VỊ TRÍ VÀ NHIỆM VỤ CỦA CỤC THUẾ NƯỚC CHDCND LÀO:
Vị trí của cục thuế:
Cục thuế là một tổ chức trực thuộc Bộ tài chính, có nhiệm vụ quản lý công việc về thuế theo chiều dọc, tham mưu cho bộ trưởng Bộ tài chính về việc quản lý vĩ mô, kiểm tra - thanh tra và tổ chức thu thuế tập trung vào ngân sách nhà nước theo pháp luật và thống nhất trên phạm vi toàn quốc.
( Hình 1: Cơ cấu tổ chức các cục trực thuộc Bộ tài chính )
CỤ T
CỤ C HẢ QU AN
CỤ QUẢN LÝ CH DN
CỤC TH TRA TÀI CH
CỤ QUẢN LÝ TÀ SẢ NN
CỤC NSN N
CỤ TỔ CH VÀ CÁ BỘ
C Ụ C T C Đ Ố I N G O Ạ I
V I Ệ N K I N H T Ế -T À I C CỤ
KẾ TO
Nhiệm vụ của cục thuế:
- Nghiên cứu, chỉnh sửa các chính sách, chiến lược, luật pháp, kế hoạch phát triển và cơ chế quản lý thuế đề trình bộ trưởng bộ tài chính phê duyệt.
- Tổ chức tuyên truyền, quảng cáo các văn bản quy định về thuế, chỉ thị và chính sách khác có liên quan để nâng cao sự hiểu biết, ý thức thực hiện các văn bản pháp luật đó của thể nhân, pháp nhân và mọi tổ chức trong xã hội.
- Bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn một cách có hệ thống và liên tục cho cán bộ thuế trên phạm vi cả nước.
- Lập kế hoạch thu thuế hàng năm trên phạm vi cả nước đề trình bộ tài chính phê duyệt.
- Lập kế hoạch hoạt động thu thuế hàng năm, quý, tháng.
- Thường xuyờn hướng dẫn, theo dừi, kiểm tra-thanh tra cụng việc tổ chức thực hiện pháp luật thuế và các văn bản pháp luật khác có liên quan một cách thống nhất trên phạm vi cả nước.
- Kiểm tra kế toán các doanh nghiệp, các hóa đơn chứng từ, kiểm tra hàng hóa xuất – nhập kho, các chợ và cửa hàng theo mục tiêu trong tâm;
- Tổ chức thu, chủ trì đòi nợ thuế vào NSNN đúng, đủ, kịp thời và đạt được kế hoạch thu thuế đã đặt ra và quốc hội đã duyệt;
- Thu thập, tổng hợp các thông tin, số liệu về đơn vị kinh doanh, diện tích đất đai, các đối tượng có thu nhập, hoạt động cho thuê bất động sản, phí và lệ phí khác.
- Quy định và giao mã số thuế cho đối tượng nộp thuế trên phạm vi cả nước.
- Quy định các quy chế và phương pháp thu thuế thật chặc chẽ, bao quát và thống nhất đúng theo quy định của pháp luật.
- Đăng ký, đăng ký mới thuế hàng năm và quản lý theo dừi thu thuế từ cỏc đơn vị kinh doanh mà thuộc trách nhiệm của mình.
- Tổng hợp, theo dừi, quản lý đơn vị kinh doanh trờn phạm vi cả nước.
- Tổ chức khen thưởng đối vơi những thể nhân, pháp nhân, tổ chức có công lớn trong việc cung cấp thông tin và nộp thuế; xử lý nghiêm đối với những kẻ vi phạm luật thuế.
- Nghiên cứu, giải quyết đề nghi của thể nhân, pháp nhân, các tổ chức và giải quyết khiếu nại về công tác thuế.
- Lập kế hoạch chi ngân sách nhà nước hàng năm: tiền lương, các khoản phụ cấp , trợ cấp, khoản chi hành chính, mua sắm, xây dựng, sửa chữa và bảo dưỡng cơ quan, khoản bồi dưỡng cán bộ.
- Quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước và tiền thưởng, phương tiện, dụng cụ phục vụ công tác thuế trên phạm vi cả nước.
- Lập kế hoạch duy tu bảo dưỡng, quản lý, sử dụng, bố chí, thực hiện chính sách bồi thưởng và xử lý vi phạm công tác thuế trên phạm vi cả nước.
- Quản lý, sử dụng kỹ thuật công nghệ, công nghệ thông tin và hiện đại hóa công tác nghiệp vụ chuyên môn thuế trên phạm vi cả nước.
- Tổ chức thực hiện chế độ kế toán nhà nước trong việc ghi chép mọi khoản mục thu thuế theo mục lục kế toán ngân sách nhà nước và Kho bạc nhà nước để quyết toán kế toán và phân tích số thu.
- In, quản lý, kiểm tra sử dụng hóa đơn thu tiền, tem thuế, thẻ vào cổng, đề can, mẫu biểu và các dấu hiệu khác theo pháp luật.
- Theo dừi thỳc đẩy, kiểm tra – thanh tra quỏ trỡnh thực hiện nghiệp vụ chuyên môn trên cả nước: đăng ký thuế, kê khai, tính toán, nộp, trích, hoàn, miễn, giảm và căn cứ theo pháp luật.
- Phối hợp với cục hải quan, kho bạc nhà nước, văn phòng bộ, các cục trực thuộc bộ tài chính, cơ quan chính quyền địa phương và các ban ngành khác có liên quan đến công tác thuế theo nhiệm vụ đã giao.
- Tổng kết, đánh giá và báo cáo bộ trưởng bộ tài chính về công tác thực hiện nhiệm vụ thuế trên cả nước.
- Quan hệ hợp tác với quốc tế và các tổ chức khác về công tác thuế theo nhiệm vụ được giao.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác đã được giao.
Quyền hạn của cục thuế trong việc thực hiện nhiệm vụ:
- Đề ra các quyết định, thông báo, hướng dẫn để cụ thể hóa việc tuyên truyền chỉ thị, quyết định, hướng dẫn của bộ trưởng bộ tài chính.
- Kiến nghị sửa đổi và soạn thảo luật thuế và các luật khác có liên quan sao cho phù hợp với tình hình thực tế của từng thời kỳ.
- Đóng góp ý kiến, quyết định các vấn đề và ký khẳng định sự đúng đắn của các tài liệu nằm trong trách nhiệm của mình mà phù hợp với pháp luật.
- Đề nghị các thể nhân, pháp nhân và các tổ chức cung cấp số liệu, thông tin và các tài liệu liên quan công tác thuế.
- Trình bộ trưởng bộ tài chính bổ nhiệm, chuyển nhiệm hay miễn nhiệm giám đốc sở và phò giám đốc trong cục thuế; giám đốc sở phó phó giám đốc sở thuế các tỉnh, thành phố, trưởng phòng thuế các huyện trên cơ sở phối hợp của các bên liên quan.
- Bổ nhiệm, chuyển nhiệm tổ trưởng và của các sở trong cục thuế; giám đốc sở và phó giám đốc sở thuế các tỉnh, thành phố; trưởng phòng và phó phòng thuế các huyện trên cơ sở phối hợp của các bên liên quan và ủy quyền của bộ trưởng bộ tài chính.
- Thi, tuyển chọn các cán bộ thuế mới để bố trí vào các vị trí theo sự đồng ý của bộ trưởng bộ tài chính và quyết định từ ban chính trị và quản lý cán bộ.
- Cử cán bộ trong trách nhiệm của mình xuống hoạt động nghiệp vụ được giao trong phạm vi cả nước.
- Đề nghị thực hiện khen thưởng, xử lý, tăng cấp-bậc, bố trí, chuyển đổi, chính sách đối với các cán bộ công chức thuế trên phạm vi cả nước.
