cực và hạn chế những tác động tiêu cực trong sử dụng nguồn vốn này là địi hỏi bức xúc trong giai đoạn mới.
MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU ... 1
CHƯƠNG I ... 3
TỔNG QUAN VỀ NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA). .. 3
I, Tổng quan về ODA. ... 3
1, Khái niệm ODA. ... 3
2, Đặc điểm của ODA. ... 3