Chương 2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA
2.4. Đánh giá chung về thực trạng chất lượng công chức xã trên địa bàn huyện Thới Bình
2.4.1. Ưu điểm và nguyên nhân 2.4.1.1. Ưu điểm
Từ thực trạng chất lượng công chức cấp xã trên địa huyện Thới Bình như trên, có thể rút ra một số ưu điểm chính sau:
Trong những năm qua nhìn chung chất lượng đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn huyện Thới Bình đã được nâng lên rõ rệt, góp phần quan trọng trong việc tổ chức, thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Đảng, chính quyền, đảm bảo an ninh, chính trị, quốc phòng tại địa phương.
Về cơ bản, đến nay đội ngũ công chức ngày càng được tiêu chuẩn hóa cả về trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ và dần thực chất, chất lượng hơn, đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ hiện nay.
Đa số công chức được rèn luyện, thử thách qua thực tiễn công tác, có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định mục tiêu, lý tưởng của Đảng, chấp hành nghiêm các quy định của Đảng, Nhà nước; phẩm chất đạo đức tốt, lối sống trung thực, trong sáng, giản dị, khiêm tốn; có ý thức tổ chức kỷ luật cao và tinh thần trách nhiệm với công việc; kiên quyết đấu tranh với những hành vi suy thoái về đạo đức lối sống và những biểu hiện tiêu cực khác; luôn gần gũi, gắn bó mật thiết với Nhân dân. Cuối năm đa số công chức đều hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên.
Kỹ năng xử lý công việc của công chức không ngừng được trau dồi, hoàn thiện; công chức có ý thức tự học tập, tự rèn luyện kỹ năng cho bản thân; qua đó, việc vận dụng kiến thức chuyên môn vào thực tế giải quyết các công việc của công chức ngày càng chính xác, nhanh chóng, hiệu quả; các kỹ năng cơ bản như: kỷ năng soạn thảo văn bản, kỹ năng giao tiếp... cơ bản đều đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, góp phần quan trọng vào thực hiện nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị, địa phương và nâng cao hiệu quả của bộ máy hành chính nhà nước.
Qúa trình thực thi công vụ, công chức có thái độ làm việc nghiêm túc, nhiệt tình, không ngại khó, ngại khổ, có sự nỗ lực cố gắng để hoàn thành nhiệm vụ được giao. Qua đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ, cơ bản công chức đều hoàn thành công việc đúng tiến độ, đạt yêu cầu đề ra.
Đa số công chức đã xây dựng được uy tín trong công tác, xây dựng được lòng tin của đồng nghiệp và người dân, được Nhân dân ngày càng yêu mến và tín nhiệm từ đó dần xây dựng vững chắc hơn lòng tin của Nhân dân vào chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
2.4.1.2. Nguyên nhân ưu điểm
Thời gian qua, các cấp ủy Đảng, chính quyền, các ban, ngành, đoàn thể từ huyện đến xã đã thường xuyên quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao chất lượng công chức trên địa bàn huyện nói chung, công chức cấp xã nói riêng, coi đây là nhiệm vụ trọng tâm công cuộc cải cách hành chính của huyện.
Việc tuyển dụng, sử dụng, bố trí công chức trong những năm qua cơ bản đã căn cứ vào nhu cầu thực tế công việc và tiêu chuẩn quy định; công tác đào tạo, bồi dưỡng có nhiều thay đổi tích cực, các cấp ủy, chính quyền thường xuyên tạo điều kiện cho công chức tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, nhờ đó đa số công chức đã đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Bản thân công chức có ý thức nỗ lực phấn đấu, học tập, rèn luyện, tự vươn lên để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
2.4.2. Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân 2.4.2.1. Tồn tại, hạn chế
Trong những năm qua, mặc dù các cấp, các ngành từ huyện đến xã đã dành nhiều sự quan tâm trong việc xây dựng và nâng cao chất lượng công chức cấp xã; đồng thời, cùng với sự nỗ lực, cố gắng không ngừng của bản
thân mỗi công chức trong quá trình thực thi công vụ. Song vẫn còn bộc lộ một số hạn chế, yếu kém nhất là trước yêu cầu đổi mới trong cải cách hành chính và đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng nông thôn mới ở địa phương, cụ thể như sau:
Thứ nhất, về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống của công chức cấp
xã hiện nay còn nhiều mặt hạn chế. Một số công chức có biểu hiện thiếu gương mẫu về đạo đức và lối sống; có lúc có nơi còn đùn đẩy, né tránh trách nhiệm, giải quyết công việc sai quy định, hướng dẫn, giải thích công việc cho người dân dài dòng, khó hiểu, thái độ làm việc hời hợt, thiếu nhiệt tình nhằm mục đích vụ lợi; còn có biểu hiện cục bộ, kèn cựa địa vị, ganh tị, bè phái, lợi ích nhóm, trong thực hiện nhiệm vụ chuyên môn không phối hợp với nhau dẫn đến hiệu quả công việc không cao.
