CHƯƠNG 1. THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC
2.1. Thực tiễn thực hiện pháp luật về cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước tại công ty TNHH một thành viên dịch vụ công ích quận 2
Ngày 23/9/2016, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 4998/QĐ-UBND về việc thành lập Ban chỉ đạo cổ phần hóa doanh nghiệp Công ty TNHH một thành viên dịch vụ công ích quận 2. Ngày 29/9/2016, Ban chỉ đạo cổ phần hóa Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích Quận 2 ban hành Quyết định số 400/QĐ-DDMND-BCĐ về việc thành lập Tổ giúp việc cho Ban chỉ đạo cổ phần hóa.
Ngày 11/10/2016, Ban chỉ đạo cổ phần hóa Công ty TNHH MTV Dịch vụ
Công ích Quận 2 ban hành Quyết định số 482/QĐ-ĐMDN-BCĐ về việc thay đổi, điều chỉnh thành viên Tổ giúp việc Ban chỉ đạo cổ phần hóa Công ty TNHH một thành viên dịch vụ công ích quận 2.
31
Ngày 23/6/2017, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 3260/QĐ-UBND về việc điều chỉnh và bổ sung thành viên Ban chỉ đạo CPH doanh nghiệp Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích Quận 2.
Ngày 28/6/2017 và ngày 8/8/2017, Ban chỉ đạo cổ phần hóa Công ty
TNHH MTV Dịch vụ Công ích Quận 2 ban hành Quyết định số 355/QĐ-ĐMND- BCĐ và Quyết định số 421/QĐ-ĐMDN-BCĐ về việc thay đổi, bổ sung thành viên Tổ giúp việc Ban chỉ đạo cổ phần hóa Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích Quận 2.
Ngày 27/6/2019, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định số 2723/QĐ-UBND về việc thành lập Ban chỉ đạo cổ phần hóa Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích Quận 2 (Thay thế các Quyết định trước đây).
Ngày 24/7/2019, Ban chỉ đạo cổ phần hóa Công ty TNHH MTV Dịch vụ
Công ích Quận 2 ban hành Quyết định số 317/QĐ-ĐMND-BCĐ về việc thành lập Tổ giúp việc Ban chỉ đạo cổ phần hóa doanh nghiệp Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích Quận 2 (Thay thế các Quyết định trước đây).
Ngày 26/5/2020, Ban chỉ đạo cổ phần hóa công ty ban hành Quyết định số 200/QĐ-ĐMDN-BCĐ về việc bổ sung thành viên Tổ giúp việc Ban chỉ đạo cổ phần hóa doanh nghiệp Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích Quận 2 (lần 2).
Thực tiễn thực hiện pháp luật về cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước tại
Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích Quận 2 gồm những vướng mắc, bất cập lớn như sau:
(i) Về thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa: Tại Công ty
TNHH MTV Dịch vụ Công ích Quận 2 thì vào ngày 21/11/2016, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã ban hành Quyết định số 6083/QĐ-UBND về việc cổ phần hóa doanh nghiệp 100% vốn nhà nước Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích Quận 2. Theo đó quyết định, thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp của công ty là ngày 30/06/2017.
32
Đến ngày 16/11/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 126/2017/NĐ-CP về chuyển doanh nghiệp Nhà nước và công ty TNHH một thành viên do DNNN đầu từ 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần có hiệu lực từ ngày 01/01/2018 thay thế các Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011, Theo đó, thời xác định giá trị doanh nghiệp của Công ty (ngày 30/06/2017).
Ngày 22/03/2018, Tổ giúp việc Ban chỉ đạo cổ phần hóa công ty đã tổ chức họp về nội dung điều chỉnh thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp của công ty, theo đó, Tổ giúp việc thông nhất có văn bản báo cáo, xin ý kiến của Ban chỉ đạo cổ phần hóa công ty tạm thời chưa chốt thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp của công ty, chờ chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh.
Ngày 22/03/2018, Công ty có Văn bản số 369/CI.2-TCHC về việc kết quả thực hiện Thông báo số 31/TB-ĐMDN-BCĐ ngày 17/01/2018 của Ban chỉ đạo cổ phần hóa công ty báo cáo và xin ý kiến Ban chỉ đạp cổ phần hóa công ty.