- Đề nghị khen thưởng thể nhân, pháp nhân và các tổ chức liên quan có công, hợp tác trong quá trình thực hiện luật thuế.
- Quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, khoản thưởng của cục thuế theo quyết định, sử dụng phương tiện, căn hộ, công cụ và dụng cụ hiện đại trong công tác thuế.
- Có quyền mở tài khoản tiền gửi tại kho bạc nhà nước hoặc ngân hàng theo pháp luật.
- Thực hiện các quyền hạn khác theo nhiệm vụ được giao.
Cơ cấu tổ chức của cục thuế:
Cục thuế có cơ cấu tổ chức hai cấp:
- Cấp Trung ương.
- Cấp địa phương.
Cơ cấu tổ chức của cục thuế cấp Trung ương bao gồm 7 sở như sau:
+ Sở tổ chức – hành chính.
+ Sở kiểm tra kế toán doanh nghiệp.
+ Sở văn thư.
+ Sở quản lý hóa đơn chứng từ.
+ Sở quản lý nguồn thu thuế.
+ Sở kế hoạch – công nghệ thông tin.
+ Sở thuế doanh thu và phí.
Cục thuế
( Hình 2: Cơ cấu tổ chức của cục thuế )
Cơ cấu tổ chức của cục thuế cấp địa phương bao gồm có:
+ Sở thuế các tỉnh, thành phố.
+ Phòng thuế các huyện.
-Sở tổ chức – hành chính:
Sở tổ chức – hành chính là một sở trực thuộc cục thuế, có vai trò tham mưu cho cục trưởng cục thuế về việc phối hợp với các sở khác trong nội bộ, sở thuế các tỉnh-thành phố, quan hệ hợp tác với quốc tế hay bên ngoài; nghiên cứu, lập kế hoạch, tổng kết-tổng hợp các hoạt động công tác thuế từng thời kỳ; quản lý, bố trí, bồi dưỡng và thực hiện chính sách đối với cán bộ thuế trên phạm vi cả nước; kiểm tra hoạt động, thực hiện luật về thuế và các văn bản khác của cán bộ thuế; quản lý chi tiêu NSNN, quý nghiệp vụ, khoản chi tiêu ưu đãi theo quyết định, sử dụng phương tiện, căn hộ, công cụ, dụng cụ của ngành thuế trên phạm vi cả nước.
Sở qu ả lý hó a đơ n hứ ng từ
Sở qu ản ý ng uồ n thu thu ế
Sở kế ho ạc h – cô ng ng hệ
Sở thuế thu nhậ và phí S
tổ ch ức – hà nh ch ín h
Sở kiể tra kế toán DN
Sở văn thư
-Sở kiểm tra kế toán doanh nghiệp:
Sở kiểm tra kế toán doanh nghiệp là một bộ phận trực thuộc cục thuế, tham mưu cho cục trưởng về viêc phân tích, lựa chọn, lập kế hoạch kiểm tra kế toán doanh nghiệp của cỏc đơn vị kinh doanh trực tuộc sự quản lý của cục thuế; theo dừi tổng hợp công tác kiểm tra kế toán doanh nghiệp trên phạm vi cả nước; phối hợp với các sở trực thuộc cục thuế, sở thuế các tỉnh-thành; quản lý sử dụng và gìn giữ các phương tiện, công cụ dụng cụ chuyên môn của sở mình.
-Sở văn thư:
Là một sở trực thuộc cục thuế, có vai trò tham mưu cho cục trưởng về việc nghiên cứu khung mẫu: chỉnh sửa luật pháp, hiệp ước, nghị định, hướng dẫn, thông báo, xin miễn giảm thuế, hoàn thuế; tuyên truyền, giải thích thắc mắc, giải quyết khiếu nại, tố cáo, giải quyết tranh chấp và lập hồ sơ tố cáo hay ...về công tác thuế;
tham gia công tác nghiên cứu soạn thảo hợp đồng, chỉnh sửa hợp đồng thuê mướn, cho thuê hay đầu tư với các bên liên quan; phối hợp với các sở trực thuộc cục thuế, các sở thuế các tỉnh – thành phố. Quản lý sử dụng và gìn giữ phương tiện, công cụ chuyên dùng trong sở của mình.