Theo báo cáo của phòng Nội vụ huyện đến tháng 12/2021 có 05 công chức cấp xã được xếp loại ở mức độ hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực; 01 công chức không hoàn thành nhiệm vụ liên tục 2 năm đã giải quyết tinh giản biên chế; 01 công chức vi phạm quy định đã giải quyết cho thôi việc (công chức quân sự); 01 công chức có dấu hiệu biển thủ tiền hỗ trợ của mạnh thường quân để đóng góp vào quỹ an sinh xã hội của xã với số tiền 35 triệu đồng (công chức này nhận mà không báo cáo, đến lúc mạnh thường quân hỏi lãnh đạo UBND xã thì mới phát hiện ra công chức đó đang giữ 6 tháng mà không báo cáo lãnh đạo), đến nay đã đề nghị khắc phục và nhắc nhở trước tập thể.
Thứ hai, mặc dù đội ngũ công chức cấp xã được tuyển dụng trong những năm gần đây đã đảm bảo tiêu chuẩn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, hầu hết đều có bằng trung cấp, Đại học, có trình độ ngoại ngữ, tin học... hơn nữa, trong quá trình công tác còn được tham gia các khóa đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nhưng mặt bằng tri thức của công chức còn thấp so với yêu
cầu của công việc, kiến thức lý thuyết, lý luận thiếu vững chắc, sự trải nghiệm thực tiễn, vốn sống còn ít; năng lực thực thi công vụ chưa đáp ứng được nhu cầu của thực tiễn.
Thứ ba, Việc học tập lấy chứng chỉ để hợp lý hoá theo tiêu chuẩn chức
danh đã làm cho đội ngũ công chức học khá nhiều nhưng kỹ năng cần thiết để thực thi công vụ còn hạn chế, chưa thành thạo, tính chuyên nghiệp chưa cao.
Một số công chức chưa có thói quen xây dựng kế hoạch làm việc, tổ chức thực hiện công việc chưa khoa học, không đúng quy trình, quy định; xử lý tình huống phát sinh trong quá trình thực thi công vụ đôi lúc còn lúng túng.
Kỹ năng vận dụng các kiến thức đã học để giải quyết những công việc cụ thể còn gặp nhiều khó khăn. Bên cạnh đó, vẫn còn một số công chức chuyên môn nghiệp vụ không đúng chuyên ngành nên chưa am hiểu nhiều về lĩnh vực chuyên môn, thiếu năng động, chủ động giải quyết công việc.
Thứ tư, trình độ, năng lực của một số công chức cấp xã vẫn còn những
tồn tại, hạn chế nhất định, một số một số công chức cấp xã đã qua một số lớp đào tạo, bồi dưỡng nhưng hiệu quả không cao, dẫn đến không biết việc để làm hoặc không đủ khả năng thực hiện nhiệm vụ; bên cạnh đó, động cơ, thái độ làm việc của một số công chức thiếu tích cực, thiếu chủ động; làm việc còn cầm chừng, thiếu nhiệt tình dẫn tới công việc tồn đọng, chậm tiến độ, chất lượng, hiệu quả không cao; thiếu khả năng làm việc độc lập, có tính sáng tạo, đột phá trong cách thức giải quyết công việc.
Thứ năm, kết quả thực thi công vụ chưa cao, nhiều công chức làm việc
đạt kết quả thấp. Một số công chức vẫn chưa thực sự nắm vững đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, chưa kịp thời nắm bắt diễn biến tư tưởng, những vấn đề phát sinh trong Nhân dân để tham mưu cho chính quyền giải quyết một cách kịp thời. Một số công chức còn bảo thủ trong cách nghĩ, cách làm, thiếu sự năng động, sáng tạo và đổi mới; cách làm
việc quan liêu, hành chính hoá, không thạo việc, tác phong chậm chạp, sử dụng thời gian làm việc không hiệu quả... dẫn đến sự trì trệ trong giải quyết công việc, làm giảm niềm tin của Nhân dân vào bộ máy quản lý của nhà nước. Qua nghiên cứu báo cáo kết quả đánh giá cán bộ, công chức năm 2021 của phòng Nội vụ huyện, vẫn còn một số cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ, cụ thể: tỷ lệ cán bộ, công chức cấp xã hoàn thành tốt nhiệm vụ bình quân hằng năm là 252/258 người 97,7% trên tổng số cán bộ, công chức cấp xã của thị xã; tỷ lệ cán bộ công chức hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế là 5 người, chiếm 2%; tỷ lệ công chức không hoàn thành nhiệm vụ là 02 người, chiếm 0,8%.