Thực hiện Quyết định số 1738/QĐ-UBND ban hành ngày 07/05/2019 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh về quy định phân công thực hiện quy định chuyển doanh nghiệp nhà nước và công ty TNHH một thành viên do DNNN đầu từ 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần. Ngày 24/12/2019, Tổ giúp việc, Ban chỉ đạo cổ phần hóa công ty (Theo Quyết định mới) đã họp phiên đầu tiên để thông qua thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp của công ty và dự toán chi phí thực hiện cổ phần hóa công ty theo chỉ đạo tại văn bản số 410/ĐMND ngày 06/9/2019 của Ban đổi mới quản lý doanh nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh.
Ngày 30/12/2019. Tổ giúp việc, Ban chỉ đạo cổ phần hóa Công ty có Tờ trình số 1651/TTr-CPHQ2 về việc chọn thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp của Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích Quận 2 trình Ban chỉ đạo cổ phần hóa công ty. Tuy nhiên, hiện nay trong quá trình tác giả đã thực tập nhưng vẫn chưa thấy bất kỳ một văn bản nào mà công ty nhận được phê duyệt thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp của công ty.
33
(ii) Về mặt xây dựng kế hoạch thực hiện cổ phần: Hiện nay, Công ty TNHH
MTV Dịch vụ Công ích Quận 2 đã ban hành đầy đủ các kế hoạch về phân công thực hiện nhiệm vụ cổ phần hóa vào ngày 21/03/2017, gửi đề xuất lãnh đạo để giải quyết các tồn đọng, vướng khó của công ty.
(iii) Về các chế độ, chính sách cho người lao động: Công ty TNHH MTV
Dịch vụ Công ích Quận 2 đã tổ chức Hội nghị phổ biến chính sách cổ phần hóa cho người lao động đang làm việc tại công ty vào 04 đợt trong năm 2017, đồng thời công ty đã ban giao với tổng số 575 số BHXH cho cán bộ, nhân viên, người lao động công ty. Ngày 16/11/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 126/2017/NĐ-CP về chuyển doanh nghiệp Nhà nước và công ty TNHH một thành viên do DNNN đầu từ 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần có hiệu lực từ ngày 01/01/2018, theo đó Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích Quận 2 tiếp tục phối hợp Ban Chấp Công đoàn công ty phổ biến, thông tin đến người lao động thông qua các phòng, xí nghiệp, bản tin, trang thông tin nội bộ của công ty. Mặt
khác, Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích Quận 2 luôn thường xuyên rà soát, cập nhật thông tin về quá trình làm việc của người lao động đang làm việc tại công ty.
(iv) Về chọn đơn vụ tư vấn định giá thực hiện tư vấn xác định giá trị doanh nghiệp: Ngày 13/01/2017, Ban chỉ đạo cổ phần hóa công ty đã có Công văn số
21/BCĐ-ĐMDN về việc chọn đơn vị tư vấn cổ phần hóa của công ty trình Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh. Đến ngày 09/03/2017, Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đã có Công văn số 1179/UBND-KT về việc chọn đơn vị tư vấn cổ phần hóa của Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích Quận 2. Theo đó, thống nhất chọn Công ty TNHH Hãng Kiểm toán AASC làm đơn vụ tư vấn xác định giá trị doanh nghiệp, Công ty cổ phần Chứng khoán ASC làm đơn vị tư vấn cổ phần hóa công ty và công ty đã ký kế hợp đồng dịch vụ tư vấn.
Bên cạnh đó, Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích Quận 2 đã gửi báo về việc như: Dự toán chi phí thực hiện cổ phần hóa; ban giao Khu công nghiệp, về ban giao tài sản để thực hiện cổ phần hóa; công tác thóa vốn và bán quyền mua
34
cổ phần; cơ cầu lại, sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp; hồ sơ quyết toán công trình chưa dứt điểm; phương án sử đụng đất; tồn đọng vướng mắc về tài chính.
Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích Quận 2 đã thực hiện đúng quy định của pháp luật, đúng theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh,
theo Nghị định số 126/2017/NĐ-CP về chuyển doanh nghiệp Nhà nước và Công ty TNHH một thành viên do DNNN đầu tư 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần thay thế Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/7/2011 của Chính phủ, dẫn đến một số nội dung công việc đã thực hiện không còn phù hợp. Bởi vì, công ty
TNHH MTV Dịch vụ Công ích Quận 2 chưa triển khai thực hiện các công việc liên quan công tác cổ phần hóa của công ty là do Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh chưa phê duyệt thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp của công ty. Kế hoạch sắp xếp, đổi mới DNNN và công ty TNHH một thành viên do DNNN đầu tư 100% vốn điều lệ thuộc Thành phố Hồ Chí Minh năm 2019 của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tại Quyết định số 1211/QĐ-UBND ngày 27/3/2019 đã không còn phù hợp. Mặc khác, ngày 23/11/2022 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh có Văn bản só 4427/UBND-KT về Kế hoạch sắp xếp DNNN và doanh nghiệp có vốn nhà nước trực thuộc Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh kiến kiện Thủ tướng Chính phú và Bộ Kế hoạch và Đầu tư xem xét, chấp thuận sắp xếp theo hình thức duy trì 100% vốn nhà nước đối với Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích Quận 2 và Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích quận Thủ Đức để thực hiện sáp nhập thành Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích thành phố Thủ Đức, Thành phố Hồ Chí Minh
Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích Quận 2 đang trong quá trình tạm
dừng thực hiện tiếp tục công tác cổ phần hóa công ty và công ty mong muốn duy trì Công ty TNHH một thành viên 100% vốn Nhà nước giai đoạn 2021-2025 để chuyển sang thực hiện sắp xếp thành Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích thành phố Thủ Đức sau khi được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và theo chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Ban đổi mới quản lý doanh nghiệp Thành phố Hồ Chí Minh.
35
Thực trạng tại Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích Quận 2 hiện nay pháp luật đang vướng mắc, bất cập về vấn đề thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa, bởi vì căn cứ theo Điều 23 Nghị định số 126/2017/NĐ-CP quy đinh: “Thời gian thực hiện xử lý tài chính và tổ chức tư vấn định giá xác định
giá trị doanh nghiệp (từ thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp đến thời điểm công bố giá trị doanh nghiệp) phải đảm bảo không quá 12 tháng; đối với các doanh nghiệp phải thực hiện Kiểm toán nhà nước theo quy định tại khoản 1 Điều 26 Nghị định này thời gian không quá 15 tháng.
Trường hợp quá thời hạn trên chưa công bố được giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa, cơ quan đại diện chủ sở hữu quyết định điều chỉnh thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp để tổ chức xử lý tài chính và xác định giá trị doanh nghiệp
theo quy định; đồng thời tiến hành kiểm điểm, xử lý trách nhiệm và bồi thường vật chất các chi phí phát sinh do các tổ chức, cá nhân có liên quan trong việc kéo dài thời gian công bố giá trị doanh nghiệp.”16
Do đó, Công ty TNHH MTV Dịch vụ Công ích Quận 2 nhận thấy đến thời điểm hiện nay, thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp vào ngày 31/12/2017 sẽ không đảm bảo thời gian thực hiện xử lý tài chính và tổ chức tư vấn định giá xác định giá trị doanh nghiệp (Từ thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp đến thời điểm công bố giá trị doanh nghiệp) phải đảm bảo không quá 12 tháng, cũng như hoàn tất các công tác cổ phần hóa đúng thời hạn quy định.
Từ những vướng mắc, bất cập về cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước nêu trên. Những nguyên nhân tồn tại, hạn chế như sau:
Thứ nhất, công tác đổi mới quản trị doanh nghiệp trong điều hành sản xuất kinh doanh của một số DNNN chưa theo kịp với yêu cầu biến động của thị trường;
công tác quản lý đầu tư, quản lý tài chính, quản lý rủi ro, thực hành tiết kiệm còn chưa chặt chẽ; chế độ đãi ngộ và xử lý trách nhiệm chưa tạo được động lực gắn với trách nhiệm theo cơ chế thị trường.
16 Điều 23 Nghị định số 126/2017/NĐ-CP
36
Thứ hai, hoạt động của Ủy ban quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp vẫn còn có tồn tại, khó khăn, vướng mắc; một số công việc xử lý còn chậm; công tác phối hợp với các Bộ, ngành chưa chặt chẽ; còn có tổng công ty nhà nước hoạt động chưa hiệu quả.
Thứ ba, do tác động tiêu cực của dịch Covid 19 đã ảnh hưởng toàn diện đến mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội trong nước và quốc tế, tác động tiêu cực đến nguồn lực của các nhà đầu tư và việc triển khai công tác sắp xếp, cơ cấu lại doanh nghiệp.
Thứ tư, do đối tượng cổ phần hoá, thoái vốn trong giai đoạn này bao gồm một số tập đoàn, tổng công ty quy mô lớn, có tình hình tài chính phức tạp, phạm vi hoạt động rộng, sở hữu đất đai tại nhiều địa phương nên việc xử lý tài chính, phê duyệt phương án sử dụng đất; xác định, kiểm toán giá trị doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, thời gian kéo dài.
Thứ năm, còn hiện tượng sợ sai, không dám làm, viện dẫn vào các khó khăn vướng mắc để chậm hoặc không thực hiện.