-Sở quản lý hóa đơn và chứng từ:
Sở quản lý hóa đơn và chứng từ là một sở trực thuộc cục thuế, có vai trò tham mưu cho cục trưởng về việc quản lý, theo dừi, thiết kế húa đơn, chứng từ phục vụ cho nghiệp vụ. Kiểm tra việc sử dụng hóa đơn và chứng từ liên quan đến việc mua-bán, vận chuyển hàng hóa trên phạm vi cả nước. Phối hợp với các sở trực thuộc cục thuế, sở thuế các tỉnh-thành phố. Quản lý, sử dụng và gìn giữ phương tiện, công cụ dụng cụ sử dụng trong sở của mình.
-Sở quản lý nguồn thu thuế:
Sở quản lý thu thuế là một sở trực cục thuế, có vai trò tham mưu cho cục trượng về việc quản lý thu thuế từ các doanh nghiệp tư nhân, pháp nhân, tổ chức
trên phạm vi trung ương trực thuộc cục thuế; cấp giấy phép thuế, quảng cáo, đòi nợ thuế, kiểm tra tại chỗ theo hình thức nhanh, kiểm tra sao kê khai, hoàn thuế GTGT và tổng hợp, theo dừi số liệu thống kờ doanh nghiệp phải nộp thuế trờn phạm vi cả nước.
-Sở kế hoạch và công nghệ thông tin:
Sở kế hoạch và công nghệ thông tin là một sở trực thuộc cục thuế, vó vai trò tham mưu cho cục trưởng về việc nghiên cứu, quy định mục tiêu trong việc lập chiến lược; thu thập, phân tích số liệu, lập kế hoạch, tổng hợp báo cáo số liệu thông kê của việc thu thuế, phát triển hệ thông công nghệ thông tin, lắp đặt và bảo dưỡng hệ thống, bồi dưỡng và quản lý mã số thuế trên phạm vi cả nước, phối hợp với các sở trực thuộc cục thuế, sở thuế các tỉnh-thành phố. Quản lý, sử dụng bảo dưỡng các phương tiện, công cụ phục vụ công tác của mình.
-Sở thuế thu nhập và phí:
Sở thuế thu nhập và phí là một sở trực thuộc cục thuế, có vai trò tham mưu cho cục trưởng về việc quản ký thu thuế thu nhập từ những cá nhân không đăng ký kinh doanh, theo dừi thu phớ và lệ phớ từ cỏc tổ chức xung quanh trung ương; thu tiền visa tại cửa khẩu quốc tế, kiểm tra việc thu nhập từ phí và lệ phí tại đại sứ quỏn hoặc đại sứ quỏn Lào ở nước ngoài, hướng dẫn và theo dừi việc thu thuế thu nhập từ cá nhân, phí và lệ phí trên phạm vi cả nước.
THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THU THUẾ TẠI CỤC THUẾ NƯỚC CHDCND LÀO:
Thực trạng thu thuế năm 2007-2008:
Thực trạng thu thuế trong năm 2007-2008 là một năm mà ngành thuế đã có thay đổi phương pháp quản lý theo chiều dọc, làm cho có xảy ra nhiều yếu tố thuận lợi và hạn chế trong công tác thu thuế. Là một mặt mới mẻ và nặng nề vì có nhiều địa phương còn lúng túng trong việc tổ chức thực hiện công việc nhất là có sự chuyển – bố trí nhiệm của các cán bộ công chức của ngành thuế ra và lấy cán bộ
công chức từ ngành khác vào làm việc trong ngành thuế gây cho công việc thu thuế thêm phức tạp cả về mặt nhân lực và mặt tổ chức. Dù vậy, dưới sự quan tâm chính đáng của ban giám đốc bộ tài chính nói chung, nói riêng là tổ chức thuế các cấp đã quyết tâm thực hiện công việc với kết quả rất khả quan, mà các kết quả đó đã phản ánh trong con số thực hiện thu thuế đạt kế hoạch và vượt kế hoạch đề ra. Cụ thể trong bảng tổng kết số thu thuế năm 2007-2008 như sau:
So sánh việc thu thuế theo từng sắc thuế:
Tình hình thu thuế năm 2007-2008 trên phạm vi cả nước đã thực hiện đạt kế hoạch đã đề ra đến 122.5%; có 83,210 đơn vị kinh doanh thuộc sự quản lý của ngành thuế trên phạm vi cả nước. Trong đó 199 đơn vị thuộc sự quản lý của cục thuế, tương đương 0.23% của tất cả cơ số doanh nghiệp trên phạm vi cả nước nhưng doanh thu của các đơn vị đó đã tạo nguồn thu khổng lồ đến 2,110,028,893,778 kíp hay tương đương 64.51% của tổng thu cả nước; thu nhập đó được phân chia cụ thể theo từng khoản mục của các sắc thuế và khoản thu khác đã thể hiện cụ thể như sau:
BẢNG 2.1: TỔNG SỐ THU THUẾ CẢ NƯỚC NĂM 2007-2008
( Đơn vị tính: Kíp )
TT NỘI DUNG THU KẾ HOẠCH NĂM THỰC HIỆN SO SÁNH
(%)
TỔNG THU : 2,459,965,002,694 3,009,145,841,714 122.32%
1 THU TỪ THUẾ: 2,445,923,885,510 3,003,688,877,649 122.80%
1.1 THUẾ TRỰC THU: 1,350,553,742,926 1,710,443,005,191 126.65%
1.1.1 THUẾ LỢI TỨC : 1,045,169,725,525 1,299,026,400,221 124.29%
1.1.1.1 THUẾ LỢI TỨC TỪ CÁC THỂ
NHÂN 969,469,642,026 1,228,317,173,817 126.70%
1.1.1.2 THUẾ LỢI TỨC CÁ NHÂN TRONG
NƯỚC 75,700,083,499 70,709,226,404 93.41%
1.1.2 THUẾ THU NHẬP : 193,933,043,769 285,153,872,923 147.04%
1.1.2.1 THUẾ TIỀN LƯƠNG 142,016,342,656 233,661,950,977 164.53%
1.1.2.2 THUẾ PHÂN CHIA LỢI NHUẬN 36,470,000,000 38,684,985,347 106.07%
1.1.2.3 THUẾ TỪ HOẠT ĐỘNG CHO THUÊ 15,446,701,113 12,806,936,599 82.91%
1.1.3 THUẾ KHOÁN 53,365,149,890 46,013,043,458 86.22%
1.1.4 THUẾ NHÀ ĐẤT : 38,500,000,000 57,327,539,967 148.90%
1.1.5 THUẾ TỐI THIỂU : 19,585,823,742 22,922,148,622 117.03%
1.2 THUẾ GIÁN THU: 1,095,370,142,584 1,293,245,872,458 118.06%
1.2.1 THUẾ DOANH THU: 657,525,660,697 762,258,922,994 115.93%
1.2.1.1 THUẾ DOANH THU TRONG NƯỚC 657,525,660,697 762,258,922,994 115.93%
1.2.2 THUẾ TIÊU THỤ: 437,844,481,887 530,986,949,464 121.27%
1.2.2.1 THUẾ TIÊU THỤ TRONG NƯỚC 437,844,481,887 530,986,949,464 121.27%
2 THU NGOÀI THUẾ: 14,041,117,184 5,456,964,065 38.86%
2.1 KHOẢN PHẠT 14,041,117,184 5,456,964,065 38.86%
(Nguồn trích: Sở kế hoạch và công nghệ thông tin – Cục thuế Lào ) Qua bảng (2.1) trên cho thấy số thu thuế của năm 2007 – 2008 như sau:
Phân theo chương như trong mục lục ngân sách nhà nước phần thuộc chương thu từ thuế và khác thuế.