2.4.2.2. Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế
Những tồn tại, hạn chế nêu trên do nhiều nguyên nhân, nhưng nguyên nhân chủ yếu có thể kể đến là những nguyên nhân sau:
* Nguyên nhân khách quan:
Một là, thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế đòi
hỏi đội ngũ công chức phải có sự thay đổi, nâng cao hơn về trình độ, kỹ năng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Nguyên nhân này làm cho khoảng cách giữa yêu cầu công việc và năng lực hiện có của công chức ngày càng xa nhau, công chức chưa kịp thời thay đổi để thích ứng dẫn đến hiệu quả công việc không cao.
Hai là, do ảnh hưởng của nền kinh tế thị trường, giá cả tiêu dùng ngày
càng tăng trong khi đó mức lương hiện nay của công chức mặc dù đã được Nhà nước quan tâm nhưng vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu thiết yếu trong cuộc sống của cán bộ, công chức; do đó, nhiều công chức phải tìm thêm thu nhập khác từ bên ngoài. Điều này gây phân tán tinh thần, sức khỏe của công chức, công chức không thực sự tập trung hết mình cho công việc chuyên môn của mình.
Ba là, môi trường làm việc thiếu dân chủ, văn minh; chưa có sự cạnh
tranh lành mạnh giữa các công chức. Điều này dẫn tới việc công chức không phát huy được tinh thần sáng tạo, ảnh hưởng tới tính tích cực, hăng say làm việc của công chức.
Bốn là, cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho công chức cấp xã trên
địa bàn thị xã Buôn Hồ chưa được quan tâm đúng mức, còn thiếu và xuống cấp nên ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng, hiệu quả thực thi công vụ của công chức.
* Nguyên nhân chủ quan:
Một là, một số công chức còn ngại học tập, rèn luyện, giảm sút ý chí
phấn đấu vươn lên; nhiều công chức chỉ chú trọng tới lợi ích cá nhân, năng lực hạn chế, không có tinh thần trách nhiệm trong công việc; không chịu nghiên cứu, tích lũy kinh nghiệm mà hầu như dựa vào máy vi tính, sao chép văn bản khi được giao nhiệm vụ. Nguyên nhân này dẫn tới hiệu quả giải quyết công việc thấp, văn bản triển khai không phù hợp thực tiễn của địa phương, lĩnh vực.
Hai là, các cấp ủy đảng, chính quyền từ huyện đến cơ sở chưa thật sự
quan tâm đến việc nâng cao chất lượng công chức; công tác giáo dục chính trị, tư tưởng chưa được coi trọng đúng mức. Bên cạnh đó, nhiều cán bộ lãnh đạo, quản lý ở cơ sở chưa tạo điều kiện cho công chức ở đơn vị, địa phương mình đi học nâng cao trình độ.
Ba là, công tác tuyển dụng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Thới Bình trong thời gian qua còn nhiều bất cập, từ khâu xác định nhu cầu cần tuyển đến việc xây dựng kế hoạch tuyển dụng chỉ mang tính tổng hợp lại từ đề nghị của các đơn vị, chưa xem xét kỹ lưỡng vị trí đó có cần thiết hay không và tiêu chuẩn ở vị trí đó đã phù hợp hay chưa; bên cạnh đó, việc xét duyệt hồ sơ sơ tuyển công chức chưa thật sự kỹ càng, còn nặng về hình thức,
chú trọng nhiều về bằng cấp dẫn đến chất lượng công chức tuyển dụng chưa cao.
Ngoài ra, việc thực hiện chính sách ưu tiên tuyển dụng công chức là người dân tộc thiểu số tại chỗ trên địa bàn huyện vẫn chưa tốt; hiện nay tại huyện có 04 xã: Hồ Thị Kỷ, Tân Lộc, Tân Lộc Bắc, Tân Phú có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống; tuy nhiên, công chức của 04 đơn vị này đều là người kinh, dẫn đến việc am hiểu nhiều về văn hóa, phong tục tập quán của người đồng bào còn hạn chế, điều này gây khó khăn cho công chức trong quá trình thực thi công vụ
Ở một số xã, việc bố trí, sử dụng công chức chưa xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của địa phương nên vẫn còn tình trạng bố trí, sử dụng chưa đúng người, đúng việc, chưa phù hợp với trình độ, năng lực của công chức dẫn đến chất lượng công chức và hiệu quả công việc không cao. Từ năm 2020-2021 có 02 công chức không đúng trình độ chuyên môn nhưng vẫn bố trí thực hiện nhiệm vụ (Công chức Văn phòng thống kê tại 02 xã Tân Lộc Bắc và xã Biển Bạch Đông không bằng cấp không phù hợp với vị trí việc làm); hiện nay 02 công chức này vẫn chưa được sắp xếp, bố trí lại công việc. Nguyên nhân của thực trạng này là do thực hiện Đề án “Điều động sĩ quan, hạ sĩ quan CAND đảm nhiệm chức danh công an xã, thị trấn trên địa bàn tỉnh Cà Mau” [43].
Năm là, nhận thức về vị trí, vai trò của hoạt động đào tạo, bồi dưỡng
của các cấp ủy đảng, chính quyền chưa cao; nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng còn nặng về lý thuyết, nhẹ về kỹ năng, nhất là các kỹ năng mềm, chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao kỹ năng thực thi công vụ của công chức.
Chưa có cơ chế, chính sách khuyến khích công chức học tập và tự học, để nâng cao trình độ và năng lực thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao.
Bên cạnh đó, mặc dù Hội đồng nhân dân tỉnh Cà Mau đã ban hành Nghị quyết số 11/2019/NQ-HĐND ngày 12/7/2019 quy định về mức chi đào
tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh Cà Mau, trong đó quy định khi cán bộ được cử đi học sẽ được thanh toán tiền tài liệu học tập, hỗ trợ một phần tiền ăn, xăng xe đi lại, tiền học phí. Tuy nhiên, nguồn kinh phí đào tạo do Phòng Nội vụ quản lý thì chỉ chi đối với các chi phí dịch vụ theo hóa đơn, học phí, kinh phí mua tài liệu. Riêng kinh phí hỗ trợ tiền ăn, đi lại, tiền nghĩ do thủ trưởng đơn vị căn cứ vào khả năng kinh phí được giao trong dự toán hàng năm quyết định mức chi nhưng vượt mức chi theo quy định hiện hành về công tác phí. Đây là một yếu tố gây khó khăn vì với mức phân bổ hoạt động là 35tr/người/năm như nhau nhưng do tính chất công việc của từng ngành khác nhau và tùy nguồn hoạt động còn lại của từng đơn vị nên việc chi hỗ trợ khi giao cho công chức trong quá trình tham gia học tập khác nhau, có ngành chi đảm bảo, có ngành cũng chưa đảm bảo, do đó với đồng lương thấp và tiền hỗ trợ học tập bồi dưỡng khiêm tốn như hiện nay thì chưa tạo động lực để công chức tích cực tham gia học tập, bồi dưỡng.
Sáu là, công tác thi đua khen thưởng còn nhiều bất cập, chưa thực sự là
động lực thúc đẩy công chức nâng cao hiệu quả công việc. Hiện nay, công tác khen thưởng trên địa bàn huyện vẫn còn tình trạng cào bằng, nể nang; có lúc có nơi việc bình xét khen thưởng thiếu dân chủ, còn có hiện tượng xét từ trên xuống dưới tức là ưu tiên xét cho cán bộ lãnh đạo, quản lý trước sau đó mới tới nhân viên dẫn đến có những trường hợp khen thưởng khi chưa thật sự tiêu biểu, xứng đáng. Điều này dẫn đến tâm lý bất mãn, không muốn phấn đấu, không nhiệt tình với công việc của công chức bởi vì họ nghĩ rằng có nỗ lực phấn đấu đến thế nào cũng không được ghi nhận; có thể nói đây là một trong những nguyên nhân cơ bản ảnh hưởng đến chất lượng thực hiện nhiệm vụ của công chức nói chung, công chức cấp xã nói riêng.
Bảy là, công tác đánh giá xếp loại công chức chưa thực sự căn cứ vào
tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm và hiệu quả công