Qua bảng trên cho thấy rằng lúc nào khoản thu từ thuế vẫn là khoản thu chiếm phần lớn trong tổng thu mà ngành thuế quản lý trên cả nước. Trong năm đó số thu từ thuế đã thu được tới 3,003,688,877,649 kíp, chiếm 98.8% của tổng thu trong năm và khoản thu này đã thực hiên đạt được tới 122.3% của kế hoạch năm.
Trái lại, khoản thu khác thuế chỉ thực hiện được 5,456,964,065 kíp hay chỉ chiếm 0.18% của tổng thu trong năm và chỉ thực hiện được 38.9% của kế hoạch năm vì khoản thu này chủ yếu chỉ là thu từ tiền phạt. Điều đó cho thấy rằng việc tổ chức thực hiện luật phỏp đó cú hiệu lực tốt hơn, người dõn đó hiểu rừ về trỏch nhiệm và nhiệm vụ của mình trong việc góp phần thực hiện nghĩa vụ nộp ngân sách nhà nước mà nó đã phản ánh qua số thu từ khoản tiền phạt ít đi khi so với số thực hiện
nghĩa vụ thông thường của thể nhân, pháp nhân cũng như các tổ chức có nghĩa vụ đối với Nhà nước.
Phân chia tổng thu thuế theo khoản trong mục lục ngân sách nhà nước:
Qua bảng trên cho thấy rằng tổng thu thuế cả nước bao gồm 3 khoản như:
- Thuế trực thu.
- Thuế gián thu.
- Thu từ khoản phạt.
Khi so sánh cả 3 khoản thu theo bảng trên và so với tổng thu thấy rằng số thu thuế trực thu có 1,710,443,005,191 kíp là khoản thu có số thu lớn hơn các khoản thu khác, chiếm tỷ trọng cao tới 56.9% và đã thực hiện đạt tới 126.6% của kế hoạch năm, thứ hai là số thu từ thuế gián thu chiếm 43.1% và đã thực hiện đạt tới 118.1%
của kế hoạch năm, còn thu từ khác thuế chỉ chiếm 0.18% và chỉ thực hiện được 38.9% của kế hoạch năm. Qua việc so sánh với kế hoạch năm cho thấy rằng thuế trực thu vấn còn tiếp tục thực hiện với tỷ lệ cao hơn thuế khác, thứ hai là tiền thuế giỏn thu và thu khỏc thuế theo thứ tự. Điều đú chỉ rừ rằng thuế thu từ cỏc thể nhõn, pháp nhân, tổ chức cả người nước ngoài chiếm tỷ trọng cao hơn thu từ tiêu thụ, buôn bán hàng hóa nhập khẩu và dịch vụ chung.
Khi so sánh riêng thu thuế trực thu mà đã bao gồm thu từ nhiều sắc thuế như: thuế lợi tức, thuế thu nhập, thuế sử dụng đất và thuế tối thiểu với tổng thu thuế đã cho thấy rằng thuế lợi tức chiếm tỷ trọng lớn nhất hay tương đương 75.9%
và đã thực hiện đạt tới 124.3% của kế hoạch năm, thứ hai là thu từ thuế thu nhập chiếm 16.7% và đã thực hiện với phần trăm cao hơn thuế lợi tức và thực hiện tương đương bằng 147.1% của kế hoạch năm; thu từ thuế sử dụng đất chiếm tỷ trọng 3.4% nhưng nếu so với số kế hoạch năm đã thực hiện lên tới 148.9% mà là khoản thu chiếm tỷ trọng cao nhất trong các loại thuế trực thu; thuế tối thiểu chiếm 1.3% nếu so với kế hoạch năm đạt 117% và thuế khoán chiếm 2.7% nhưng lại là loại thuế duy nhất trong thuế trực thu không thể thực hiện đạt kế hoạch năm đề ra.